習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述探析

李紹廣， 陳 猛

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 400065)

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年5月18日至19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵1]我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“走向生態(tài)文明新時(shí)代”，才能讓人民對(duì)美好幸福生活的期盼夢(mèng)想成真，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

自工業(yè)革命以來(lái)，人類改造自然的能力大大提高，人類對(duì)自然的利用被理解為一種征服與被征服的關(guān)系。在這種理念的指導(dǎo)下，人類對(duì)于自然的不合理開發(fā)使得生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。中國(guó)用幾十年時(shí)間完成工業(yè)化，在躋身于世界制造大國(guó)行列的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。

習(xí)近平總書記早年在正定工作期間，主持制訂的《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，就列入了“寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)”的內(nèi)容。他在福建寧德提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”，無(wú)不給廣大干部群眾留下深刻印象，更為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富指明了方向。從要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，到批示重拳懲治甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題，習(xí)近平總書記主動(dòng)為美好生態(tài)環(huán)境當(dāng)“保潔員”，多次就解決破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“打頭陣”，直接推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)現(xiàn)分兩步走、在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)有利于全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)重大的民生工程，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中占有十分重要的地位，關(guān)乎民族的興衰。習(xí)近平總書記指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”這一論述充分說(shuō)明了生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。

1. 有利于決勝全面建成小康社會(huì)

生態(tài)文明建設(shè)是十三五規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十三五規(guī)劃對(duì)于2020年全面建成小康社會(huì)作了這樣的表述：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?！盵2]這一生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，全面建成小康社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)；這一生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，全面建成小康社會(huì)就是空談。實(shí)現(xiàn)這一生態(tài)目標(biāo)的唯一途徑就是生態(tài)文明建設(shè)這一偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！盵3]生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)具有重大的意義。

2. 關(guān)系中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這個(gè)夢(mèng)想把國(guó)家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，表達(dá)了中華兒女的共同夙愿。生態(tài)文明建設(shè)不好，國(guó)家可能會(huì)富強(qiáng)，但人民一定不會(huì)幸福。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，關(guān)乎人民的幸福感，關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，盡管如此，行百里者半九十，我們不能有絲毫懈怠。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史關(guān)鍵時(shí)期，我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述準(zhǔn)確把握了文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，開啟了我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，找到了一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的正確道路。

3. 關(guān)系中華文明的興衰

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，將影響中華文明在未來(lái)的延續(xù)發(fā)展。中華文明已經(jīng)延續(xù)發(fā)展了五千年之久，是否再能延續(xù)五千年將取決于我們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度與政策。從文明的高度審視中華民族的近代發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)依靠西方工業(yè)文明走過(guò)的老路無(wú)法實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。森林消失、濕地退化、水土流失、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)的教訓(xùn)極為深刻。作為正在崛起中的新興大國(guó)，中國(guó)不可能靠掠奪資源、增加污染來(lái)發(fā)展工業(yè)文明。習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)提升到關(guān)系中華文明興衰的戰(zhàn)略高度，指出要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、生態(tài)文明建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善?！盵4]這意味著經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的共同努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展。同時(shí)，我們必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，必須科學(xué)客觀地判斷我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！盵5]習(xí)近平總書記用兩個(gè)“清醒認(rèn)識(shí)”強(qiáng)調(diào)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)、污染治理的艱巨性與必要性。

2013—2016年，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)對(duì)二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均值，一氧化碳日均值和臭氧日最大八小時(shí)均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到2013—2016年新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)城市比例年際比較，如圖1[6]所示。

由圖1可知，從效果上看，2013—2016年降低二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳排放工作趨好，但臭氧的達(dá)標(biāo)城市數(shù)量卻逐年下降。從整體達(dá)標(biāo)情況上看，2013—2016年，PM10、PM2.5達(dá)標(biāo)城市的比例較低。2013年，在監(jiān)測(cè)的城市當(dāng)中PM2.5的達(dá)標(biāo)城市比例低至4.1%。2016年，在監(jiān)測(cè)的城市當(dāng)中PM2.5的達(dá)標(biāo)城市比例也只有16.2%。以上數(shù)據(jù)反映了我國(guó)在大氣污染治理方面，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳排放問(wèn)題解決效果良好，新的臭氧、PM10、PM2.5排放問(wèn)題又出現(xiàn)了。

2000—2016年，對(duì)全國(guó)幾百個(gè)市(縣)進(jìn)行酸雨監(jiān)測(cè)，得到圖2[7]所示數(shù)據(jù)。由圖2可知，2000—2016年我國(guó)酸雨整治工作向好，但出現(xiàn)酸雨的城市比例仍然較高。

可見，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ 192-2015)評(píng)價(jià)，2015年在2 591個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)、良、一般、較差、差”的分別有548個(gè)、1 057個(gè)、702個(gè)、267個(gè)和17個(gè)?！皟?yōu)”和“良”的縣域占國(guó)土面積的44.9%，主要分布在秦嶺淮河以南、東北大小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)；“一般”的縣域占22.2%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內(nèi)蒙古中部、青藏高原中部和新疆北部等地區(qū)；“較差”和“差”的縣域占32.9%，主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青藏高原北部和新疆大部。發(fā)達(dá)國(guó)家用幾百年的發(fā)展所達(dá)到的工業(yè)化水平，在我國(guó)用幾十年的時(shí)間就達(dá)到了。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陜?nèi)逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)幾十年內(nèi)也集中爆發(fā)了。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總體勢(shì)態(tài)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?！盵8]

圖1 2013—2016年新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)城市比例年際比較

圖2 2000—2016年出現(xiàn)酸雨城市比例年際比較

人類是自然界的一部分，離不開土地的給養(yǎng)，人類的食物供給需要土地的培育，人類生產(chǎn)的初級(jí)資料來(lái)源于土地上的農(nóng)業(yè)作物。土地一旦失去活力，哪怕是一小部分的掠奪也會(huì)對(duì)人類造成不小的影響[9]。當(dāng)前，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如果繼續(xù)沿襲粗放型發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)也將化為泡影。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，與全面建成小康社會(huì)相比，與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，我國(guó)生態(tài)負(fù)債依然很大，環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

三、生態(tài)文明建設(shè)的路徑探索

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要明確環(huán)境治理路徑的努力方向，更需要建立完善的環(huán)境治理制度體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理宏觀理念與中觀政策的協(xié)同、契合，共同推動(dòng)環(huán)境治理取得實(shí)效，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)根基[10]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@就明確了在制定生態(tài)文明建設(shè)方針、目標(biāo)與任務(wù)的同時(shí)，要通過(guò)主動(dòng)改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、構(gòu)建合理的政治與法律制度、營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍來(lái)推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。這些方法與路徑對(duì)于中國(guó)走出目前的生態(tài)困境、走向未來(lái)生態(tài)文明新時(shí)代具有重要意義。

1. 生態(tài)文明建設(shè)理念與方針

牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明核心理念。人與自然的關(guān)系是人類思想史上一個(gè)亙古常新的話題，可以說(shuō)，自從有了人類，人與自然的關(guān)系一直是人類思忖和關(guān)注的焦點(diǎn)[11]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！鄙鷳B(tài)文明理念極其豐富，其表現(xiàn)形式也是多種多樣。人與自然和諧共生是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明的核心理念。綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念是人與自然和諧共生這一生態(tài)文明核心理念的延展，是對(duì)生態(tài)文明核心理念的生動(dòng)詮釋。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗?！盵12]這一方針是對(duì)人與自然和諧共生的生態(tài)文明核心理念的進(jìn)一步落實(shí)，更加明確了生態(tài)文明建設(shè)的方向和準(zhǔn)則。節(jié)約優(yōu)先包括資源能源節(jié)約與空間集約高效。保護(hù)優(yōu)先就是把環(huán)境保護(hù)放在首位，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自然恢復(fù)為主，就是讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，在方法上由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，恢復(fù)生態(tài)空間山清水秀的自然面貌。

2. 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具有多層次性。習(xí)近平總書記在關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述中，多次表明了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。大致可分為三個(gè)層次：第一，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式，這是針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)實(shí)提出的，目的是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保障能力；第二，建設(shè)美麗中國(guó)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，為子孫后代留下山青、水凈、地綠的美好家園，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的永續(xù)發(fā)展和民族的偉大復(fù)興；第三，深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，為全球可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大的民生工程將其緊緊抓在手上，按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)抓好“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”“加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“全面促進(jìn)資源節(jié)約”“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的相應(yīng)領(lǐng)域，分別在這四大建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部采取相應(yīng)行動(dòng)。

3. 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)的關(guān)系

要解決生態(tài)問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變革人的生態(tài)觀念，不能再依靠消耗資源取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要節(jié)約資源[13]。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著密切的關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是兩者矛盾的主要方面。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！狈e極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與方式上，習(xí)近平總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展路徑上要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，從根本上改變高投入、高消耗、高污染支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

積極的政治建設(shè)，將有利于生態(tài)文明的建設(shè)。在政治建設(shè)上，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”這一系列生態(tài)文明具體制度將大大有利于生態(tài)文明建設(shè)。

4. 重視法制建設(shè)與文化構(gòu)建

走向生態(tài)文明新時(shí)代，必須強(qiáng)化法制思維，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立健全符合生態(tài)文明要求的法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的法制保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。”2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，針對(duì)生態(tài)文明法律體系不健全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在立法理念上體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先，關(guān)注公眾環(huán)境健康；在立法方向上體現(xiàn)了預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)預(yù)警與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在治理途徑上體現(xiàn)了綜合治理，強(qiáng)調(diào)手段的多樣和方式的多樣；在制定方式上體現(xiàn)了公眾參與，強(qiáng)調(diào)法律與民生的融合；在后果承擔(dān)上體現(xiàn)了損害擔(dān)責(zé)，為企業(yè)和政府環(huán)境行為監(jiān)督提供了強(qiáng)大的法律武器。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。

在文化構(gòu)建上，習(xí)近平總書記指出，要在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，他從不同角度論述了構(gòu)建生態(tài)文化的重要意義、遵循原則和建設(shè)內(nèi)容。在具體的文化內(nèi)容上，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文化，充分發(fā)揮文化育和諧的功能；倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，“堅(jiān)持古為今用、推陳出新，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新性發(fā)展”；要求堅(jiān)持知行合一，將生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)行為的落實(shí)緊密結(jié)合。生態(tài)文化的合理構(gòu)建對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用是積極的，習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中文化構(gòu)建的要求有利于生態(tài)文明本身的建設(shè)。

四、生態(tài)文明建設(shè)中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)和政治問(wèn)題?！盵14]這一論斷從唯物辯證法普遍聯(lián)系的角度深刻揭示了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等屬性，也深刻闡明了生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)與其他建設(shè)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系。

1. 生態(tài)與生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這一論述糾正了以往我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受蘇聯(lián)學(xué)界影響，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將破壞生態(tài)環(huán)境視為必要條件，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，這種觀點(diǎn)是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的錯(cuò)誤解讀。馬克思在《資本論》中把生產(chǎn)力劃分為勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力和勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力。勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力，即勞動(dòng)在無(wú)機(jī)界中的生產(chǎn)力。因此，馬克思在論述生產(chǎn)力概念時(shí)并沒(méi)有將自然生產(chǎn)力排除在外。習(xí)近平總書記形象地用綠水青山與金山銀山兩個(gè)概念指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記的“兩山論”充分表明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間相互依存、相互作用的辯證關(guān)系。因此，在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中一定不能把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面地對(duì)立起來(lái)，要清楚生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有統(tǒng)一的一面。

2. 生態(tài)與政治

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)政治問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力包括勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力與勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力。在這一觀點(diǎn)下，生態(tài)環(huán)境屬于自然生產(chǎn)力的一部分。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。合理的制度安排有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有利于我國(guó)的政治構(gòu)建。習(xí)近平總書記對(duì)于兩者的討論主要有兩個(gè)層面：一是生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)政治問(wèn)題，而且是一個(gè)很大的政治問(wèn)題；二是生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)密不可分、相輔相成。生態(tài)問(wèn)題解決好了，人民對(duì)于政府管理的滿意度會(huì)大大提高，政府公信力會(huì)得到提升；生態(tài)問(wèn)題解決不好，人民的幸福感會(huì)大打折扣，對(duì)于政府的滿意度會(huì)有所下降。生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)相輔相成，合理的政治制度建設(shè)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中要注意構(gòu)建合理的政治制度，以促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

3. 生態(tài)與文明

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”[15]恩格斯在《自然辯證法》中指出：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地?！盵16]這樣的悲劇在我國(guó)歷史上同樣存在，昔日“絲綢之路”上有“塞上江南”之稱的樓蘭古城，因屯墾開荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落，如今已淹沒(méi)在大漠黃沙之中。這些例子告訴我們文明與生態(tài)的不可分割性。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述科學(xué)地回答了生態(tài)與人類文明之間的關(guān)系，豐富了馬克思主義生態(tài)觀，揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律。因此，在中華文明的延續(xù)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)人民一定要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

4. 生態(tài)與民生

環(huán)境就是民生。習(xí)近平總書記曾指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！痹谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在過(guò)度追求GDP數(shù)據(jù)的傾向。事實(shí)上，GDP并不是萬(wàn)能的，它不能反映社會(huì)成本，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式付出的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和效益，不能反映人們生活的質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)生活中，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，人民群眾反映強(qiáng)烈，民生問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)生活的必需品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。良好的生態(tài)環(huán)境包括藍(lán)天白云、綠水青山、清新空氣、清潔水源，是人類賴以生存與永續(xù)發(fā)展的基本條件，具有最公平的公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，人類賴以生存的基礎(chǔ)就遭到了破壞，民生問(wèn)題自然也就突出地顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在發(fā)展國(guó)家實(shí)力的過(guò)程中一定要關(guān)注生態(tài)與民生的關(guān)系。