十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的理論創(chuàng)新

龔穎

摘 要：黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主有許多理論創(chuàng)新之處：明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念、內(nèi)涵及其地位;社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn);人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道;推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義協(xié)商民主;理論創(chuàng)新;人民主體;人民政協(xié)

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了較多的理論創(chuàng)新，催生了許多符合中國(guó)實(shí)際的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念、內(nèi)涵及其地位

社會(huì)主義協(xié)商民主的概念是黨的十八大提出的從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，我黨廣泛推行的“三三制”原則就即具有協(xié)商民主的特征。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步將協(xié)商民主運(yùn)用到國(guó)家政權(quán)建設(shè)中。[1]2012年 8 月 20 日，在中辦轉(zhuǎn)發(fā)的 《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中“協(xié)商民主”正式提出。[2]十八大以來(lái)，黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，正式提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念并明確了其內(nèi)涵。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵---社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。[3]十九屆四中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和習(xí)近平總書記在《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中都提到社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[4]

二、協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在《講話》中指出我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性。[4]筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握這一基本定性。習(xí)近平總書記在《講話》中指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”[4]社會(huì)主義協(xié)商民主將人民作為主體地位主要基于三個(gè)方面：第一，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容是關(guān)乎人民群眾切身的利益的實(shí)際問(wèn)題。第二，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商過(guò)程要主動(dòng)邀請(qǐng)人民參加。第三，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行必須接受人民的監(jiān)督。基于以上三個(gè)方面，社會(huì)主義協(xié)商民主必然要以人民作為主體。

三、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

習(xí)近平總書記在《講話》中指出“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！盵4]總書記的這一論述深刻揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主和人民政協(xié)的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)政協(xié)章程中也指出中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題。人民政協(xié)得以成立和發(fā)展，得益于制度的保障，這一制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度誕生于1949年，它為新中國(guó)的成立和社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針的確立大大充實(shí)了這一制度，讓人民政協(xié)發(fā)揮出了更大的生命力。

四、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大報(bào)告指出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十九屆四中全會(huì)出臺(tái)的《決定》提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。[5]習(xí)近平總書記在《講話》中指出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是我們的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)落實(shí)好。[4]黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于探索實(shí)現(xiàn)人民民主的形式。[6]從橫向上看，社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)了廣泛性的特征，人大協(xié)商要求人大在立法時(shí)要與各利益相關(guān)方充分協(xié)商，兼顧多方利益。同時(shí)要重視與人大代表、人大代表與人民群眾之間的協(xié)商。[7]政府協(xié)商要求政府在決策過(guò)程中與人民群眾充分協(xié)商，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。政協(xié)協(xié)商要注重政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的發(fā)揮，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。[8]按照習(xí)近平總書記的要求，《意見》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、基本原則、協(xié)商渠道和協(xié)商程序。[3]即以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。[10]

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