石景山區(qū)助力新首鋼地區(qū)復興的途徑研究

從世界范圍來看，城市復興經(jīng)歷了從舊城改造到城市更新再到城市復興的演變。20世紀40年代到70年代，采用“推倒式重建”的方式進行舊城改造；20世紀80年代到90年代，采取小規(guī)模、分階段和適時地謹慎漸進式地方式進行改造；21世紀以來，演變成一項旨在解決城市問題的綜合、整體的城市開發(fā)計劃與行動，以尋求城市或地區(qū)物質環(huán)境、城市經(jīng)濟、城市文化、城市社會全面持續(xù)改善。[1]

在我國，自改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的逐漸形成，中國城市正經(jīng)歷著急劇而持續(xù)的變化，城市經(jīng)濟發(fā)展速度大大加快，城市原有的功能結構和產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)不能適應時代的需要，位于城區(qū)的老工業(yè)基地逐漸衰退[2]。2014年，國務院辦公廳出臺關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見，明確了城區(qū)老工業(yè)區(qū)的概念，即指依托“一五”“二五”和“三線”建設時期國家重點工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系，為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，并且提出要把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)?？梢?，城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉型升級、經(jīng)濟的再騰飛，更是涉及城市功能、城市文化、城市經(jīng)濟、城市活力的全面復興。

一、首鋼的基本情況和面臨的機遇

首鋼是具有百年歷史的企業(yè)，是首都工業(yè)的標桿，為國家工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻。首鋼老工業(yè)區(qū)位于北京市西南部，中心城區(qū)西側邊緣，屬于城區(qū)老工業(yè)區(qū)的范疇。2005年，首鋼自覺服務國家奧運戰(zhàn)略，率先踐行京津冀協(xié)同發(fā)展，實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體搬遷改造，為首都的藍天做出了巨大貢獻。2010年底，首鋼北京地區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全部停產(chǎn)，首鋼北京園區(qū)這座擁有90余年歷史的鋼城光榮退役，首鋼老工業(yè)區(qū)成為京西最寶貴的潛力區(qū)域。北京市委、市政府為支持首鋼轉型發(fā)展，將首鋼及周邊22.3平方公里劃定為首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)（以下簡稱新首鋼地區(qū)），開啟了新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展的新篇章。2015年11月23日，北京市政府專題會議確定了冬奧組委入駐首鋼“西十冬奧廣場”，新首鋼園區(qū)建設迎來前所未有的發(fā)展機遇。2017年9月，北京市委、市政府召開北京城市總體規(guī)劃實施動員和部署大會，市委書記蔡奇圍繞扎實推進總體規(guī)劃實施作重要講話，其中明確提出“首鋼地區(qū)應成為城市復興新地標”。2018年北京市市長陳吉寧在政府工作報告中明確提出要抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，打造城市復興新地標，帶動京西地區(qū)轉型發(fā)展。在這樣的新形勢下，新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展迎來重大的發(fā)展機遇期。

二、石景山區(qū)與新首鋼地區(qū)的關系

石景山區(qū)與新首鋼地區(qū)關系最為緊密。從首鋼老工業(yè)區(qū)的層面來看，首鋼老工業(yè)區(qū)位于北京市西南部，中心城區(qū)西側，面積約9.01平方公里，其中位于石景山區(qū)部分7.64平方公里，超過總面積的80%，且首鋼主廠區(qū)位于石景山。從新首鋼地區(qū)的層面來看，石景山境內有11.4平方公里，包括首鋼主廠區(qū)及周邊地區(qū)、特鋼及北辛安地區(qū)、鑄造廠及周邊地區(qū)，超過新首鋼地區(qū)總面積的50%。從以上兩個層面來看，石景山區(qū)在新首鋼打造首都城市復興新地標的進程中將起到至關重要的作用，首鋼與石景山區(qū)既是生命共同體、發(fā)展共同體，還是使命共同體，必須一體規(guī)劃、一體發(fā)展，實現(xiàn)城市功能協(xié)同再造、產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展、文化內涵整體提升、綠色生態(tài)一體發(fā)展、人才社區(qū)聯(lián)合共建、體制機制順暢高效。(見圖1、圖2）

圖1 首鋼老工業(yè)區(qū)的位置圖

圖2 新首鋼地區(qū)在石景山境內范圍示意圖

三、石景山區(qū)助力新首鋼地區(qū)復興的途徑

（一）城市功能協(xié)同再造是基礎

首鋼廠區(qū)道路及水、電、氣、熱等市政基礎設施相對落后，與石景山等周邊區(qū)域基礎設施尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時冬奧組委入駐和冬奧訓練比賽場地落戶對周邊城市功能完善又提出了更高的要求。這就要求石景山區(qū)緊抓籌辦好北京冬奧會的重大機遇，重點推進軌道交通M11線、S1線、M6線的規(guī)劃或建設，推進新首鋼地區(qū)主要道路與石景山區(qū)道路的連通；加快將新首鋼地區(qū)水、電、氣、熱等市政設施納入大市政；提升石景山境內商務中心建設的國際化水平，引進國內外高端服務資源，滿足賽時住宿、會議、會展以及休閑娛樂等的需求；開展新首鋼地區(qū)周邊石景山區(qū)1603街區(qū)、南坑地區(qū)的更新改造，高標準規(guī)劃設計長安街西沿線景觀，著力提升新首鋼周邊城市風貌，實現(xiàn)新首鋼園區(qū)城市功能再造與石景山區(qū)城市功能高質量提升。(見圖3）

（二）產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展是關鍵

石景山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新首鋼園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應是相互獨立，而應該是融合互動的關系。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合互動方面，新首鋼園區(qū)和石景山區(qū)進行了越來越多的有效嘗試，諸如新首鋼國際人才社區(qū)試點覆蓋了新首鋼地區(qū)和長安金軸兩側以及北京保險產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，北京“僑夢苑”融合了石景山區(qū)京西商務中心、僑創(chuàng)空間等多個高端載體，新首鋼園區(qū)納入了中關村石景山園的政策范圍等。石景山區(qū)要結合新版城市總規(guī)對新首鋼園區(qū)的定位（即區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)新基地）繼續(xù)探索將長安金軸、北京保險產(chǎn)業(yè)園、中關村石景山園、冬季體育運動特色先行區(qū)的資源及政策優(yōu)勢輻射新首鋼地區(qū)，以“僑夢苑”、國際人才社區(qū)、冬季體育運動特色先行區(qū)等建設為契機，全面實現(xiàn)石景山區(qū)和新首鋼園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源要素的對接和互動，實現(xiàn)兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素自由流動，并為高端產(chǎn)業(yè)要素聚集提供良好的政策環(huán)境、一流的服務體系和高端的載體平臺，共同建設冬季體育運動特色先行區(qū)、共同塑造長安金軸、共同建設在本市具有一定影響力的科技創(chuàng)新高地。

（三）文化內涵整體提升是靈魂

圖3 石景山區(qū)與新首鋼園區(qū)軌道交通連接圖

十八大以來，越來越多的人呼喚鄉(xiāng)愁，文物、歷史建筑、工業(yè)建筑都是“城市的鄉(xiāng)愁”，都是活著的歷史，都有鮮活的故事。首鋼是近代工業(yè)的發(fā)祥地，見證首都工業(yè)百年變遷，2010年涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調整后留下200余項寶貴工業(yè)遺址資源，具有鮮明的工業(yè)文化特色。2016年以來，冬奧組委、國家體育總局冬訓中心、冬奧比賽項目單板滑雪大跳臺陸續(xù)落戶新首鋼園區(qū)，冬奧文化逐漸形成。鮮明的工業(yè)文化特色、即將形成的奧運文化與周邊西山永定河山水文化交相輝映，是石景山區(qū)西山文化帶建設中十分重要且獨特的優(yōu)勢。石景山區(qū)要站在西山永定河文化帶建設的高度，將新首鋼園區(qū)的文化資源與石景山區(qū)文化資源串聯(lián)起來，共同打造石景山區(qū)的傳統(tǒng)文化名片、永定河生態(tài)文化名片、工業(yè)文化名片、創(chuàng)新文化名片和冬奧文化名片。將新首鋼園區(qū)內的傳統(tǒng)建筑納入石景山區(qū)文物保護修繕體系中，統(tǒng)籌打造石景山傳統(tǒng)文化名片；高品質塑造永定河生態(tài)，統(tǒng)籌打造永定河生態(tài)文化名片；將新首鋼園區(qū)與石景山電廠、大唐電廠、北京重型電機廠等工業(yè)文化遺產(chǎn)聯(lián)動利用，統(tǒng)籌打造以首鋼為核心的工業(yè)文化名片；統(tǒng)籌發(fā)揮“僑夢苑”、國際人才社區(qū)、中關村石景山園等創(chuàng)新平臺或載體的作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)的打造，統(tǒng)籌打造創(chuàng)新文化名片；打造長安街西延線冰雪文化大道，建設5個奧運主題典范社區(qū)，統(tǒng)籌打造冬奧文化名片。堅持以百年精品標準建設新首鋼園區(qū)精品工程，通過石景山區(qū)整體文化內涵的提升助推新首鋼地區(qū)文化內涵的提升，實現(xiàn)二者的良性互動。(見圖4）

圖4 石景山區(qū)境內工業(yè)遺存聯(lián)動發(fā)展示意圖

（四）綠色生態(tài)一體發(fā)展是底色

石景山區(qū)北靠西山、南倚永定、山環(huán)而水繞，位于西山生態(tài)屏障和中心城之間的過渡帶，獨特的山水大勢構成了山水城共融的城市格局。截至2017年底，石景山區(qū)城市綠化覆蓋率達到51.9%，人均公共綠地面積達到19.5平方米，位居城區(qū)前列。未來石景山區(qū)將開啟綠色崛起的新征程，實現(xiàn)山區(qū)林地、濱河綠帶、道路廊道、城市公園的有機串聯(lián)，構建“一山一河一軸、兩心六廊、多點成網(wǎng)、生態(tài)社區(qū)”的綠化空間格局，營造城中有山、城邊臨河、山水融城的宜居環(huán)境。（注：“一山”指建設西山國家公園生態(tài)文化核心區(qū)，“一河”指永定河濱水生態(tài)畫廊、“一軸”指長安綠軸、“兩心”指東部城市公園群、首鋼工業(yè)遺址公園，“六廊”指永引渠、科技商務、首鋼工業(yè)遺址、阜石路生態(tài)通風、蓮石路生態(tài)通風、五環(huán)路生態(tài)通風綠廊，“多點”指全區(qū)范圍內多個公園節(jié)點，“成網(wǎng)”指縱橫阡陌的城市道路綠網(wǎng)，“生態(tài)社區(qū)”指對老舊小區(qū)進行景觀升級，打造生態(tài)社區(qū)。）新首鋼地區(qū)將在西長安街森林公園群、永定河生態(tài)發(fā)展帶、后工業(yè)景觀休閑帶等建設中實現(xiàn)與石景山區(qū)的一體發(fā)展，成為這個綠化空間格局中的重要組成部分。石景山區(qū)將把長安街西延線的公園綠地，包括東部的北京國際雕塑公園、石景山城市森林公園（現(xiàn)老山城市休閑公園）、旺景公園、西長安街文化藝術公園、冬奧文化公園、何家墳綠地、石景山游樂園、松林公園，與新首鋼地區(qū)及周邊新安森林公園、首鋼工業(yè)遺址公園、石景山景觀公園、衙門口城市森林公園和永定河濱河景觀帶等西部公園群串聯(lián)起來，打造一條獨特的“由城市通往自然的城市綠色軸線”；在永定河沿線布局南大荒、麻峪濕地、首鋼濕地公園以及石景山文化景觀區(qū)，共同形成總面積13平方公里（含水面）的永定河流域生態(tài)濕地公園。結合首鋼工業(yè)生產(chǎn)流線和特色工業(yè)遺存，建設一批特色公園，并與石景山境內西山余脈和人民渠聯(lián)系起來，形成一條完整的城市生態(tài)鏈條。(見圖5）

（五）人才社區(qū)聯(lián)合共建是動能

石景山區(qū)與新首鋼園區(qū)以“僑夢苑”為龍頭、以構建“高精尖”經(jīng)濟結構為引領，國際人才社區(qū)建設取得顯著成效,形成了“一核一園兩站多點”的整體布局, （注：“一核”指世界僑商創(chuàng)新中心，“一園”指中關村科技園石景山園，“兩站”指海外院士專家北京工作站，“多點”指產(chǎn)業(yè)先行啟動區(qū)）包括僑創(chuàng)空間、中關村智造產(chǎn)業(yè)園、中關村VR產(chǎn)業(yè)園、青橄欖創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)人才社區(qū)等先行啟動區(qū)。高端國際化人才不斷聚集。不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“1+N”政策體系，形成扶持企業(yè)發(fā)展的政策高地，營造了一流的營商環(huán)境。另外，石景山區(qū)不斷完善新首鋼園區(qū)周邊基礎設施、教育、醫(yī)療、住房等條件，創(chuàng)造了宜居便利的生活環(huán)境，優(yōu)化了石景山區(qū)人才發(fā)展環(huán)境，同時也優(yōu)化了首鋼園區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境。未來需要繼續(xù)深化“僑夢苑”的人才窗口作用，堅持在石景山區(qū)和新首鋼園區(qū)內“多點開花”，建設人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)載體，完善人才服務平臺建設，培育類國際化的生活服務環(huán)境，吸引匯聚更多的國際高端人才，為石景山區(qū)高端綠色轉型發(fā)展和新首鋼地區(qū)打造首都城市復興新地標提供動能。

圖5 西長安街森林公園群分布示意圖

（六）體制機制順暢高效是保障

新首鋼地區(qū)分別位于石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺區(qū)的區(qū)位特點，決定了新首鋼地區(qū)的轉型發(fā)展不能從區(qū)域的轉型發(fā)展中割裂開，在城市功能、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等方面的發(fā)展都必須統(tǒng)籌協(xié)調，因此需要市區(qū)企形成完善的體制機制，要加強與市級部門溝通，匯報工作進展和問題，協(xié)調解決重點、難點問題，并爭取相關政策的支持。建立區(qū)企聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立常態(tài)化對接工作機制，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展的重大問題，才能保證重大項目、重要產(chǎn)業(yè)、重點政策等順暢高效地落地或實施。