淺析加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人涉黑涉惡違法犯罪預(yù)防工作的意見建議

張寧?李欣昂

摘要：未成年人涉黑涉惡違法犯罪嚴(yán)重侵蝕未成年人的健康成長(zhǎng)，必須及時(shí)、綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育、文化等多種手段，把專門力量和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，不斷提升預(yù)防未成年人涉黑涉惡違法犯罪的體系化、專業(yè)化、法治化、智能化水平，防止和減少此問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：未成年人;涉黑惡犯罪，預(yù)防工作

1 涉黑惡犯罪定義

本文所謂的“涉黑犯罪”是指我國(guó)《刑法》規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。惡勢(shì)力一般為三人以上，糾集者、骨干成員相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。同時(shí)，對(duì)一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)存在的靠違法犯罪行為形成非法控制或重大影響也是惡勢(shì)力犯罪的特征之一。

2 未成年人涉黑涉惡犯罪的原因分析

（1）自身缺乏自控力。一是由于未成年人身心發(fā)展尚不健全，觀察分析問(wèn)題、辨別是非能力較弱，從而放任自己，走上犯罪道路。二是結(jié)交不良伙伴被污染，不知不覺走上犯罪道路。在團(tuán)伙作案中，屬于被有劣跡的人拉下水而滑向犯罪深淵的占團(tuán)伙作案人數(shù)的50%。

（2）學(xué)校教育缺乏親和力。我國(guó)提倡素質(zhì)教育很多年，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)校還是竭力追求升學(xué)率，以分?jǐn)?shù)作為衡量教師教學(xué)優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，有的教師認(rèn)為成績(jī)較差的學(xué)生不能為自己爭(zhēng)榮譽(yù)，于是對(duì)學(xué)生不能“一碗水端平”，偏愛成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，忽視、冷落成績(jī)較差的學(xué)生。這容易導(dǎo)致成績(jī)較差的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)、生活失去信心，自暴自棄，自認(rèn)為“低人一等”，致使極個(gè)別成績(jī)較差的學(xué)生輟學(xué)后加入黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。

（3）家庭教育缺乏誘導(dǎo)力。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些家長(zhǎng)背負(fù)著家庭經(jīng)濟(jì)壓力背井離鄉(xiāng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市工作。雖然家長(zhǎng)也想將孩子帶到大城市上學(xué)，但由于大城市的學(xué)位緊張，很多家長(zhǎng)未能如愿，只能將孩子留在家鄉(xiāng)讀書，孩子因此成了留守兒童。因?yàn)閮傻胤指簦议L(zhǎng)和孩子交流不便，甚至有的家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ蠡蚬ぷ鞑豁樞?，根本就不?duì)孩子進(jìn)行教育。未成年人本來(lái)就非常需要父母的關(guān)愛和引導(dǎo)，父母卻不在身邊，加上外界誘惑太多，自我控制能力較差、涉世未深的未成年人很容易被教唆走上涉黑涉惡犯罪道路。

（4）社會(huì)環(huán)境缺乏正面影響力。當(dāng)前，形形色色的游戲室、網(wǎng)吧、歌舞廳等場(chǎng)所無(wú)處不在，由于管理不嚴(yán)，使這些場(chǎng)所成為未成年人犯罪的溫床。未成年人違法犯罪中，?？翠浵唷⑼嬗螒驒C(jī)、晝夜上網(wǎng)的占40%。

3 未成年人涉黑涉惡犯罪的特征

3.1 未成年人涉黑犯罪數(shù)量少、危害大

全國(guó)的情況來(lái)看，未成年人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的案件并不多，未成年人占涉黑人數(shù)的數(shù)量也不大。根據(jù)對(duì)重慶2016-2019年間一審判決的45個(gè)“涉黑”案件的統(tǒng)計(jì)，45個(gè)案件中涉黑總?cè)藬?shù)為584人，涉黑犯罪時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人共有27人，占涉黑總?cè)藬?shù)的4.6%。根據(jù)對(duì)吉林省一審判決的37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件進(jìn)行的調(diào)查，有8.11%的犯罪組織有未成年人參加。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)未成年人涉黑犯罪狀況表現(xiàn)并不突出。 但未成年人生理和心理上的易沖動(dòng)、暴力性強(qiáng)，容易被犯罪團(tuán)伙成年成員慫恿、蠱惑而從事暴力犯罪行為，間接促使了社會(huì)犯罪的嚴(yán)重化趨勢(shì)。

3.2 未成年人參加黑惡勢(shì)力和共同實(shí)施犯罪的較多

未成年人犯罪的這種組織形式的特點(diǎn)與其生理和心理特征密切相關(guān)的。由于未成年人在生理和心理方面的不成熟、社會(huì)和犯罪經(jīng)驗(yàn)的不足，缺乏直接領(lǐng)導(dǎo)組織黑惡組織的能力，因此，未成年人直接組織領(lǐng)導(dǎo)黑惡勢(shì)力的不多，但是因被引誘、拉攏或蒙蔽加入的現(xiàn)象較多。在未成年人犯罪中，由于生理、心理、經(jīng)驗(yàn)等的特殊原因，單獨(dú)實(shí)施犯罪的難度較大，而由于共同興趣愛好、共同際遇、共同心理狀態(tài)而聚集在一起，搭幫結(jié)伙，共同實(shí)施犯罪，則是其主要的犯罪組織形式，并有逐步向惡勢(shì)力和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪發(fā)展的趨勢(shì)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)結(jié)社成為未成年人涉黑涉惡的新方式

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社和網(wǎng)絡(luò)邀約犯罪已成為未成年人涉黑涉惡犯罪的新趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)文化和以網(wǎng)絡(luò)為媒介的交往方式嚴(yán)重影響著未成年人的生活方式和交往方式。在網(wǎng)絡(luò)游戲中，一些以“黑幫”為主要題材，主要表現(xiàn)打、殺、搶、騙等反社會(huì)行為，嚴(yán)重顛覆和扭曲了法制道德規(guī)范，潛移默化地影響著未成年人的價(jià)值觀和行為。在游戲中，玩家經(jīng)常拉幫結(jié)派形成“行會(huì)”，暴力搶奪地盤，甚至發(fā)生幫會(huì)間的火并。在網(wǎng)絡(luò)游戲中，給暴力行為以直接的獎(jiǎng)賞，實(shí)際上宣揚(yáng)了暴力亞文化。而且由于游戲的互動(dòng)性，這些影響會(huì)比影視作品具有更大的危險(xiǎn)性和影響力，游戲玩家會(huì)在與虛擬世界的互動(dòng)中習(xí)得暴力行為，并可能將這種習(xí)得的暴力行為轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)世界中去，從而從事犯罪活動(dòng)。

4 加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人涉黑涉惡違法犯罪預(yù)防工作，筆者提出以下建議：

（1）始終堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)持常態(tài)化線索苗頭排查。公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和人力情報(bào)手段，從重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)和警情系統(tǒng)中常態(tài)化排查未成年人涉黑涉惡違法犯罪線索、苗頭;各區(qū)縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，對(duì)未成年人特別是留守、無(wú)業(yè)、人戶分離等情形的未成年人開展常態(tài)化排查，從中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪線索、苗頭。二是堅(jiān)持常態(tài)化打擊整治。聚焦黃、賭、娛樂(lè)、高利放貸、暴力討債、客貨運(yùn)輸、商貿(mào)集市等未成年人容易涉足的行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)力整治其中的治安亂象、打擊其中的涉黑涉惡違法犯罪，既壓縮未成年人涉黑涉惡違法犯罪賴以生存的土壤，又努力將涉黑涉惡違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防坐大成勢(shì)，還用嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)震懾游走在涉黑涉惡違法犯罪邊沿的未成年人。

（2）加強(qiáng)法治支撐建設(shè)。預(yù)防未成年人涉黑涉惡違法犯罪必須在法治軌道上進(jìn)行，要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的具體實(shí)施意見，讓政府及相關(guān)部門在推進(jìn)預(yù)防工作時(shí)有法可依，進(jìn)一步健全預(yù)防未成年人違法犯罪的制度體系，其中包含預(yù)防未成年人涉黑涉惡違法犯罪、對(duì)多次實(shí)施涉黑涉惡行為的未成年人如何送工讀學(xué)校等內(nèi)容。二是準(zhǔn)確把握涉黑涉惡未成年人審判原則。未成年人涉黑涉惡違法犯罪實(shí)行“教育為主、懲罰為輔”和“教育、感化、挽救”相結(jié)合的原則，對(duì)未成年人涉黑涉惡違法犯罪要綜合考量犯罪情節(jié)、主觀惡性、悔罪態(tài)度等情節(jié)，特殊保護(hù)而不過(guò)度保護(hù)，依法從寬而不放縱，對(duì)人身危險(xiǎn)性較大、適用監(jiān)禁刑有助于促其悔罪的未成年被告人，堅(jiān)決依法判處監(jiān)禁刑。

（3）加強(qiáng)源頭防控。以政府強(qiáng)有力的綜合治理手段，集約各部門和社會(huì)力量廣泛參與，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)未成年人涉黑涉惡法治的源頭防控。一是不斷優(yōu)化家庭環(huán)境。推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，用較好的家庭氛圍抵御黑惡勢(shì)力對(duì)未成年人的侵蝕。二是不斷凈化學(xué)校環(huán)境。對(duì)有涉黑涉惡苗頭同時(shí)成績(jī)較差的學(xué)生，要重點(diǎn)監(jiān)控，耐心幫教育，避免簡(jiǎn)單開除、勸退，防止其過(guò)早流入社會(huì)，走上涉黑涉惡違法犯罪道路;三是不斷凈化社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)清朗文明網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)行動(dòng)和“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查違法違規(guī)網(wǎng)站，整治影像、書刊、電子物出版市場(chǎng)，減少淫穢文化、江湖文化、暴力文化等黑社會(huì)文化對(duì)未成年人的侵蝕。四是不斷提升未成年人自身素質(zhì)。加強(qiáng)法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)未成年人自覺抵御腐朽文化侵蝕，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（4）深化智能化手段建設(shè)應(yīng)用。緊抓以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加強(qiáng)未成年人涉黑涉惡違法犯罪信息采集、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)研判、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、指揮決策等應(yīng)用。一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在推進(jìn)政法、綜治信息系統(tǒng)建設(shè)中，整合公安、檢察院、法院、司法行政、綜治、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門數(shù)據(jù)資源，建立預(yù)防未成年違法犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，將未成年人涉黑涉惡違法犯罪模塊、個(gè)人研判模型作為重要內(nèi)容。二是建立常態(tài)化排查機(jī)制。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在全市開展一次未成年人涉黑涉惡違法犯全面排查，做到底數(shù)清、情況明，并對(duì)每一個(gè)有涉黑涉惡苗頭的未成年人建立行為檔案進(jìn)行管理;建立常態(tài)化排查機(jī)制，相關(guān)工作人員加強(qiáng)日常摸排，并第一時(shí)間將工作中采集到的未成年人涉黑涉惡信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。三是加強(qiáng)信息應(yīng)用。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)未成年人涉黑涉惡信息動(dòng)態(tài)研判和線索串并，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)未成年人涉黑涉惡現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)開展有針對(duì)性的幫教、打擊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳世偉.變色的青春：青少年“涉黑犯罪實(shí)證研究”——基于重慶的調(diào)查[J].中國(guó)青年研究，2010（12）.

[2] 涂龍科，林勇康.上海地區(qū)青少年“涉黑犯罪實(shí)證研究”[J].犯罪研究，2009（06）.

[3] 張翔飛.城市青少年涉黑涉惡犯罪的成因及其對(duì)策--基于對(duì)江蘇省鹽城市T區(qū)的調(diào)查與思考[D].蘇州大學(xué)，2014.

[4] 趙勇.上海市未成年人犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].華東政法學(xué)院，2005.

作者簡(jiǎn)介：張寧（1989—），女，山東省單縣人，碩士研究生，公安局民警，研究方向法律（法學(xué)）;李欣昂（1986—），男，本科，住房公積金管理中心，電氣工程與自動(dòng)化專業(yè)。

（作者單位：1.山東省單縣公安局;2.菏澤市住房公積金單縣管理部）