城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展研究

賴(lài)曉琴

摘要：城市管理是一項(xiàng)涉及范圍廣、綜合性極強(qiáng)的工作，它不僅牽扯到生活的方方面面，更是當(dāng)下社會(huì)人們所關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上對(duì)改進(jìn)城市管理工作提出了明確要求：“推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托?！钡壳暗某鞘泄芾磉€是存在著很大問(wèn)題，作為城市管理的主要執(zhí)法人員——城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)是起到了關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：城市管理;法制;執(zhí)法

引言

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)也就是人們口中的“城管”，作為城市最常見(jiàn)的管理者，提到城管，很多人還是存在不好的印象，最常見(jiàn)街頭中存在的暴力執(zhí)法等。如何更好的建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，使其為城市建設(shè)發(fā)揮更好的作用。本文簡(jiǎn)單介紹城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)目前的現(xiàn)狀，并提出其發(fā)展的規(guī)劃。

1、城市管理綜合大隊(duì)的主要工作

1.1落實(shí)個(gè)人工作，確定工作責(zé)任

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要是為了配合法制政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，在大隊(duì)內(nèi)部確定工作小組，把法制政府建設(shè)作為每年目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，以保證大隊(duì)工作的有序開(kāi)展。明確政府對(duì)法制建設(shè)的目標(biāo)，制定出城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)和方法步驟，為實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2堅(jiān)持依法行政

落實(shí)個(gè)人工作責(zé)任，實(shí)行每條街道確定一名負(fù)責(zé)人，兩到三名工作人員。管理城市容貌，對(duì)于污染城市容貌的小廣告和不合格的廣告牌進(jìn)行清理，整治店外經(jīng)營(yíng)商戶(hù)，規(guī)范流動(dòng)攤販，設(shè)立電動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的停車(chē)位置，有效規(guī)范電動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的亂停亂放問(wèn)題等。除了在城市形象上的維護(hù)之外，維護(hù)自身的形象也是非常重要的，城市管理綜合大隊(duì)需要不斷改進(jìn)工作的方式方法，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)。推行全程錄像的工作制度，為基層工作人員提供攝像機(jī)等錄像設(shè)備和對(duì)講機(jī)。這樣在遇到情況時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，還能每天都反饋每個(gè)街道的實(shí)時(shí)情況，方便管理。

1.3推行公開(kāi)政務(wù)

利用好政務(wù)大廳和辦公室一樓的區(qū)域，將需要辦理的證件或者材料所需要的條件、數(shù)量、辦理時(shí)間期限、受理的地點(diǎn)、申請(qǐng)表等程序公開(kāi)，這樣不僅可以減少辦理人員來(lái)的次數(shù)，也可以提高我們工作人員的工作效率。為了保證行政工作公開(kāi)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城市管理綜合大隊(duì)?wèi)?yīng)該認(rèn)真制定公開(kāi)政務(wù)化的細(xì)節(jié)問(wèn)題，細(xì)化政務(wù)任務(wù)責(zé)任到人，確定政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案。在實(shí)行政務(wù)公開(kāi)上，只要是不違反保密的規(guī)定，都可以公開(kāi)化，像城市容貌的整理、城管的職能、權(quán)限、政策、辦理事項(xiàng)和辦理的程序和收費(fèi)等都可以公開(kāi)化，更好的方便群眾。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在更多的人喜歡通過(guò)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢(xún)，開(kāi)通便民電話(huà)和電子郵箱，通過(guò)24小時(shí)的便民熱線(xiàn)和電子郵箱更好的解決群眾遇到的日常問(wèn)題，形成政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)化，全方位的進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，有效的解決群眾的日常生活中的難題。

2、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)存在的問(wèn)題

2.1城市管理范圍廣，管理起來(lái)效率低

整個(gè)城市的管理，大大小小的事務(wù)是非常

繁瑣的，很多事物并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠治理，作為城管，管理城市也是需要相關(guān)的法律作為依據(jù)，但是城市管理法并沒(méi)有隨著時(shí)代的更新而進(jìn)行更新，沒(méi)有依據(jù)的管理，把本來(lái)就復(fù)雜多變的城市管理，變得更為艱難，扯皮的現(xiàn)象很多，嚴(yán)重影響了城市管理的工作效率。

2.2部門(mén)之間并沒(méi)有足夠的默契

最為繁瑣的就是城市管理工作，涉及到的范圍太廣，每個(gè)人都有不同的利益、不同的層面，這樣的問(wèn)題解決起來(lái)非常的麻煩。這些問(wèn)題都需要部門(mén)之間的相互配合，做到解決問(wèn)題要靈活，才能更好地把城市管理工作做到更好，因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ鞯膹?fù)雜性，很多工作都處于兩個(gè)或者三個(gè)部門(mén)之間的交叉點(diǎn)，這種工作存在一定的盲區(qū)，如果解決不好，產(chǎn)生的影響是非常嚴(yán)重的，會(huì)出現(xiàn)很多效仿行為，之后的管理工作就更難進(jìn)行下去，而這樣盲區(qū)的工作，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)默契程度，否則很容易產(chǎn)生分歧，降低了執(zhí)法的工作效率。

2.3群眾對(duì)執(zhí)法人員的抗拒

現(xiàn)在社會(huì)堅(jiān)持依法行政，但是放在現(xiàn)實(shí)里面就會(huì)有很多阻礙，在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間城管與暴力執(zhí)法同在，這一定論存在在很多群眾的心理，所以部分的違章群眾對(duì)于城管執(zhí)法都存在著抵觸的心理。在執(zhí)法的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)暴力抗法和誣陷執(zhí)法人員的事情出現(xiàn)，這種事件的出現(xiàn)非常影響到執(zhí)法隊(duì)伍的積極性，產(chǎn)生消極情緒，導(dǎo)致惡性循環(huán)，降低工作的積極性。

2.4懲罰機(jī)制落實(shí)不明確

在成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)后，相應(yīng)的懲罰機(jī)制并沒(méi)有完善，隊(duì)伍內(nèi)部比較魚(yú)龍混雜，所以很多行為給整個(gè)執(zhí)法大隊(duì)帶來(lái)了不良的形象，這一系列都會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)在執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法困難的狀態(tài)，整治執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)部是非常有必要的，一個(gè)良好的形象，才能在之后的城市管理過(guò)程中，辦理案件規(guī)范，有效，也可以有效的降低行政復(fù)議和訴訟。

3、關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)以后的建設(shè)發(fā)展

3.1提高人民群眾的法律意識(shí)，加大城市管理的法制宣傳

及時(shí)通過(guò)公共網(wǎng)站加強(qiáng)日常的宣傳活動(dòng)，也可以通過(guò)街道負(fù)責(zé)人進(jìn)行上門(mén)宣傳，不僅可以加強(qiáng)群眾與執(zhí)法大隊(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下的溝通，還可以提前了解群眾的情況，及時(shí)解決問(wèn)題。

3.2建設(shè)法治渠道，調(diào)解矛盾糾紛

對(duì)人們?nèi)罕姺从澈团e報(bào)的事件一定要去落實(shí)處理，增加群眾投訴的渠道，總結(jié)解決群眾舉報(bào)的事項(xiàng)，同時(shí)也是打開(kāi)了人們?nèi)罕妼?duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，解答群眾的疑惑。在政府的官方網(wǎng)站上進(jìn)行法制案例分析，不僅可以貼近于群眾的生活，更能進(jìn)行法制的宣傳。

3.3提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，與時(shí)俱進(jìn)

執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)，做到真正的懂法、用法。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展，執(zhí)法人員應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，而不是閉門(mén)造車(chē)，學(xué)會(huì)懂法、用法，還是要做到落到實(shí)處，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

3.4增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)法的工作方式方法

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)該是將城市管理作為出發(fā)點(diǎn)，而城市的管理是需要執(zhí)法人員和群眾是共同努力的，所以執(zhí)法人員應(yīng)該有“以法育人、以理服人、以情動(dòng)人”的城管工作方式，并且要有敢于吃苦，樂(lè)于吃苦的工作態(tài)度，將服務(wù)意識(shí)更好的融入到工作中，只有這樣才能更好的服務(wù)于群眾。

3.5加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)相互之間的協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法

上文提到，由于城市管理工作相對(duì)比較復(fù)雜，綜合性極強(qiáng)，如果執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不增加相互之間的協(xié)作，很容易被不法分子掌握盲區(qū)，這樣會(huì)引起一系列的負(fù)面影響，這都在警示執(zhí)法人員需要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作，綜合執(zhí)法。除了在要加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，信息的共享也是非常重要的，建立起執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部平臺(tái)，進(jìn)行信息的共享，不僅可以避免執(zhí)法人員的重復(fù)執(zhí)法，更是加大了工作的效率，另一方面也是方便了群眾，節(jié)省了時(shí)間。但是在信息的共享上，也要主要共享的內(nèi)部和程度，不能有傷害到國(guó)家的利益以及公共安全的信息出現(xiàn)，這就需要建立起信息共享的機(jī)制，違反原則的事情要做到嚴(yán)格保密，其他信息不僅要保證定期的更新，還要保證共享的速度，提高工作的效率。

4、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家的發(fā)展基于城市的發(fā)展，面臨著國(guó)家高速發(fā)展的需要，城市的管理就顯得尤為重要。對(duì)于城市管理者的執(zhí)法大隊(duì)責(zé)任重大，不僅需要掌握最新的城市情況，提出解決措施，如何避免同類(lèi)問(wèn)題的再次發(fā)生，更要求執(zhí)法人員以更好的創(chuàng)新意識(shí)去服務(wù)于群眾，從而更好地推進(jìn)城市執(zhí)法的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城市的更好發(fā)展。

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