加強基層農(nóng)合聯(lián)黨建助推“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的研究

陳亮亮?高月林

自2018年以來，海寧市供銷合作總社積極探索構(gòu)建具有生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，打造“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺。與此同時如何將“三位一體”改革與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展更好的有機結(jié)合，如何加強基層農(nóng)合聯(lián)黨建、助推鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵問題，海寧供銷合作總社做了一系列的探索和研究。

1 研究背景及意義

黨的十九大報告提出把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，并對堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出了全面部署，賦予了黨的建設(shè)新任務(wù)新要求。2018年中央一號文件中明確：扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式……全國總社第六屆理事會第五次全體會議要求：2018年，供銷合作社要主動加強與村“兩委”合作，積極推廣“村社共建”合作模式，共建產(chǎn)業(yè)和服務(wù)項目，完善利益共享機制，在富民強村、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮積極作用。省供銷社《關(guān)于深入推進基層供銷社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確：探索“黨建帶社建、社村共建”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢、基層供銷社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢和農(nóng)民合作社的市場主體優(yōu)勢，加強互助合作，融合發(fā)展……廣泛開展合作共建，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。這對加強基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作提供了理論遵循和行動指南。

通過“黨建帶社建、社村共建”推進基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社的深度融合、協(xié)同發(fā)展，不僅有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的黨組織力和為農(nóng)服務(wù)能力的提升，而且打造出農(nóng)村基層發(fā)展新的“紅色引擎”。

2 具體措施及成效

（1）以黨建為引領(lǐng)，擴大黨組織覆蓋面。市供銷合作社黨委于上半年選擇基礎(chǔ)較好的袁花、馬橋兩個鎮(zhèn)（街道）先行試點。兩地分別成立農(nóng)合聯(lián)綜合黨委，由屬地黨群書記任書記，農(nóng)合聯(lián)理事、試點村黨組織書記、合作社支部書記等任委員，落實黨建責任分工，統(tǒng)籌抓好基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作。根據(jù)基層農(nóng)合聯(lián)組織現(xiàn)狀，精心制訂試點工作方案。綜合黨委下設(shè)實體服務(wù)型和雙重管理型兩大類黨組織，分別由基層供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)商銀行等服務(wù)型黨支部和試點村黨組織組成。目前，兩地試點農(nóng)合聯(lián)綜合黨委共下設(shè)實體服務(wù)型黨支部12個網(wǎng)格，雙重管理型黨組織11個網(wǎng)格，共有黨員139名。同時創(chuàng)新黨組織設(shè)置，結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌項目，分別成立南方梨特色產(chǎn)業(yè)黨支部和“NI+菜園子”特色項目黨支部，此外，在7家發(fā)展?jié)摿ν怀龅臑檗r(nóng)服務(wù)組織設(shè)立黨員先鋒站，不斷擴大農(nóng)合聯(lián)黨組織覆蓋面。

（2）以黨建為抓手，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在共辦服務(wù)組織上，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民服務(wù)所需，整合提升袁花承花糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社、馬橋糧油專業(yè)合作社等8個為農(nóng)服務(wù)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。整合袁花、馬橋南方梨種植主體，聯(lián)合基層供銷社、農(nóng)資公司、水果市場等，開展橫向聯(lián)合，組建南方梨特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，連接生產(chǎn)、銷售、市場等環(huán)節(jié)，累計幫助銷售梨子80萬斤。在共建發(fā)展項目上，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種方式，由基層農(nóng)合聯(lián)牽頭、各基層社實施“土地托管+”項目，通過組織農(nóng)民合作社實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割”的種植管理模式，開展了首輪795畝的糧食生產(chǎn)全過程托管服務(wù)。在共筑綜合平臺上，完善現(xiàn)有許村、袁花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心功能，加快推進“1個市級+3個鎮(zhèn)級”農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在10個試點村級綜合服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口，解決為農(nóng)服務(wù)“最后1公里”。在共抓精準幫扶上，通過送農(nóng)資、送技術(shù)、幫銷售等形式，深化黨群創(chuàng)業(yè)幫扶基地建設(shè)，兩地試點共幫助69戶低收入農(nóng)戶免費提供種子種苗58公斤，化肥5噸，共計增收39130元。在全市工作推進會上，兩地試點的泥土香合作社、馬橋供銷社等8家為農(nóng)服務(wù)組織被授予首批市農(nóng)合聯(lián)黨群創(chuàng)業(yè)幫扶基地“紅船先鋒號”。在共育干部隊伍上，兩地試點分別建立6-8支關(guān)愛“三農(nóng)”傳習志愿服務(wù)隊開展多元服務(wù)，同時選拔3名基層青年職工赴市供銷社機關(guān)掛職，加強農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓，今年以來共培訓22期1200多人次。

（3）以黨建為紐帶，深化“三位一體”改革。按照合作制、契約制要求，充分發(fā)揮基層農(nóng)合聯(lián)組織功能，深化“三位一體”改革。健全生產(chǎn)合作服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式和合作機制，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)成員中具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù);鼓勵有條件的農(nóng)合聯(lián)成員主動承接政府涉農(nóng)部門委托或購買的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)和公共服務(wù)事項。袁花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心新增農(nóng)情調(diào)研、莊稼醫(yī)生、農(nóng)機作業(yè)等7項服務(wù)功能，許村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心新承接農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、政策性水稻種植保險推廣、農(nóng)作物病蟲害測報3項政府委托事項，全面提升綜合服務(wù)能力。完善供銷合作服務(wù)體系，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，借助農(nóng)批市場、名特優(yōu)中心等傳統(tǒng)線下渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，推進多種形式的產(chǎn)銷對接，今年1-9月實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售18億元。在“NI+菜園子”項目中，創(chuàng)新開辟微信商城等網(wǎng)上通道，積極幫助種植戶銷售蔬菜，開啟“小農(nóng)戶+大合作”服務(wù)新模式。目前，第一期蔬菜種植基本結(jié)束，實現(xiàn)銷售收入4.1萬元，戶均增收953元。在水果市場設(shè)立地產(chǎn)水果專區(qū)，通過“市場+合作社+農(nóng)戶”的模式推廣營銷本地精品水果，進一步拓展銷售渠道，提升我市水果品牌建設(shè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立健全全面覆蓋農(nóng)合聯(lián)成員的授信服務(wù)與擔保服務(wù)相銜接的普惠金融服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村資金互助會運營管理，許村資金互助會新增貸款5筆共155萬元，誠信農(nóng)業(yè)貸款擔保公司上半年提供貸款擔保額度1700萬元，有效緩解會員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難題。市長豐食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社與農(nóng)商行協(xié)商農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)戶只需提供租賃合同與菌包購買合同，即可無擔保申請農(nóng)業(yè)貸款。

3 體會與思考

（1）條塊聯(lián)動是關(guān)鍵。基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作不光是供銷社、農(nóng)合聯(lián)的事，也不光是村黨組織、農(nóng)民合作社的事情，需要屬地鎮(zhèn)（街道）黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視，也需要市供銷總社黨委作為條線的精神指導(dǎo)和督促，更需要各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)及各類為農(nóng)服務(wù)主體共同配合、協(xié)調(diào)推進，把更多的創(chuàng)業(yè)黨員和農(nóng)合聯(lián)的社員群眾等一批“紅色力量”組織起來，以“五個共”為重點創(chuàng)新工作載體，努力構(gòu)建新型的農(nóng)村服務(wù)體系。

（2）為農(nóng)服務(wù)是根本。黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，不僅能加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，而且能夠有力促進基層集體經(jīng)濟的改革和發(fā)展，密切黨群、社農(nóng)關(guān)系。供銷社（農(nóng)合聯(lián)）只有回歸為農(nóng)服務(wù)的“原點”，契合農(nóng)民群眾對自身利益的關(guān)切，不斷創(chuàng)新基層黨組織為農(nóng)服務(wù)形式，真正做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，才能充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（3）合作共贏是方向?；鶎愚r(nóng)合聯(lián)黨建工作，是把黨的基層組織的優(yōu)勢與農(nóng)合聯(lián)、供銷社的優(yōu)勢相結(jié)合，克服各自存在的不足，成為一個組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的載體，達到雙向互動、優(yōu)勢互補、共建共贏的目的。要積極推動村“兩委”、基層供銷社、農(nóng)民合作社與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間多種形式的聯(lián)合與合作，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，找準工作的突破口和切入點，努力構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)民群眾得實惠、村集體經(jīng)濟得壯大、供銷合作社得發(fā)展、基層黨組織得加強的多贏局面。同時，要正確處理好相互間的利益關(guān)系，經(jīng)濟效益和社會效益兼顧，以經(jīng)營帶動服務(wù)，以服務(wù)促進經(jīng)營，推動工作的可持續(xù)發(fā)展。

4 打算與建議

（1）精心組織實施，進一步擴大農(nóng)合聯(lián)黨建工作覆蓋面。在原來兩鎮(zhèn)（街道）試點的基礎(chǔ)上，組織各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮組織功能，按照統(tǒng)一部署，扎實有序推進基層農(nóng)合聯(lián)黨建擴面工作;同時，要建立健全長效工作機制，建立健全各項黨建制度，加強黨務(wù)人才培訓，規(guī)范開展黨的組織活動，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨建發(fā)展提供堅強的組織保障。

（2）加強政策扶持，進一步增強農(nóng)合聯(lián)組織的服務(wù)能力。基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作作為一項探索性和創(chuàng)新性工作，也是一項系統(tǒng)工程，處于發(fā)展起步階段，需投入大量的人力、物力和財力。要進一步加大政策支持、經(jīng)費傾斜，積極爭取各級各部門支農(nóng)惠農(nóng)政策。建議市級相關(guān)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各類優(yōu)勢資源，對涉及文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公益性項目資金及加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等涉農(nóng)項目資金，向該項工作重點傾斜。通過支持實施“五個共”的重點工作，增強農(nóng)合聯(lián)組織服務(wù)能力，促使其發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的更大更好作用。

（3）強化宣傳引導(dǎo)，進一步擴大基層農(nóng)合聯(lián)黨建的影響力。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和典型帶動作用，注重培養(yǎng)和總結(jié)基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作中的優(yōu)秀典型，采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩會等方式推廣成功經(jīng)驗。要以敏銳的政治視角、更接地氣的經(jīng)濟視角、生態(tài)視角，主動作為、積極發(fā)聲。要利用各種媒體，大力宣傳報道涌現(xiàn)的好典型、取得的新成果、帶來的新變化，努力營造濃厚的輿論氛圍，真正將基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作打造成富有海寧特色助推鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。

（作者單位：1.浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院;2.海寧供銷社）