論公民個人信息的民法保護(hù)*

陳 龍

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院， 武漢 430074)

21世紀(jì)是信息化時代，信息逐漸成為人類社會必不可少的物質(zhì)生產(chǎn)要素。截至目前，我國尚未出臺專門的個人信息保護(hù)法律，對個人信息的保護(hù)主要體現(xiàn)在刑事、行政法中的相關(guān)規(guī)定上，缺少系統(tǒng)的個人信息法律保護(hù)，尤其是在民事領(lǐng)域，公民的個人信息權(quán)并沒有切實得到保障。2017年10月1日起施行的《民法總則》在民事權(quán)利章節(jié)增加公民隱私權(quán)，另外增設(shè)“個人信息保護(hù)”條款，明確規(guī)定自然人的個人信息受法律保護(hù)，從而將個人信息明確為新的民事權(quán)利內(nèi)容并首次納入民法調(diào)整范圍內(nèi)，填補了民事領(lǐng)域個人信息直接保護(hù)的法律空白。

一、公民個人信息民法保護(hù)的必要性

1. 個人信息的內(nèi)涵

公民個人信息保護(hù)的邏輯起點是個人信息。從立法層面上看，個人信息通用的法律名稱主要有三個，即個人數(shù)據(jù)、隱私、個人信息[1]。各國的不同稱謂主要是由于法律傳統(tǒng)、適用習(xí)慣和語言特色的差異，但其核心內(nèi)涵是一致的，出發(fā)點都是規(guī)制個人信息安全、保護(hù)公民個人信息權(quán)利。

對個人信息概念的界定有形式定義和學(xué)理定義之分。從形式上來看，世界各國大體采用概括型和概括列舉型定義兩種模式。采用概括型模式的，如奧地利《聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，個人數(shù)據(jù)指與已識別或可識別的數(shù)據(jù)所有人有關(guān)的信息[2]。概括型定義只對個人信息進(jìn)行了抽象化的規(guī)定，而概括列舉型模式則在此基礎(chǔ)上具體列舉了個人信息的相關(guān)內(nèi)容。如我國臺灣地區(qū)2010年修正的《個人資料保護(hù)法》將個人信息界定為自然人之姓名、出生日期、身份證號碼、婚姻家庭狀況、教育、職業(yè)及其他直接或間接足以識別該個人之資料[2]。在學(xué)理上對個人信息的界定主要有：第一種，隱私型定義，主要由美國的學(xué)者倡導(dǎo)，把個人信息作為個人隱私的一部分，通過保護(hù)公民的個人隱私來保護(hù)公民的個人信息權(quán)利。第二種，識別型定義，是目前國內(nèi)外大部分學(xué)者認(rèn)同的定義，認(rèn)為個人信息是指個人的姓名、性別、年齡、肖像、名譽、榮譽等可直接或間接識別該個人的有關(guān)資料。

綜上所述筆者認(rèn)為，所謂個人信息，除了具備一般信息所固有的普遍性、客觀性、傳播性、價值性、依附性、可傳遞性、時效性、共享性等特征外，還具有其自身的特征：首先，個人信息的主體是自然人，具有人身性，其存在以人為載體，離開了物質(zhì)上的個人，個人信息便不復(fù)存在。其次，個人信息的內(nèi)容與人格財產(chǎn)利益密切相關(guān)，具有人身利害性，如果個人的重要敏感信息被別人竊取、透露、利用并加以侵害，那么個人將遭受人格和財產(chǎn)利益的損失，侵害人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。個人信息的內(nèi)容包括但不限于自然人的姓名、年齡、出生日期、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號碼、指紋、醫(yī)療記錄、人事記錄、財務(wù)情況、社會活動等能夠直接或間接識別該個人的有關(guān)資料。

2. 個人信息民法保護(hù)的法理依據(jù)

個人信息保護(hù)的理論基礎(chǔ)主要有所有權(quán)說、隱私權(quán)說、人格權(quán)說、基本人權(quán)說等觀點。所有權(quán)說認(rèn)為，個人信息具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，是一種財產(chǎn)利益，信息主體對他們的信息享有所有權(quán)，擁有獨立的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。任何主體在未經(jīng)所有人同意的情況下，不得使用他人的信息，并且利用他人信息要支付相應(yīng)的報酬[3]。隱私權(quán)說認(rèn)為，隱私權(quán)的價值在于對個人自由和人格的尊重，體現(xiàn)于個人獨立，不受他人的干預(yù)及支配。首先把個人信息作為隱私權(quán)來保護(hù)的是美國，其1974年《隱私權(quán)法》是典型代表[4]。人格權(quán)說認(rèn)為，人格權(quán)是公民維護(hù)其尊嚴(yán)和獨立人格所享有的基本民事權(quán)利[5]。將個人信息權(quán)作為人格權(quán)來保護(hù)的典型代表是德國，其1990年修改的《個人資料保護(hù)法》中明確了個人信息應(yīng)作為公民人格權(quán)來保護(hù)的原則[6]?；救藱?quán)說認(rèn)為，人權(quán)是人作為人所享有或應(yīng)當(dāng)享有的神圣不可剝奪的權(quán)利，個人信息權(quán)體現(xiàn)的是一種基本人權(quán)——關(guān)于個人的基本權(quán)利與自由的綜合權(quán)利，對個人信息的保護(hù)是對人的基本權(quán)利和自由的保障。

首先，個人信息不能簡單地認(rèn)定為民法意義上的物?！段餀?quán)法》對物權(quán)客體的限定為動產(chǎn)和不動產(chǎn)，皆為有體物，而個人信息是無形物，不能簡單認(rèn)定為物權(quán)之客體，所以保護(hù)公民個人信息權(quán)利不能完全照搬所有權(quán)的保護(hù)模式。

其次，個人信息與隱私也不盡相同。個人信息包括但不限于隱私，個人信息的外延明顯大于隱私。隱私因與他人和公共利益無關(guān)，不經(jīng)權(quán)利人同意不得公開；個人信息則不同，如在就業(yè)、人際交往、選舉、接受培訓(xùn)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)時，出于社會生活和公共利益的需要，在某種情況下需向特定人公開個人的姓名、年齡、性別、職業(yè)等基本信息。侵害個人隱私以公開為要件，而收集、加工、利用都涉及侵害個人信息，不以公開為要件。對個人隱私的保護(hù)，權(quán)利人以外的第三人只需承擔(dān)消極的不作為義務(wù)；而對個人信息的保護(hù)，行為人除了負(fù)擔(dān)消極的不作為義務(wù)外，還需積極、主動地承擔(dān)作為的義務(wù)，以維護(hù)和恢復(fù)公民個人信息權(quán)利的圓滿狀態(tài)，所以對公民個人信息的保護(hù)也不宜以隱私權(quán)為限。

最后，個人信息權(quán)作為一種新型權(quán)利，與隱私權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)等普通人格權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，它們都直接體現(xiàn)著人格利益，與人身緊密相關(guān)，都以物質(zhì)上的個人作為載體，但普通人格權(quán)與人身密不可分，不可轉(zhuǎn)讓，不能交易，而個人信息可以作為商品交易的對象參與市場流通。另一方面，在權(quán)利內(nèi)容上，普通人格權(quán)的典型特征就是不直接表現(xiàn)為財產(chǎn)利益，而個人信息與財產(chǎn)利益聯(lián)系密切，包含著信息的自主權(quán)、知情權(quán)、問詢權(quán)、禁用權(quán)、刪除權(quán)、使用收益權(quán)等內(nèi)容，個人信息權(quán)實現(xiàn)的過程也是公民財產(chǎn)利益實現(xiàn)的過程，個人信息的濫用將給公民造成財產(chǎn)利益的損失。雖然個人信息權(quán)具有獨特的內(nèi)涵和外延，但不能排除其民事權(quán)利的屬性。民法是權(quán)利法，個人信息權(quán)是公民的一項私權(quán)利，理應(yīng)受到民法的平等保護(hù)。

3. 個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)實依據(jù)

在充滿信息的社會里，人們每天都會使用個人信息進(jìn)行交流、傳播和學(xué)習(xí)，有效地利用信息可以提高人們工作和生活的效率，解決現(xiàn)實問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年底中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，在網(wǎng)絡(luò)中活躍的智能設(shè)備數(shù)量接近9億[7]。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.51億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)5.14億，較2016年底增長了10.2%[8]。由此帶來的個人信息泄露途徑隨之增加，如電子商務(wù)、快遞行業(yè)的興起導(dǎo)致的客戶信息泄露，銀行、醫(yī)院、學(xué)校、政府等掌握公民個人信息的公共服務(wù)部門出現(xiàn)的個人信息泄露，手機(jī)攜帶的病毒或植入軟件非法截取用戶信息，電腦黑客入侵個人計算機(jī)截取私人信息，QQ、微博、微信、博客、貼吧等社交平臺泄露個人信息，以及網(wǎng)站、論壇內(nèi)個人信息交易過程中泄露個人信息等?，F(xiàn)實要求，國家和社會必須加強對個人信息社會流通各環(huán)節(jié)的規(guī)制和保護(hù)。在移動數(shù)據(jù)時代，個人信息與公民人格財產(chǎn)利益聯(lián)系緊密，個人信息泄露帶來的危害不斷增加。違法犯罪分子可能通過獲取公民的涉密信息，如銀行卡、支付寶、微信密碼等金融信息，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)或移動終端竊取、詐騙公民的真實財產(chǎn)，其中不僅包括金錢等物質(zhì)財產(chǎn)，還包括Q幣、紙黃金、電子裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)[9]。據(jù)《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告(2016)》顯示，2016年我國網(wǎng)民因垃圾短息、詐騙信息等個人信息泄露遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元，人均133元，其中9%以上網(wǎng)民遭受的經(jīng)濟(jì)損失在1 000元以上[10]。更為嚴(yán)重的是，涉及公民社會活動的個人信息泄露還可能導(dǎo)致?lián)尳?、強奸、綁架、故意傷害等?yán)重?fù)p害公民人身權(quán)利的惡性案件，所以現(xiàn)實要求必須刻不容緩地推進(jìn)個人信息保護(hù)。

二、公民個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)狀與問題

1. 公民個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)狀

到目前為止，我國民事領(lǐng)域?qū)€人信息保護(hù)采取的主要是間接保護(hù)的方式?！睹穹倓t》人身權(quán)一節(jié)中關(guān)于公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)、名譽權(quán)等人格權(quán)的規(guī)定，對個人信息賦予人格要素，通過保護(hù)公民的人格利益來保護(hù)公民個人信息權(quán)?！逗贤ā分械木喖s過失責(zé)任規(guī)定，一方當(dāng)事人在合同履行前，違背依據(jù)誠實信用原則應(yīng)負(fù)的保密等先合同義務(wù)，侵害他人個人信息，造成他人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任?！逗贤ā返?3條規(guī)定的當(dāng)事人在訂立合同時應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)以及有關(guān)契約義務(wù)，都涉及對個人信息的保護(hù)。《侵權(quán)責(zé)任法》第2條首次把隱私權(quán)列為公民的一項民事權(quán)益，規(guī)定行為人對侵害他人隱私的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)電子信息領(lǐng)域，《侵權(quán)責(zé)任法》第36條明確了網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)行為人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，是民法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域流通的個人信息進(jìn)行保護(hù)和規(guī)制的體現(xiàn)。與此相關(guān)的法律、行政法規(guī)還有2012年實行的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其明確規(guī)定任何組織和個人都不得以竊取等非法方式獲取公民的個人信息，不得非法出售和提供公民的個人信息[11]。2015年出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了個人信息的內(nèi)涵，個人信息收集、管理的規(guī)則，刪除、更正個人信息的權(quán)利，以及侵犯個人信息所承擔(dān)的行政責(zé)任。

2018年8月31日第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過并將于2019年1月1日實施的《電子商務(wù)法》，在第23～25條規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對個人信息所負(fù)擔(dān)的義務(wù)：第23條規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者收集、使用個人信息需遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)則；第24條規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時對用戶個人信息的刪除和更正的申請作出必要的措施；第25條規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者在法律、法規(guī)規(guī)定下負(fù)有向有關(guān)國家部門提供數(shù)據(jù)信息以及不得非法出售、使用、提供個人信息的義務(wù)。在信息化社會的今天，上述內(nèi)容構(gòu)建起約束個人信息電子商務(wù)經(jīng)營平臺的規(guī)則機(jī)制[12]。

此外，2017年10月1日開始施行的《民法總則》，在民事權(quán)利一章增加了公民隱私權(quán)利，并增加公民個人信息保護(hù)條款，明確規(guī)定自然人的個人信息受法律保護(hù)，任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。該規(guī)定填補了我國民事領(lǐng)域?qū)駛€人信息直接保護(hù)的空白，對公民個人信息保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響。

2. 公民個人信息民法保護(hù)存在的不足

(1) 個人信息權(quán)確權(quán)不清晰。我國個人信息的民法保護(hù)具體表現(xiàn)在對公民姓名、肖像、榮譽、名譽、隱私等人身權(quán)利的保護(hù)上，但個人信息包括但不限于以上內(nèi)容，其涵蓋了能夠直接或間接識別該個人的任何資料。面對個人信息保護(hù)范圍狹窄的狀況，民法有必要確立公民個人信息權(quán)利的法律地位。在具體個人信息的民法保護(hù)上：如果將個人信息劃歸人格權(quán)，那么個人信息的保護(hù)應(yīng)以恢復(fù)權(quán)利人的人格利益為主，以彌補權(quán)利人精神上的損失，在民事責(zé)任承擔(dān)上應(yīng)以停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉為主；如果個人信息作為財產(chǎn)權(quán)的一部分，那么個人信息的保護(hù)則應(yīng)側(cè)重于彌補權(quán)利人的財產(chǎn)利益，以救濟(jì)權(quán)利人財產(chǎn)上的損失，在民事責(zé)任承擔(dān)上應(yīng)以賠償損失、支付違約金為主；如果個人信息權(quán)作為一種新型權(quán)利，既沒有歸入人格權(quán)，也不屬于財產(chǎn)權(quán)，則在個人信息民法保護(hù)上要分情況對公民的人身財產(chǎn)利益進(jìn)行保護(hù)。遺憾的是，我國對公民個人信息權(quán)利保護(hù)的意識不夠，個人信息權(quán)并沒有在民法領(lǐng)域真正得以確立，對個人信息權(quán)的法律屬性及立法精神研究不夠。

(2) 缺乏系統(tǒng)的個人信息民法保護(hù)體系。我國《刑法修正案(九)》把之前的“非法獲取公民個人信息罪”刪改為“侵犯公民個人信息罪”，在信息主體和內(nèi)容上擴(kuò)大了對公民個人信息的保護(hù)范圍，在立法上是對公民個人信息保護(hù)的重大進(jìn)步。但是，刑罰針對的是嚴(yán)重危害社會的行為，具有嚴(yán)重的懲罰性，其作為最后的救濟(jì)手段更多地體現(xiàn)出社會保障的作用，不能更好地實現(xiàn)法律的價值。民法是權(quán)利法，從起源來看就是為了對抗國家干預(yù)、保障公民私權(quán)利不受侵犯而產(chǎn)生的。鑒于我國并沒有頒布系統(tǒng)的民法典，公民權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在作為民事基本法的《民法總則》以及大量單行民事法律中，如《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等。在個人信息保護(hù)的民事司法實踐中，據(jù)人身損害賠償以及《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定，公民的姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等涉及個人信息的人身利益遭受他人侵害時，被害人可以向法院請求物質(zhì)和精神損害賠償，但在物質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、精神損害賠償方式以及撫慰金賠償數(shù)額上最高院司法解釋作了模糊化的規(guī)定，在法律適用上并不能有效保護(hù)公民個人信息權(quán)利?？梢?，民法作為保障公民權(quán)利的私法，在個人信息保護(hù)方面尚未有效實現(xiàn)其立法價值。

三、完善公民個人信息民法保護(hù)的對策

1. 加強公民個人信息保護(hù)立法

目前為止，我國民法主要通過人格權(quán)和侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定來實現(xiàn)對個人信息的間接保護(hù)。2017年10月1日開始施行的《民法總則》，在民事權(quán)利一章增設(shè)“個人信息保護(hù)”條款，對非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供、公開他人信息作了禁止性規(guī)定。在我國還沒有一部專門個人信息保護(hù)法律的情況下，此規(guī)定是保護(hù)公民個人信息權(quán)利的重要條款。但該條款也存在著自身的局限性，如侵害個人信息的行為包括但不限于收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供、公開等行為，若他人的其它作為或不作為對公民個人信息權(quán)利造成了現(xiàn)實危險，同時也應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)制。另外，此規(guī)則屬于義務(wù)性規(guī)則，法律規(guī)定了義務(wù)人必須承擔(dān)的義務(wù)，即保護(hù)公民個人信息，不得以非法手段侵害他人個人信息。但在當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)上，法律并沒有明晰行為人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，那么對具體個人信息的民事保護(hù)在法律適用上便出現(xiàn)了空白。同時，《民法總則》只是對個人信息保護(hù)作了抽象性規(guī)定，在個人信息保護(hù)的范圍、個人信息權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容、個人信息民事侵權(quán)的構(gòu)成要件、責(zé)任承擔(dān)方式及權(quán)利救濟(jì)等方面都有進(jìn)一步需要進(jìn)行立法完善之處。由此可見，個人信息保護(hù)立法在我國還相對落后，民法還不能有力地保護(hù)公民的個人信息權(quán)利，所以立法者要增強權(quán)利本位觀念，探索個人信息權(quán)利保護(hù)的有效途徑，實現(xiàn)民法對公民私權(quán)利有效保護(hù)的價值訴求。

2. 構(gòu)建系統(tǒng)的公民個人信息民法保護(hù)規(guī)則

(1) 明確個人信息主體的民事權(quán)利。個人信息權(quán)的主體是自然人，其內(nèi)容包含信息的自主權(quán)、知情權(quán)、請求權(quán)、問詢權(quán)、禁用權(quán)、刪除權(quán)、使用收益權(quán)等，社會中個人信息的使用、流轉(zhuǎn)以平等主體與外界發(fā)生法律關(guān)系為主，更多地體現(xiàn)為公民的私權(quán)利。現(xiàn)階段，個人信息不僅是社會交往的識別性要素，而且逐漸淪為商業(yè)交易的對象，在市場中流通的速度加快，為了保護(hù)公民的個人信息權(quán)利，進(jìn)而保護(hù)公民的財產(chǎn)利益，在社會中流通的重要個人信息必須事先征得信息主體的同意。個人信息的收集、利用者必須與信息主體事先簽署合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，若一方違反合同義務(wù)、濫用自己的權(quán)利，非法披露、使用和允許他人使用自己掌握的個人信息，給權(quán)利人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給信息主體造成嚴(yán)重人格財產(chǎn)利益損失的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。另外，在法律規(guī)定的例外情況下，國家出于社會公共利益的目的必須獲取他人個人信息時，信息主體和知悉者有義務(wù)積極地予以配合，但公權(quán)力機(jī)關(guān)必須遵循法定的程序，以合理的方式獲取他人信息，并負(fù)有保密的義務(wù)。如果國家機(jī)關(guān)人員濫用自己的權(quán)利，給信息主體造成人格利益損失的，則國家負(fù)有賠償?shù)牧x務(wù)。作為公民私權(quán)利的宣言書——民法，其對個人信息的保護(hù)具有直接、具體的特點，是個人信息保護(hù)的有效手段。為了保護(hù)公民個人信息不受他人非法侵害，彌補個人信息權(quán)利在法律上的空白，保障公民的人格利益，需在民法領(lǐng)域設(shè)立個人信息保護(hù)條款，確立個人信息權(quán)利的法律地位。

(2) 明確個人信息民事責(zé)任認(rèn)定和財產(chǎn)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)。在信息化的浪潮中，不僅物被信息化，人也處在被信息化的過程中，個人信息除了一直以來的記錄功能，更成為人身、財產(chǎn)的標(biāo)尺，與公民重大人身、財產(chǎn)法益相關(guān)聯(lián)[13]。行為人侵害他人個人信息，除了損害他人的人格利益外，還可能造成他人財產(chǎn)利益的巨大損失，所以在具體的個人信息民事侵權(quán)案件中，為了防止行為人在侵害個人信息過程中非法謀取利益和彌補權(quán)利人個人信息泄露所造成的財產(chǎn)損失，《侵權(quán)責(zé)任法》需要明確侵害個人信息民事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和財產(chǎn)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于個人信息是無形物，所以在個人信息民事責(zé)任認(rèn)定過程中需參照相關(guān)的量化指標(biāo)，如信息的類型和數(shù)量、違法所得數(shù)額、信息用途、主體身份、前科情況等因素。關(guān)于個人信息財產(chǎn)損失的賠償，首先應(yīng)以行為人違法所得數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，若個人違法所得數(shù)額無法確定則以權(quán)利人的損失數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兩者都無法量化時可由雙方平等協(xié)商確定，若雙方意見不一致則由受理法院根據(jù)案件的具體情況確定賠償數(shù)額。另外，對于善意侵權(quán)人，因其不具有主觀惡性，法律應(yīng)區(qū)別對待，行為人只需承擔(dān)停止侵權(quán)的責(zé)任，而不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

3. 構(gòu)建公民個人信息保護(hù)社會聯(lián)動機(jī)制，探索民事公益訴訟救濟(jì)渠道

網(wǎng)絡(luò)社會的迅速發(fā)展導(dǎo)致個人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)性加大，但網(wǎng)絡(luò)社會是一個“雁過留聲”的場所，凡發(fā)生必留痕跡[14]。在流通的各個環(huán)節(jié)，個人信息的擁有者都不同，其中不僅包括個人信息主體，還包括個人信息的收集、利用、加工、處理者，個人信息保護(hù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點。同時，為了保障個人信息在市場流通中釋放的經(jīng)濟(jì)效益，防止公權(quán)力對市場以及私主體過多的干預(yù)，實現(xiàn)不同價值主體的利益訴求，必須構(gòu)建一套系統(tǒng)的從國家到社會的聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。

日本是亞洲的第一個發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)信息化發(fā)展迅速，其2017年5月30日正式實施的《個人信息保護(hù)法》在個人信息保護(hù)方面探索出一條兼顧統(tǒng)一立法和民間行業(yè)自律的個人信息委員會制度。個人信息委員會是針對個人信息保護(hù)設(shè)置的中央統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，起著神經(jīng)中樞的作用，輔助行業(yè)內(nèi)部的自律管理，達(dá)到相互協(xié)調(diào)和配合的社會效果，來實現(xiàn)公民個人信息的民法保護(hù)[15]。

美國是世界上首個把個人信息當(dāng)作隱私權(quán)保護(hù)的國家，其個人信息權(quán)利救濟(jì)的方式除了以違反契約規(guī)定為由進(jìn)行司法救濟(jì)外，還專門設(shè)立了自律機(jī)制來協(xié)助政府保障執(zhí)法，并確定了具體的民事賠償額度[16]。

在加強我國個人信息保護(hù)的社會實踐中，可以吸取他國有益的立法經(jīng)驗。一方面，國家和地方應(yīng)制定統(tǒng)一且切合實際的法律，除針對個人信息保護(hù)這一專業(yè)化問題設(shè)置獨立國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門保護(hù)外，還應(yīng)把一定的監(jiān)管權(quán)力下放給有資質(zhì)的社會行業(yè)組織，賦予它們一些社會自律管理權(quán)限，釋放市場經(jīng)濟(jì)的活力。無救濟(jì)即無權(quán)利，在司法實踐中，針對個人信息保護(hù)的訴訟請求，應(yīng)把公民的個人信息權(quán)視作一種新型復(fù)合權(quán)利，分別給予人格權(quán)和財產(chǎn)利益不同程度的保護(hù)[17]。另一方面，政府、醫(yī)院、學(xué)校、電信公司、銀行、保險機(jī)構(gòu)等社會征信行業(yè)的數(shù)據(jù)庫掌握著大量公民個人信息，當(dāng)其數(shù)據(jù)庫被黑客攻擊侵入或被征信行業(yè)內(nèi)部知情人員透露時，往往會造成不特定個人信息的批量泄露。對于多數(shù)人的利益訴求，簡單依靠私益訴訟救濟(jì)無法實現(xiàn)或者不能充分實現(xiàn)對公民個人信息權(quán)利的保護(hù)。此時，為了彌補眾多個人信息權(quán)利救濟(jì)的缺失，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織若能以保護(hù)社會公共利益為目的向法院提起訴訟，則有助于實現(xiàn)保護(hù)多數(shù)人個人信息權(quán)利的訴求。公益訴訟作為私益訴訟的補充性手段，其著眼于社會公共利益的維護(hù)，有利于節(jié)約有限的司法資源，實現(xiàn)司法資源的合理配置，同時也彰顯了司法保障社會公平正義的宗旨和要求。

在個人信息保護(hù)方面，可以設(shè)立類似消費者協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等的社會征信公益組織，向法院提起個人信息民事公益訴訟。對社會征信組織的資質(zhì)要嚴(yán)格審查，其必須是依法設(shè)立登記并從事公益活動的社會組織，并具有良好的社會信譽。也可借鑒吸納TRUSTe作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立個人信息從業(yè)者資格認(rèn)證、個人信息管理者資格認(rèn)證、個人信息責(zé)任資格認(rèn)證等，加強對征信行業(yè)的監(jiān)管。與此同時，還要針對有關(guān)組織建立信譽檔案制度，若有不良記錄且屢教不改者，依法撤銷其資質(zhì)。另外，檢察、行政機(jī)關(guān)也可以社會公益為目的向法院提起個人信息民事公益訴訟，以實現(xiàn)對公民個人信息權(quán)利的保護(hù)。

四、結(jié) 語

個人信息與人格財產(chǎn)利益聯(lián)系密切，非法侵害個人信息可能造成公民人格和財產(chǎn)利益的損失，所以必須加強和完善民法對公民個人信息的保護(hù)，切實保障公民的個人信息權(quán)利。個人信息權(quán)是自然人享有的權(quán)利，如果權(quán)利主體主動披露自己的個人信息或允諾他人使用本人的信息，那么就失去了對信息的期待利益，放棄了法律賦予的個人信息權(quán)利。無權(quán)利即無侵害，此種情況下也就沒有必要對該個人信息進(jìn)行保護(hù)了。此外，權(quán)利的行使有一定的界限，不得濫用權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，個人信息權(quán)不是絕對的，在保護(hù)個人信息權(quán)利的同時，還要保護(hù)他人的權(quán)利和社會公共利益，如果自然人濫用權(quán)利侵害了他人的合法權(quán)利甚至社會公共利益，那么個人信息權(quán)便失去了正當(dāng)性的基礎(chǔ)，將不會得到法律的保護(hù)。