城市軌道交通應(yīng)對新冠肺炎疫情防控工作研究

□張銘

2020年新年伊始，一場由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情在湖北省武漢市突然爆發(fā)，并迅速向全國其他省區(qū)市蔓延。由于疫情在時間上爆發(fā)于春運期間，在地點上爆發(fā)于九省通衢的武漢市，一定程度上加快了疫情在全國范圍的傳播速度。疫情的傳播主要是因為人員流動過程中的密切接觸，個人防護措施不到位所致。城市軌道交通作為城市公共交通的大動脈，承載著大量的乘客往來穿梭于各條線路、各個車站，客流在相對密閉的車站、列車環(huán)境中非常容易造成大面積、群體性的交叉?zhèn)鞑ジ腥尽?/p>

疫情發(fā)生后，從中央到地方各級人民政府高度重視，有關(guān)部委迅速出臺疫情防控相關(guān)文件，指導(dǎo)全國各個行業(yè)有效應(yīng)對疫情防控。城市軌道交通各運營單位相繼采取積極有效的防控措施，有效防范遏制了疫情通過軌道交通所傳播。筆者對疫情期間城市軌道交通行業(yè)的疫情防控工作進行分析總結(jié)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。其屬于我國2007年公布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中4類突發(fā)事件之一。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、產(chǎn)生的危害程度、影響范圍，可將其分為特別重大、重大、較大和一般等4個級別。見表1所列。

表1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

一級響應(yīng)是發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后啟動，由省指揮部根據(jù)國務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國率先啟動一級響應(yīng)的是廣東省、湖南省和浙江省，三省均在1月23日啟動。1月24日陸續(xù)有湖北省、天津市等14個省區(qū)市啟動一級響應(yīng)。

二、城市軌道交通疫情防控措施

隨著新冠肺炎疫情在湖北省以外的地區(qū)得到良好的控制，各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)，市民通勤出行需求迅速回升。統(tǒng)籌做好城市軌道交通疫情防控和提供合理的運營服務(wù)是擺在運營單位面前的緊急課題。總體而言，城市軌道交通疫情防控的核心目標(biāo)為“防止輸入、防止傳播和防止感染”，關(guān)鍵控制點為“嚴控進站，嚴控車站、列車人員密度”。因此，必須根據(jù)不同線路、車站、時段的實際情況，采取針對性的防控手段，降低乘客和工作人員感染的風(fēng)險。

1.嚴控進站管理，嚴防病源輸入

嚴格把好乘客進站管理，將輸入風(fēng)險在進站過程中化解。通過進站前的體溫檢測、強制佩戴口罩、強制掃碼實名制乘車等措施，做好源頭控制和可追溯管理。同時，疫情防控是全社會的責(zé)任，必須堅持“群防群治”，對于進站檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似人員應(yīng)安排至車站隔離觀察點并及時聯(lián)系衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)排查處理。

2.加強站、車通風(fēng)消毒，嚴防病毒擴散

車站和列車都是相對比較封閉的區(qū)域，空氣自然流通速率低，通過對車站、列車科學(xué)合理的通風(fēng)和消毒能大大降低病毒擴散傳播的風(fēng)險。對于地下車站在運營時段開啟全新風(fēng)模式，載客列車開啟最大通風(fēng)，加快空氣流通，保障空氣質(zhì)量。對車站乘客常接觸設(shè)備設(shè)置、聚集區(qū)域及列車做好消毒工作。

3.做好車站客流組織

根據(jù)車站客流大小合理安排引導(dǎo)疏解人員，早、晚高峰時段人為控制進站速度，嚴控安檢、購票等區(qū)域的排隊密度。必要時，采取分批次放行，在站外采取客流控制以降低站內(nèi)人員密度，排隊于站外降低交叉感染的風(fēng)險。合理調(diào)整車站客流線路，降低客流交叉的比例。通過廣播、告示、乘客信息系統(tǒng)等途徑做好客流組織引導(dǎo)。

4.精準(zhǔn)分析客流，保障運能供給

疫情期間的列車開行要綜合考慮疫情防控要求和適度減少運力浪費，節(jié)約運營成本。其前提是精準(zhǔn)掌握各條線路的客流特征，雖然客運量大幅下降，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，早晚高峰客流較突出。此外，客流的增長變化存在一個過程，不會造成大的突變，因此，有必要持續(xù)分析前一日各站分時段進出站客流量、高精度的高峰高斷面客流、平峰和低峰客流情況。通過客流分析，合理安排各個時段的列車開行計劃，高峰時段嚴控列車滿載率，2020年3月2日交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關(guān)于分區(qū)分級科學(xué)做好客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情防控工作的通知》，制定了《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級防控指南》，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況將車站和列車的滿載率控制在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，平峰和低峰時在保障一定的服務(wù)水平基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴大行車間隔，降低運營成本。

5.加強宣傳引導(dǎo)

通過車站和列車PIS、廣播、宣傳畫冊、企業(yè)“兩微一端”等途徑，宣傳城市軌道交通疫情防控相關(guān)要求和知識，采取正面引導(dǎo)乘客積極配合測溫、實名制乘車、客流控制等措施。

6.加強對工作人員的防護保障

在各項防控保障措施中，對工作人員的防護保障是基礎(chǔ)。一線工作人員每天接觸大量的乘客，被感染風(fēng)險較高。同時，工作人員所處環(huán)境相對狹小密閉，輪班制各班組接觸較多，如果一旦發(fā)生員工感染，極易發(fā)生群體感染事件，對服務(wù)乘客和保障正常運轉(zhuǎn)生產(chǎn)都會造成極大的威脅。所以，必須為一線工作人員配備充足的防疫物資，加強對他們的身體和心理健康關(guān)懷，全面做好人員動向管理。

三、疫情防控對城市軌道交通運營提出新要求

新冠肺炎疫情發(fā)生后，人們很自然會聯(lián)想到17年前在我國肆虐的非典疫情。然而，現(xiàn)在的城市軌道交通運營單位、運營里程、客運量、科技進步發(fā)展水平等都不可同日而語。通過此次疫情，對城市軌道交通在處理此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時提出了新要求。

1.完善運營應(yīng)急預(yù)案

2003年非典疫情爆發(fā)時，我國大陸開通城市軌道交通的城市僅有北京、上海、廣州、天津、長春和大連等6個城市，全國運營里程僅210公里，年客運量僅10.1億人次。今年則有40個城市軌道交通開通運營，覆蓋全國主要大中城市，運營里程達6 730公里，年客運量達210.7億人次，相比于2003年，運營規(guī)模體量發(fā)生了巨大變化。

然而，隨著城市軌道交通建設(shè)、運營的快速發(fā)展，各地的主要精力都集中到快速建設(shè)和解決運營生產(chǎn)中的棘手問題。雖然也都建立了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，但大多沒有結(jié)合本城市、本單位實際情況，在細節(jié)上往往考慮欠妥，實際執(zhí)行效果不佳。

這次疫情發(fā)生后，各地有必要在立足本城市、本單位防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，完善自身的應(yīng)急預(yù)案，做到條理清晰、執(zhí)行方便、效果突出。

2.建立交通系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系和機制

近年來，我國交通系統(tǒng)迎來了跨越式發(fā)展，道路、鐵路（尤其是高鐵）、航空客運量不斷上升。區(qū)域之間的人員流動明顯加快。然而，從今年疫情防控工作來看，交通系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系和機制在全國大多數(shù)地區(qū)還不是很完善。城市軌道交通客流除了通勤客流外，節(jié)假日期間與其他交通方式的換乘客流占比非常大，因此，各種交通方式必須統(tǒng)一調(diào)度管理、信息互通有無，利用大數(shù)據(jù)手段，找出管理的重點和難點，精準(zhǔn)預(yù)測未來一段時間的出行量。由此看來，體系的建立和完善是各地政府部門接下來亟待解決的問題。

3.充分發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢

隨著移動通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，這些新技術(shù)也在不斷應(yīng)用于城市軌道交通，如快速測定體溫的AI體溫檢測技術(shù)、視頻分析技術(shù)、手機定位技術(shù)、人臉識別技術(shù)等。相比于常規(guī)票務(wù)清分系統(tǒng)，利用新技術(shù)能夠更加及時、精確地獲取各車站和區(qū)間的客流情況，及時通過各類終端告知乘客，根據(jù)設(shè)備系統(tǒng)能力發(fā)出不同級別的預(yù)警，指導(dǎo)行車、客運工作。

四、結(jié)語

對新冠肺炎疫情后城市軌道交通運營行業(yè)采取的防控措施進行總結(jié)，能夠更好地指導(dǎo)城市軌道交通運營單位總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)應(yīng)急處理程序，找準(zhǔn)發(fā)展改進方向，提高在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的處置應(yīng)對能力。