淺談反腐敗刑事政策概況

李昌怡

摘要：腐敗是依附于國(guó)家政權(quán)的寄生蟲(chóng)，是社會(huì)的毒瘤，歷來(lái)為民眾所深惡痛覺(jué)。反腐敗是世界各國(guó)面臨的任務(wù)和難題，同樣我國(guó)黨和政府高度重視，反腐敗是我黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，反腐敗刑事政策是對(duì)腐敗犯罪的正式反應(yīng)，同時(shí)反腐敗刑事政策也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此我國(guó)針對(duì)腐敗犯罪的反腐敗刑事政策也在不斷變化和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：反腐敗;嚴(yán)打;零容忍;寬嚴(yán)相濟(jì)

1 腐敗現(xiàn)象與定義概述

1.1 腐敗現(xiàn)象

腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，它以一種客觀存在物的形態(tài)存在在人類的某個(gè)歷史階段，成為當(dāng)代世界各個(gè)國(guó)家公認(rèn)的“頑疾”。腐敗導(dǎo)致政府的公信力大打折扣，還引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)還嚴(yán)重的扭曲著人們的思想價(jià)值觀念，甚至還有可能出現(xiàn)亡黨亡國(guó)的結(jié)局。腐敗問(wèn)題一直是政府在治理國(guó)家的過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，我國(guó)歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)腐敗的治理工作都極為重視。如果采取不適當(dāng)?shù)霓k法，不僅不會(huì)解決腐敗現(xiàn)象，還有可能適得其反。由此可見(jiàn)，調(diào)整反腐敗犯罪刑事政策是應(yīng)對(duì)腐敗犯罪的方法、手段和策略，因此，會(huì)對(duì)遏制腐敗犯罪具有重要的意義。

1.2 腐敗的定義

腐敗，一般指由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而引起的公職人員在職位上作風(fēng)不正、行為不正而引起的政治和社會(huì)問(wèn)題。腐敗會(huì)嚴(yán)重破壞國(guó)防安全，導(dǎo)致社會(huì)壞人四處橫行、社會(huì)風(fēng)氣腐化、人際關(guān)系冷漠，導(dǎo)致官場(chǎng)產(chǎn)生官官相護(hù)、官僚主義、浮夸風(fēng)氣等現(xiàn)象。腐敗會(huì)孕育由作風(fēng)不正而產(chǎn)生的結(jié)黨營(yíng)私、徇私枉法、顛倒黑白等各種犯罪，也可使官員利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂(lè)。腐敗會(huì)嚴(yán)重侵蝕國(guó)家和人民的利益、危害國(guó)家政治安全、破壞黨的聲譽(yù)、影響社會(huì)穩(wěn)定，并最終導(dǎo)致社會(huì)退化。

2 反腐敗刑事政策概述

2.1 反腐敗刑事政策

反腐敗刑事政策，是指一個(gè)國(guó)家遏制腐敗犯罪、治理腐敗犯罪的各項(xiàng)政策的總和，包括相關(guān)的立法政策、司法政策和刑罰執(zhí)行政策等等。首先，反腐敗刑事政策是對(duì)腐敗犯罪的正式反應(yīng)，反腐敗圍繞著腐敗犯罪而展開(kāi)，隨著腐敗犯罪形式的變化而變化。其次，反腐敗刑事政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。所有的刑事政策都是國(guó)家為了與犯罪作斗爭(zhēng)，而采取的各種懲罰措施。反腐敗的刑事政策實(shí)質(zhì)上是引發(fā)腐敗犯罪的各種因素、腐敗犯罪的實(shí)際情況、腐敗分子對(duì)腐敗犯罪的認(rèn)識(shí)、腐敗分子所能配置的社會(huì)資源和質(zhì)量等諸多因素綜合作用下產(chǎn)物。其中只要任何一個(gè)因素發(fā)生變化，都可能導(dǎo)致刑事政策發(fā)生變化。所以，反腐敗的刑事政策是尋求符合目的的最佳手段的不斷改革與發(fā)展的過(guò)程。

2.2 我國(guó)反腐敗刑事政策的歷史演進(jìn)

2.2.1 新中國(guó)成立初期：鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合

“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”政策來(lái)源于革命根據(jù)地法制建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，由于該政策的執(zhí)行適應(yīng)了鎮(zhèn)壓反革命的需要，所以該政策成為了這一時(shí)期的基本刑事政策。而這一時(shí)期國(guó)家制定的《懲治貪污條例》等單行法律，體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想。

2.2.2 初步探索時(shí)期：懲辦與寬大相結(jié)合以及法律虛無(wú)主義

在黨的八大上首次提出了“懲辦與寬大相結(jié)合”政策，該項(xiàng)政策通過(guò)在社會(huì)上實(shí)施，已經(jīng)得到了黨和人民的普遍認(rèn)可，從今以后，我們的公安和司法機(jī)關(guān)要以一種更加堅(jiān)決的態(tài)度，同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)必須在法制的框架內(nèi)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大的政策。從此以后，鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策便正式過(guò)渡為懲辦與寬大相結(jié)合的政策。但是在文化大革命期間，法律虛無(wú)主義橫行，導(dǎo)致這項(xiàng)反腐政策失去了實(shí)質(zhì)上的存在價(jià)值。

2.2.3 改革開(kāi)放早期：懲辦與寬大相結(jié)合+嚴(yán)打

1983年，黨中央發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，這項(xiàng)決定的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入“嚴(yán)打”階段。 80 年代到 90 年代初，我國(guó)反腐敗工作的核心是嚴(yán)厲打擊腐敗分子和遏制不正之風(fēng)，懲治“大老虎”更是 90 年代初期反腐敗工作的重中之重。雖然這些反腐工作取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在治標(biāo)不治本的問(wèn)題。黨和國(guó)家針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況不得不探索新的反腐策略。

2.2.4 改革開(kāi)放中期：寬嚴(yán)相濟(jì)

實(shí)施“嚴(yán)打”刑事政策，在懲治重大刑事犯罪上確實(shí)起到了很大的作用。但是，過(guò)度實(shí)施這種刑事政策，在一定程度上背離了“懲辦與寬大相結(jié)合”基本刑事政策的精神。2006年，中共十六屆六中全會(huì)中提到，實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，該項(xiàng)規(guī)定標(biāo)志著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策在我國(guó)的正式確立。2009 年和 2011 年的兩部刑法修正案，都肯定了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的地位，該政策也很好的指導(dǎo)了刑事立法工作的開(kāi)展。

3 我國(guó)現(xiàn)行反腐敗刑事政策——“零容忍”反腐敗刑事政策之提倡

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)前我國(guó)的反腐形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真、客觀的分析，認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)任重而道遠(yuǎn)，需要黨和國(guó)家始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加大了對(duì)腐敗犯罪的懲治力度，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決以“重拳”出擊治理腐敗，使反腐敗工作逐漸走上常態(tài)化、制度化的道路。黨和國(guó)家通過(guò)這種反腐方式查處了一大批重大腐敗犯罪案件，一大批腐敗犯罪分子被反腐機(jī)關(guān)“拿下”，使得腐敗犯罪發(fā)生的頻率得到有效控制，這樣的反腐成績(jī)得到了整個(gè)社會(huì)的普遍認(rèn)可。

反腐敗零容忍，意味著對(duì)于一切腐敗犯罪行為務(wù)必要嚴(yán)厲打擊，杜絕腐敗的發(fā)生。其不僅包括了對(duì)于一般腐敗行為的零容忍，而且還包括了對(duì)于腐敗犯罪行為的零容忍。零容忍是一種對(duì)待腐敗犯罪的態(tài)度，指的是面對(duì)任何一起腐敗犯罪案件，絕對(duì)不能手軟，不論腐敗分子是“老虎”還是“蒼蠅”，都要堅(jiān)決依法懲治。黨的十八大以后，黨和國(guó)家針對(duì)腐敗分子采取“零容忍”的刑事政策，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，收到了明顯的效果。

我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的腐敗犯罪問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如果以這種態(tài)勢(shì)持續(xù)下去的話，黨和國(guó)家必然會(huì)遭受到巨大的損失，所以必須堅(jiān)定地實(shí)施“零容忍”反腐敗刑事政策，拋棄“抓大放小”的反腐敗模式，積極貫徹落實(shí)“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐政策。務(wù)必堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅的反腐策略，只有這樣，取得的反腐效果才能讓黨和人民都深感滿意，使得反腐倡廉的思想深入人心。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）