云南水資源“兩化一集成”跨界產(chǎn)業(yè)打造的思考

云南水資源約占全國(guó)總量的15%，居全國(guó)第三，自產(chǎn)水量2210億立方米，人均量約10000立方米，在保有量上可說(shuō)十分豐富[1]。但云南水資源九成是“過(guò)境水”，而且在時(shí)間和地域分布上嚴(yán)重不均衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，現(xiàn)有水資源利用的產(chǎn)業(yè)部門中水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展較好，但面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新資源導(dǎo)入問(wèn)題；新興的水科技和水創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景廣闊，但缺乏相應(yīng)發(fā)展要素持續(xù)投入，難以做強(qiáng)做大。引入水資源“資產(chǎn)化”、“資本化”和“產(chǎn)業(yè)集成”的“兩化一集成”思路進(jìn)行跨界產(chǎn)業(yè)打造，是基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將水資源進(jìn)行資產(chǎn)和資本賦能，通過(guò)激勵(lì)和約束的制度安排，突破原有各水資源產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展界限，對(duì)水資源進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，不但能維持原有較好的環(huán)境效益，還能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、云南的水資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南水資源稟賦及其特點(diǎn)

云南水資源總量達(dá)4165億m3，從國(guó)內(nèi)周邊省區(qū)入境水量為1845.8億m3，從國(guó)外的越南、老撾、緬甸等國(guó)入境水量為97.2億m3。年平均自產(chǎn)水源量達(dá)2210億立方米，其中河川徑流量為2182億m3，約占總量的99%；湖泊水總水量約300億m3，水面面積約1100km2，約占總量的0.3%，主要分布在元江谷地以東和云嶺山脈以南[2]。

但目前水資源總體開(kāi)發(fā)利用率僅為34%，且在季節(jié)和地域分布上極其不均勻。在時(shí)間上，5～10月水量充足，11～4月較為匱乏；在地域上，人口稀少的西部、南部、山區(qū)水量充足，而人口密集的中部、東部、北部等河谷平壩水量少[3]。

（二）云南水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展特征

云南水資源現(xiàn)有水電、水運(yùn)、水生等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)又涌現(xiàn)出水科技、水創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)部門相對(duì)較為齊全，但發(fā)展條件、發(fā)展程度和存在問(wèn)題各不相同，主要產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展特征分析如表1所示。

表1 云南水資源主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)云南省相關(guān)廳局公告綜合

如表1分析可見(jiàn)，云南水資源主要產(chǎn)業(yè)部門以水資源為紐帶形成了一個(gè)綜合關(guān)聯(lián)的大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期分析形成了進(jìn)入期、成長(zhǎng)期和成熟期呈梯次排列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，如引入適宜協(xié)調(diào)機(jī)制，使得上述各產(chǎn)業(yè)部門間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互滲透以彌補(bǔ)缺失，將提升云南水資源產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)水資源產(chǎn)業(yè)自循環(huán)和自增值。

二、水資源“兩化一集成”跨界產(chǎn)業(yè)打造的思路

云南水資源“兩化一集成”跨界產(chǎn)業(yè)打造是圍繞水電、水運(yùn)、水生、水科技和水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等以水資源形成聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)激活水資源自身活力，化資源優(yōu)勢(shì)為資產(chǎn)和資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)水資源增值利用。其中資產(chǎn)化、資本化是激活水資源自增值的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展是實(shí)現(xiàn)水資源增值利用的途徑。

（一）水資源資產(chǎn)化和資本化的思路

水資源資產(chǎn)化是充分發(fā)揮水資源作為資產(chǎn)的稀缺性，通過(guò)將其權(quán)屬性和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入企業(yè)化管理，納入資產(chǎn)化管理范疇，重視其有償使用性，釋放其經(jīng)濟(jì)性和收益性。在權(quán)屬性方面，明確六大水系干流和九大高原湖泊和地下水資源主體國(guó)有，分散的小水權(quán)，溝河塘堰多級(jí)所有，便于實(shí)現(xiàn)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)靈活的機(jī)制；在經(jīng)營(yíng)性方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)化運(yùn)作，在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)三權(quán)確立基礎(chǔ)上，通過(guò)流轉(zhuǎn)、合作、聯(lián)營(yíng)等多種形式, 實(shí)現(xiàn)水資源變現(xiàn)的效益最大化。

水資源資本化是基于水資源資產(chǎn)化，將水資產(chǎn)作為資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，引入金融工具，水資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三權(quán)所有者，可以通過(guò)將權(quán)益出讓、合作或作為股份進(jìn)行投資以獲取一定經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的資本化。引入資本市場(chǎng)進(jìn)入水資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)行水資源的股票、證券、基金，在水資源期貨、期權(quán)、指數(shù)交易基礎(chǔ)上深化水資源金融化過(guò)程，通過(guò)水銀行及衍生金融工具，將各類涉水權(quán)益者權(quán)益變更過(guò)程轉(zhuǎn)化為出售和購(gòu)買水資源的金融產(chǎn)品。

（二）水資源產(chǎn)業(yè)化和集成化的思路

根據(jù)水資源資產(chǎn)化和資本化深度和廣度不同，現(xiàn)有云南水資源產(chǎn)業(yè)可以分為三個(gè)層次，一是初級(jí)層面的水處理、水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；二是高級(jí)層面的水電、水運(yùn)、水生、水游、水設(shè)備設(shè)施及水科技產(chǎn)業(yè)；三是隨著引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，將會(huì)涌現(xiàn)出新型的水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即以交易變現(xiàn)增值為主的股票、期貨、基金、指數(shù)等水金融產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)增值為主的研發(fā)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢等水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以大氣水循環(huán)利用、綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?；诎l(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，云南水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以第二層次為突破口，打通產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)第二層次與第一層次和第三層次的產(chǎn)業(yè)集成。

產(chǎn)業(yè)集成即引入集成化思維，將產(chǎn)業(yè)劃分為若干個(gè)價(jià)值模塊，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各模塊疊加產(chǎn)生1+1＞2的集成效應(yīng)。根據(jù)前述產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析表和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判定，云南水資源產(chǎn)業(yè)集成中產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)模塊是水電產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)模塊是水運(yùn)、水生等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)模塊是水科技、金融、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，三大主要模塊在組織模式集成和商業(yè)模式創(chuàng)新下，引入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟即形成產(chǎn)業(yè)集成。

對(duì)于成本優(yōu)勢(shì)模塊，通過(guò)水電運(yùn)營(yíng)，一方面以電養(yǎng)航和以電促游，另一方面為水科技、水金融、水服務(wù)和水創(chuàng)意提供應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)水資源產(chǎn)業(yè)集成各部門間的成本攤銷，即充分體現(xiàn)成本優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)出協(xié)同性和綜合性；對(duì)于結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)模塊，通過(guò)水運(yùn)和水生等產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)張拓展，引入水電的“費(fèi)用與效益均衡”的反哺，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)功能增加、用途改進(jìn)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，釋放了產(chǎn)業(yè)集成自身活力，體現(xiàn)了均衡性和協(xié)調(diào)性；對(duì)于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)模塊，通過(guò)水科技、水金融和水服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)將裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)和資本組合打包，與市場(chǎng)需求深度融合，體現(xiàn)綜合性和顛覆性。

（三）水資源產(chǎn)業(yè)集成跨界打造的步驟

一是產(chǎn)業(yè)集成準(zhǔn)備。一方面，除水電外，應(yīng)著力培育水運(yùn)、水生等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，另一方面，需大力宣傳產(chǎn)業(yè)集成概念、研究制定產(chǎn)業(yè)集成支持政策和法規(guī)、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立云南水資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從公眾認(rèn)可、政府引導(dǎo)和企業(yè)自身三方面為產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展做好準(zhǔn)備。

二是產(chǎn)業(yè)集成模塊協(xié)調(diào)階段。在前期發(fā)展基礎(chǔ)上，這階段會(huì)出現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)集成模塊搶占水資源逐利的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部矛盾突出，會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)增長(zhǎng)，這時(shí)需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事部門充分考慮水資源有限性與發(fā)展需求巨大性之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，創(chuàng)新服務(wù)和思維，在產(chǎn)業(yè)集成內(nèi)部進(jìn)行資源配置協(xié)調(diào)，在優(yōu)先實(shí)施重大項(xiàng)目和工程時(shí)，兼顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)集成初步形成階段。此階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟真正發(fā)揮作用，企業(yè)化運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但各組成模塊協(xié)同配合還需時(shí)日。

四是產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)體現(xiàn)階段。此階段產(chǎn)業(yè)集成已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)模塊快速發(fā)展，涉水產(chǎn)業(yè)總量不斷增大，水資源的資產(chǎn)化、資本化和產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)溢出，達(dá)到預(yù)設(shè)效果。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）完善水資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

將涉及水資源管理、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，把市場(chǎng)化與業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家做法，成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控管理。一是研究進(jìn)一步完善地方性水資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做出立法保障；二是建立企業(yè)主導(dǎo)、相關(guān)方參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)市場(chǎng)失靈狀況下的資源配置和收益分配。

（二）建立適合云南的地方水權(quán)交易市場(chǎng)

充分發(fā)揮市場(chǎng)的交易驅(qū)動(dòng)力和政府的交易安全信用保證的優(yōu)勢(shì)，加快“政府+市場(chǎng)”模式的云南地方水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)交易的規(guī)則、范圍、價(jià)格的形成原則等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，不斷探索和實(shí)踐交易的主體、產(chǎn)品、形式和時(shí)限，第一步可實(shí)現(xiàn)出租（水權(quán)的有限期租賃）、轉(zhuǎn)讓（水權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移）、拍賣（通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)永久性出讓或有限期地出讓水權(quán)）等，然后再實(shí)施入股（節(jié)余水權(quán)折股投向其他產(chǎn)業(yè)）、抵押（水權(quán)作為擔(dān)保取得融資）、流域補(bǔ)償和有償征用等，在充分論證及基礎(chǔ)上，推進(jìn)水基金、水股票、水期貨、水指數(shù)等其他水權(quán)金融衍生產(chǎn)品，提高水權(quán)交易市場(chǎng)的完備性。

（三）推進(jìn)云南全域水資源市場(chǎng)化進(jìn)程

推進(jìn)水量計(jì)量、水質(zhì)和設(shè)施監(jiān)測(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理，建立水資源費(fèi)價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用。積極創(chuàng)新水務(wù)建設(shè)投融資機(jī)制，提取水電部分收益反哺其他涉水產(chǎn)業(yè)，建立水銀行等融資主體，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公益性水利工程的回報(bào)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大和盤活水資源自身增值資產(chǎn)、多渠道和多元化融資等形式來(lái)解決資金不足的矛盾。通過(guò)水資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步深化水資源的資本化，帶動(dòng)水資源金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成水資源自增值的良性循環(huán)。

（四）完善水資源產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新支撐

依托現(xiàn)有昆明高新區(qū)水科技產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，推動(dòng)水資源綜合利用解決方案服務(wù)業(yè)發(fā)展，以水科技和水創(chuàng)意加速推進(jìn)水資源產(chǎn)業(yè)集成模塊重組整合和改造提升。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的水資源區(qū)域創(chuàng)新體系。以多種方式建立水資源行業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)工程中心、企業(yè)研究院等公共科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（五）擴(kuò)大提高社會(huì)公眾參與程度

進(jìn)一步提高社會(huì)公眾愛(ài)水、惜水的水資源保護(hù)意識(shí)，完善水資源開(kāi)發(fā)利用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為社會(huì)公眾及時(shí)反映問(wèn)題提供便捷通道，充分采集和采納社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。通過(guò)多種形式對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行水資源資產(chǎn)化、資本化和產(chǎn)業(yè)集成跨界打造的目標(biāo)、任務(wù)、作用和決策情況進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)認(rèn)同度。支持第三方民間機(jī)構(gòu)參與水資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督，鼓勵(lì)參與水資源產(chǎn)業(yè)跨界打造成效的評(píng)估工作，使跨界產(chǎn)業(yè)打造取得更好的社會(huì)效果。