環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理研究

摘 要：渤海在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。由于地理構(gòu)造特殊，渤海的自凈能力差，環(huán)境承載力弱。渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給渤海帶來了不可忽視的生態(tài)環(huán)境破壞，該海域的海洋環(huán)境受到了較為嚴(yán)重的破壞。因此治理環(huán)渤海區(qū)域的海洋環(huán)境，需要從陸海統(tǒng)籌、建立生態(tài)紅線制度和進(jìn)行海洋功能區(qū)劃等方面為突破口，加強(qiáng)綜合管理，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;海洋環(huán)境;陸海統(tǒng)籌;生態(tài)紅線;功能區(qū)劃

一、 環(huán)渤海海洋環(huán)境概述

（一） 環(huán)渤海區(qū)域海洋環(huán)境現(xiàn)狀

1.海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化

歷年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，渤海海域一直是我國污染最為嚴(yán)重的海區(qū)之一。主要污染污染物有無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類等。對(duì)鄰近海域海洋功能區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。例如渤海監(jiān)測(cè)的90個(gè)入海排污口（河）6次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，主要排海污染物化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)比例為72%，總磷達(dá)標(biāo)比例為76%。

2.海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重

河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁和海草床等生態(tài)系統(tǒng)是我國近岸海域主要的生態(tài)系統(tǒng)類型。過去的幾年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國近岸典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康狀況。

3.各種災(zāi)害和突發(fā)狀況頻發(fā)

赤潮及其他次生災(zāi)害：2016年，渤海共發(fā)現(xiàn)10次赤潮，赤潮發(fā)生海域總面積約740平方公里，與2015年相比，發(fā)現(xiàn)次數(shù)略有增多，發(fā)生總面積有所下降，同時(shí)引發(fā)赤潮的生物種類明顯增多。

（二）渤海生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

1.沿海高強(qiáng)度開發(fā)是根本原因

環(huán)渤海地區(qū)填海造陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等海岸帶開發(fā)和利用活動(dòng)強(qiáng)度較大，近數(shù)年來環(huán)渤海地區(qū)年均批準(zhǔn)填海造地約51km，海岸線年均減少40km。沿岸自然帶的減少給海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了不小的影響。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化特征。

2.陸源污染嚴(yán)重導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日益加重

我國海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)是“陸源污染為主、流域污染占很大比重”，80%

以上的污染源均來自陸地，而據(jù)統(tǒng)計(jì)絕大部分的陸源污染的途徑是通過入海河流的超標(biāo)排放所致。大量的陸地污染源排入海中，進(jìn)一步加重了我國近岸海域的富營(yíng)養(yǎng)化超標(biāo)，主要污染物是無機(jī)氮、活性磷酸鹽。

3.基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理機(jī)制尚不健全

海洋法律法規(guī)體系不完善，部分法律法規(guī)及配套制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要;海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全，對(duì)沿海生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間缺乏頂層設(shè)計(jì);市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮不足，對(duì)海洋資源環(huán) 境價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，海洋生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立，海域資源配置和海洋生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化程低，海洋資源集約節(jié)約利用程度有待提高;海洋資源環(huán)境管理的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制尚未形成，沿海地方政府海洋環(huán)保責(zé)任落實(shí)考核制度尚不完善，海洋資源環(huán)境違法成本低，保障公眾知情權(quán)、維護(hù)公眾利益、體現(xiàn)公眾意愿的制度尚未有效建立。

二、建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理統(tǒng)籌機(jī)制

（一）構(gòu)筑陸海一體的預(yù)防、監(jiān)控、治理、修復(fù)的綜合防治體系

要想真正的實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)污染的陸海統(tǒng)籌，首要的任務(wù)是將不同海域、不同行業(yè)污染物的排放、監(jiān)控、處理等細(xì)化到陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃方案中去。我們應(yīng)首先繪制出清晰完整的排污口污染物來源圖，其次依據(jù)具體的污染物的來源確定不同責(zé)任主體與責(zé)任承擔(dān)方式，最后還要依據(jù)這些污染物對(duì)海洋環(huán)境的危害程度確定具體的治理防治與生態(tài)修復(fù)路徑。

（二）打破不同行政區(qū)劃的涉海政府之間的“行政壁壘”

渤海地區(qū)涉及三省一市，行政面積比較廣，要想真正有效的預(yù)防陸源污染的發(fā)生，從源頭控制是關(guān)鍵，由于陸源污染的散發(fā)型與累計(jì)性，不同區(qū)域政府間在污染排放前的合作與溝通比已經(jīng)造成的污染法律責(zé)任追究要更為有效。實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，要求我們渤海地區(qū)的三省一市地方政府，應(yīng)建立合理有效的溝通機(jī)制，特別是將流域管理與海洋污染結(jié)合起來，必須打破不同行政區(qū)域間涉海政府的“政治壁壘”，讓陸域污染主體與沿海政府共同的對(duì)渤海海洋環(huán)境防治承擔(dān)責(zé)任。

（三）建立陸海一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與環(huán)境信息交流平臺(tái)

建立陸海一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與環(huán)境信息交流平臺(tái)，是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的前提條件。陸海一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)以“科學(xué)、合理、全面、可行和可拓展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建出環(huán)渤海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。

三 、扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)紅線制度

針對(duì)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性，海洋災(zāi)害和突發(fā)事故的易發(fā)性，根據(jù)渤海區(qū)域地域特點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)建議：制定和分解約束性紅線目標(biāo)、，實(shí)施清單管理，嚴(yán)格紅線準(zhǔn)入、充分利用“多規(guī)合一”契機(jī)落實(shí)紅線抓手、，強(qiáng)化海洋生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、制定績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格追究責(zé)任、建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。

四 、落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度

針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)涉及各省市區(qū)域較廣，在各省市政府發(fā)展策略的優(yōu)選權(quán)不一的前提下，做到各省市科學(xué)合理的規(guī)劃海洋區(qū)域，進(jìn)行海洋功能區(qū)劃分，

主要是不斷強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的約束性，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃開發(fā)保護(hù)方向和用途管制要求，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃對(duì)涉海行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g，在局部開發(fā)過度地區(qū)，嚴(yán)格控制占用海洋生態(tài)空間的行為，將各省海洋功能區(qū)劃確定的自然岸線保有率、岸線整治等目標(biāo)指標(biāo)分解落實(shí)到各市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃。主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：科學(xué)預(yù)測(cè)未來用海需求，避免區(qū)劃頻繁修改海洋功能區(qū)劃是各類涉海規(guī)劃的“母規(guī)劃”，一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有了相應(yīng)的權(quán)威性，不能隨意修改。這就要求在制定海洋功能區(qū)劃編制與實(shí)施中既要準(zhǔn)確分析當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來用海需求，又要加強(qiáng)區(qū)劃管理，樹立全局觀念，不能隨意或頻繁修改海洋功能區(qū)劃來滿足重大項(xiàng)目用海的需要，主要通過兩方面實(shí)施：量化區(qū)劃目標(biāo)，避免目標(biāo)過于綱領(lǐng)化以及加強(qiáng)公眾參與，避免區(qū)劃實(shí)施缺失監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介：馬壯壯（1993-），性別 男，民族 漢，籍貫 山東聊城，職務(wù)/職稱 無，學(xué)歷 碩士研究生，單位：大連海洋大學(xué)，研究方向 海洋環(huán)境法。