中巴經(jīng)濟走廊交通體系建設(shè)進(jìn)展分析

□ 李 奇 羅鉻磊

巴基斯坦地處南亞次大陸西北部，位于南亞、西亞和中亞三個地區(qū)的交匯地帶，是我國“一帶一路”倡議的重要支點國家。自從我國與巴基斯坦1951年建交以來，中巴雙方建立了各方面的友好合作關(guān)系。巴基斯坦是我國唯一的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”。

中巴經(jīng)濟走廊于2013年正式提出，是“一帶一路”倡議的重大項目和旗艦項目。2018年雙方共同編制完成并發(fā)布《中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃（2017—2030年）》（以下簡稱“《遠(yuǎn)景規(guī)劃》”），走廊建設(shè)逐步邁入正軌。截至2019年3月，中巴經(jīng)濟走廊合作框架下共有70個項目，其中部分項目已經(jīng)完工。隨著中巴雙方合作的加深，關(guān)于中巴經(jīng)濟走廊的研究不斷增多。目前國內(nèi)對中巴經(jīng)濟走廊的研究主要包括走廊的區(qū)位優(yōu)勢、機遇、挑戰(zhàn)、地緣政治問題以及中巴互聯(lián)互通、貿(mào)易和物流建設(shè)等。交通體系是中巴經(jīng)濟走廊的重要組成部分，對其進(jìn)行研究可以為中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展建設(shè)提供參考與建議。

一、《遠(yuǎn)景規(guī)劃》簡述

1.《遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出的背景

中國和巴基斯坦自正式建交以來，兩國關(guān)系持續(xù)鞏固和發(fā)展。近年來，中巴兩國經(jīng)濟社會合作進(jìn)入新時期。2013年5月，在李克強總理訪問巴基斯坦期間，中巴雙方就建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊進(jìn)行會晤并達(dá)成了一致的意見。同年，巴基斯坦計劃與發(fā)展部和中國國家發(fā)改委合作設(shè)立了中國 巴基斯坦經(jīng)濟走廊聯(lián)合合作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)事宜。2015年4月，在習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴雙方明確了“1+4”合作布局，即“以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為核心，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作為重點”。2018年2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《遠(yuǎn)景規(guī)劃》，成為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。至2019年11月，中巴雙方共開展了9次聯(lián)合合作委員會會議，有力地推進(jìn)了走廊的規(guī)劃、建設(shè)工作。

2.《遠(yuǎn)景規(guī)劃》的主要內(nèi)容

中巴經(jīng)濟走廊包括巴基斯坦全境和中國新疆維吾爾自治區(qū)，是以雙方綜合運輸通道和產(chǎn)業(yè)合作為主軸，以經(jīng)貿(mào)合作、人文往來為引擎，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作項目為依托，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)的增長軸和發(fā)展帶。

《遠(yuǎn)景規(guī)劃》是中巴經(jīng)濟走廊的長期發(fā)展指導(dǎo)性文件，明確了走廊建設(shè)的范疇、原則、目標(biāo)和合作重點，并提出了互聯(lián)互通、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧、旅游、民生和金融等7個重點合作領(lǐng)域，其中，互聯(lián)互通領(lǐng)域包括綜合交通運輸聯(lián)通體系與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施兩個部分。

（1）發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出力爭2020年走廊建設(shè)初具雛形，力爭2025年走廊基本建成，力爭2030年走廊全面建成。

（2）發(fā)展愿景。①中方愿景。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中國西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，加快“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮中國的資金、技術(shù)、產(chǎn)能、工程作業(yè)能力優(yōu)勢，推動形成開放型經(jīng)濟新體系。②巴方愿景。通過建立新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮巴基斯坦人口及資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)能力，平衡區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，提升人民福利水平，促進(jìn)國內(nèi)和平穩(wěn)定。③國際和區(qū)域愿景。圍繞重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成新的國際物流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局；通過產(chǎn)業(yè)投資，提升南亞及中亞國家全球經(jīng)濟分工地位；通過穩(wěn)定的貿(mào)易增長、國際經(jīng)濟技術(shù)合作及人員往來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（3）空間布局。走廊將形成“一帶、三軸、多通道”與“五個重點功能區(qū)”的空間布局。①“一帶”。由走廊核心區(qū)構(gòu)成的帶狀區(qū)域，其中包括巴基斯坦伊斯蘭堡首都區(qū)、信德省、旁遮普省、俾路支省、開伯爾 普什圖省、巴控克什米爾地區(qū)、吉爾吉特 巴蒂斯坦的部分地區(qū)；中國的新疆維吾爾自治區(qū)的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿圖什市、阿克陶縣和圖木舒克市。②“三軸”。走廊中的3條東西向發(fā)展軸：卡拉奇 瓜達(dá)爾、蘇庫爾 奎達(dá)和從拉合爾 白沙瓦。③“多通道”。從伊斯蘭堡連接卡拉奇和瓜達(dá)爾的公路和鐵路交通干線。④“五個重點功能區(qū)”。包括中國境內(nèi)的新疆對外經(jīng)濟區(qū)；巴基斯坦境內(nèi)的北部邊貿(mào)物流商貿(mào)通道與生態(tài)保育區(qū)、中東部平原經(jīng)濟區(qū)、西部物流通道商貿(mào)區(qū)及南部濱海物流商貿(mào)區(qū)。

二、交通體系規(guī)劃、建設(shè)情況

綜合交通運輸聯(lián)通體系是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點，《遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出建設(shè)和發(fā)展公路、鐵路以及港口等設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)中巴經(jīng)濟走廊官網(wǎng)的項目實施信息，目前中巴經(jīng)濟走廊項目合計70個，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目26個（具體項目信息見表1所列）。交通體系的規(guī)劃與建設(shè)情況分析如下。

1.港口及配套設(shè)施

巴基斯坦目前有卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港三大深水港。其中，卡拉奇港與卡西姆港位于卡拉奇市，兩港承擔(dān)了巴基斯坦港口吞吐量的99%以上；瓜達(dá)爾港位于俾路支省瓜達(dá)爾市，是巴基斯坦西南部唯一的深水港?！哆h(yuǎn)景規(guī)劃》提出：瓜達(dá)爾港是走廊交通網(wǎng)絡(luò)的南部重要節(jié)點，未來將繼續(xù)發(fā)展瓜達(dá)爾港，建設(shè)完善集疏運系統(tǒng)，加快疏港道路（東灣快速路）建設(shè)。

瓜達(dá)爾港目前已經(jīng)完成一期建設(shè)，可靠泊5萬噸級船舶，岸線長為602米。中巴經(jīng)濟走廊框架下有5個港口相關(guān)項目，其中3個與瓜達(dá)爾港相關(guān)，屬于瓜達(dá)爾港的完善配套項目，分別是瓜達(dá)爾港港口防波堤、泊位航道疏浚和疏港道路東灣快速路的建設(shè)。由中國港灣承建的東灣快速路已進(jìn)入實施階段，瓜達(dá)爾港港口防波堤以及泊位航道疏浚正處于前期研究審批階段。

此外，港口相關(guān)項目還有東南部信德省的克提邦德海港以及西北部開伯爾 普什圖省的赫韋利揚無水港，目前尚未開始建設(shè)。赫韋利揚無水港位于巴基斯坦現(xiàn)有鐵路的最北端，通過鐵路可通往卡拉奇港，通過公路可以連接喀什，計劃滿足未來與中巴經(jīng)濟走廊有關(guān)的集裝箱化貨運需求。赫韋利揚也是喀什 紅其拉甫 赫韋利揚遠(yuǎn)景規(guī)劃鐵路的起點，在未來中巴經(jīng)濟走廊交通體系中占據(jù)重要地位。

2.航空

巴基斯坦國際機場主要有伊斯蘭堡新國際機場、卡拉奇真納國際機場、拉合爾阿拉瑪·伊克巴爾國際機場、奎塔國際機場以及瓜達(dá)爾國際機場等。位于西南部的瓜達(dá)爾國際機場現(xiàn)狀規(guī)模等級較小，目前只能起降A(chǔ)TR-42或FokkerF27等小型B類飛機，這嚴(yán)重制約了西南部地區(qū)與巴基斯坦國內(nèi)其他地區(qū)以及世界其他國家的溝通?！哆h(yuǎn)景規(guī)劃》提出加快瓜達(dá)爾新國際機場建設(shè)，是中巴經(jīng)濟走廊框架下唯一一個航空項目。

瓜達(dá)爾新國際機場項目已于2019年3月29日舉行項目啟動奠基儀式，但未正式啟動建設(shè)。根據(jù)《援巴基斯坦瓜達(dá)爾新國際機場項目可行性研究報告》，瓜達(dá)爾新國際機場位于瓜達(dá)爾市東北方向26公里處，規(guī)劃跑道長度為3 658米（12 000f t），跑道寬度為60米，設(shè)計目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)期為2060年。

3.公路

巴基斯坦目前區(qū)域公路主要由國家主干線公路、省屬主干線公路和主要支路組成。國家主干線公路是由巴基斯坦交通部下屬的國家公路管理局所擁有、維護和運營的公路，公路里程約12 000公里。國家主干線公路橫跨巴基斯坦全國，連接了國內(nèi)主要的人口集聚中心。除了國家主干線公路，各省還有省屬的主干線公路與主要支路。巴基斯坦國內(nèi)公路總體呈現(xiàn)東密西疏的格局，西部省份俾路支省以及開伯爾 普什圖省公路密度較低，道路建設(shè)質(zhì)量不高。

表1 中巴經(jīng)濟走廊交通類項目

《遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出積極發(fā)展喀什 伊斯蘭堡、白沙瓦 伊斯蘭堡 卡拉奇、蘇庫爾 瓜達(dá)爾港和布爾汗德拉伊斯梅爾汗 奎達(dá) 索拉巴 瓜達(dá)爾段公路基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)巴方中巴經(jīng)濟走廊官網(wǎng)上的中巴經(jīng)濟走廊公路網(wǎng)絡(luò)圖，這些道路加上部分現(xiàn)狀公路，基本構(gòu)成了喀什經(jīng)過伊斯蘭堡、拉合爾、白沙瓦、奎塔等巴基斯坦國內(nèi)主要城市連接南部濱海港口城市卡拉奇以及瓜達(dá)爾的南北向交通廊道，走廊北部形成喀什 伊斯蘭堡單一線路，走廊南部以伊斯蘭堡為端點，基本形成了東線（伊斯蘭堡 拉合爾 卡拉奇）、中線（伊斯蘭堡 布爾汗 德拉伊斯梅爾汗 沙達(dá)科特 瓜達(dá)爾）和西線（伊斯蘭堡 布爾汗 德拉伊斯梅爾汗 奎達(dá) 索拉巴 瓜達(dá)爾）3個主要線路。如圖1所示。

圖1 中巴經(jīng)濟走廊公路網(wǎng)絡(luò)圖

目前，中巴經(jīng)濟走廊合作框架下有14個公路項目，其中，已完成的包括白沙瓦 卡拉奇高速公路項目（蘇庫爾到木爾坦段）、索拉巴 霍沙布道路（N 85）、瓜達(dá)爾 圖爾伯德 霍沙布道路（M 8）等3個項目，在建項目包括喀喇昆侖公路二期（塔科特 赫韋利揚）項目和哈卡拉 德拉伊斯梅爾汗公路，其余項目尚未正式開始建設(shè)。從整體而言，已建項目和在建項目以西線為主。

4.軌道交通

巴基斯坦目前有4條主線鐵路和20條支線鐵路，4條主線分別為1號鐵路干線 4號鐵路干線（Main Line 1 Main Line 4）。《遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出對現(xiàn)有鐵路線進(jìn)行擴能和新建鐵路，擴能主要是巴基斯坦1號鐵路干線，1號鐵路干線連接卡拉奇、拉合爾、伊斯蘭堡和白沙瓦，全長約為1 700公里，是巴基斯坦的南北鐵路動脈。

《遠(yuǎn)景規(guī)劃》沒有明確列出鐵路新建項目，但根據(jù)巴基斯坦的中巴經(jīng)濟走廊官網(wǎng)上列出的新建鐵路項目中可以看出，中遠(yuǎn)期新建項目中包括了科拉塔（Kotla Jam） 茲霍布 奎達(dá) 貝西馬線路和連接瓜達(dá)爾的鐵路線路，其中連接瓜達(dá)爾的線路有兩個選線。選線一為雅各布阿巴德 貝西馬 霍沙布 圖爾巴特 瓜達(dá)爾線路；選線二為濱海的卡拉奇 瓜達(dá)爾線路。遠(yuǎn)景新建項目中包括喀什 紅其拉甫 赫韋利揚以及奎達(dá)經(jīng)過扎黑丹連接伊朗2條線路。與公路網(wǎng)絡(luò)類似，走廊北部形成喀什 伊斯蘭堡單一線路，走廊南部以伊斯蘭堡為端點，基本形成了東線、中線和西線3個主要線路。如圖2所示。

圖2 中巴經(jīng)濟走廊鐵路網(wǎng)絡(luò)圖

目前列入中巴經(jīng)濟走廊合作框架項目的共有6個軌道交通項目，其中2個為區(qū)域鐵路項目，包括1號鐵路干線的升級以及巴基斯坦鐵路系統(tǒng)的運輸能力提升。1號鐵路干線項目目前正在建設(shè)，預(yù)計2022年開始商業(yè)運行。巴基斯坦鐵路系統(tǒng)運輸能力提升項目尚未正式開始建設(shè)。列入合作框架項目的還有4個城市軌道項目，包括卡拉奇、大白沙瓦區(qū)域、奎塔以及拉合爾的軌道交通建設(shè)，其中，拉合爾軌道交通橙線項目進(jìn)展較快，其余項目尚處于可研階段。整體而言，鐵路項目由于建設(shè)工程量與投資較大，目前尚未有新建區(qū)域鐵路項目推進(jìn)，目前合作項目以現(xiàn)有區(qū)域鐵路的提升以及主要城市的軌道交通為主。

三、交通體系建設(shè)評價

1.交通項目特別是公路項目是中巴經(jīng)濟走廊合作的重點

中巴經(jīng)濟走廊提出交通基礎(chǔ)設(shè)施是走廊建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，是引導(dǎo)和帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)中巴互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展的重要領(lǐng)域。在實際推進(jìn)中，交通項目也是中巴雙方合作的重點，根據(jù)中巴經(jīng)濟走廊官方網(wǎng)站的項目數(shù)據(jù)，走廊框架下共有70個項目，其中，交通項目共有26個，占全部項目的37%，而交通項目的公路項目共有14個，占全部交通項目的54%。

2.交通項目實施比例不高，政府性資金項目進(jìn)展較為順利

整體而言，目前交通項目實施程度不高，已建成項目4個，占全部交通項目的15.4%；在建項目5個，占全部交通項目的19.2%；其余65.4%項目尚未正式建設(shè)。從項目分類來看，公路項目的建設(shè)進(jìn)展最快，共有6個項目已建成或者在建。從融資模式來看，目前有進(jìn)展的項目基本為政府性資金項目。

但是，由于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)范圍廣，工程多，僅僅依靠巴基斯坦政府以及中方政府援助難以實現(xiàn)各類項目的全面鋪開建設(shè)，走廊交通體系的建設(shè)需要循序漸進(jìn)推進(jìn)。未來部分有條件的項目（如城市軌道交通等）需要吸引社會投資的加入，以減輕政府壓力，加快交通體系的建設(shè)。

3.交通項目集中在西部地區(qū)，但西部地區(qū)地形條件復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展落后，給建設(shè)帶來了較大的挑戰(zhàn)

巴基斯坦可以分為東部的城鎮(zhèn)密集區(qū)域和西部的城鎮(zhèn)稀疏區(qū)域。巴基斯坦西南部為俾路支高原，包括俾路支省和開伯爾 普什圖省部分地區(qū)。該地區(qū)氣候干旱，人口密度低，城鎮(zhèn)分布較為稀疏，屬于中巴經(jīng)濟走廊西線途徑地區(qū)。東部的旁遮普省和信德省屬于印度河平原，是一片廣闊肥沃的土地，具有良好的地形、水資源與氣候條件，人口密度高，城鎮(zhèn)分布較為密集，屬于中巴經(jīng)濟走廊東線途徑地區(qū)。

在具體推進(jìn)中，中巴經(jīng)濟走廊確保西線率先推進(jìn)。西線中的伊斯蘭堡連接瓜達(dá)爾的公路和鐵路交通干線，通過伊斯蘭堡向北連接中國西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，處于西線的俾路支省和開伯爾 普什圖省占道路項目總數(shù)量的75%（跨省項目涉及到的省份均計數(shù)1次）。位于西部端點的瓜達(dá)爾是中巴經(jīng)濟走廊的重點建設(shè)地區(qū)，包括了區(qū)域公路連接、瓜達(dá)爾港的完善配套以及瓜達(dá)爾新國際機場等一系列綜合交通項目。這一方面是巴基斯坦（特別是西部省份認(rèn)為西部地區(qū)較為貧困）需要更多的項目傾斜，另一方面是西線項目可以連通瓜達(dá)爾港與中國，符合中巴雙方的利益。

四、結(jié)語

交通體系是中巴經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件?！哆h(yuǎn)景規(guī)劃》提出了包括港口、航空、公路、軌道交通的綜合性交通體系建設(shè)規(guī)劃，大體上可以分為連接喀什與卡拉奇（東線）以及瓜達(dá)爾港（西線以及中線，中線部分區(qū)域位于東部信德省與普什圖?。﹥蓚€大的方向。在中巴經(jīng)濟走廊的合作推進(jìn)中，交通體系建設(shè)是中巴雙方的合作建設(shè)重點，交通項目共有26個，占了全部合作項目的37%。在建設(shè)完成進(jìn)度方面，由于交通體系建設(shè)范圍廣、工程多，目前各項工程僅僅依靠政府投資建設(shè)，整體建設(shè)完成比例較低，未來部分有條件項目可以尋求社會投資的進(jìn)入。在空間布局方面，目前西線是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點，但西線地區(qū)存在地形崎嶇、人口與城鎮(zhèn)分布稀疏的缺點，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口城鎮(zhèn)分布錯位的問題。值得注意的是，由于巴基斯坦當(dāng)?shù)靥貏e是西部省份基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要依靠政府性資金項目，在后續(xù)推進(jìn)中，需要對相關(guān)項目的可行性以及建成后的運營可持續(xù)性進(jìn)行更深入的研究。