專業(yè)化管理：推進區(qū)域教育高品質(zhì)發(fā)展

陳宇

摘要針對基層教育推進中的非專業(yè)化問題，江蘇省蘇州市吳江區(qū)通過建設專業(yè)化管理隊伍、堅持專業(yè)化思維、實施專業(yè)化推進等三項舉措，努力解決區(qū)域教育發(fā)展中的過度行政化問題，為區(qū)域科學推進教育高品質(zhì)發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞 區(qū)域教育發(fā)展；專業(yè)化管理；專業(yè)化思維；專業(yè)化推進

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）05-0030-03

江蘇省蘇州市吳江區(qū)教育局針對基層教育管理中存在的非專業(yè)化問題，瞄準“好地方·好教育·好未來”的高品質(zhì)發(fā)展目標，持之以恒地實施專業(yè)化領導和管理，不搞“拍肩膀”式用人、“拍腦袋”式?jīng)Q策、“拍桌子”式推進，實現(xiàn)了教育事業(yè)加速發(fā)展、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、人民群眾的滿意度不斷提升的良好局面。

一、建設高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍，不搞“拍肩膀”式用人

教育是極具專業(yè)性的行業(yè)，因此，我們要推動區(qū)域教育的高品質(zhì)發(fā)展，就必須堅持教育家辦學的思想，選拔和造就一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍，讓專業(yè)人員按照社會發(fā)展的要求、教育自身發(fā)展的規(guī)律和邏輯來辦教育。[1]為了杜絕“拍肩膀”式用人，我區(qū)重點從干部培育、選拔、管理、使用幾方面入手，實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化。

1. 拓展選拔方式，不拘一格選人才

我們堅持任人唯賢，把專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力作為選拔教育干部的重要標準，讓干部用當其所、各展其長。一是做好客觀推薦。我們通過開展全區(qū)教育系統(tǒng)后備干部推薦，選拔優(yōu)秀青年干部。二是做好競爭性選拔。近兩年，全區(qū)共開展三次競爭性公開選拔工作，有80多名優(yōu)秀干部脫穎而出，現(xiàn)已被全部安排在一線重要崗位。三是做好優(yōu)秀干部延用。對那些工作表現(xiàn)好、業(yè)績優(yōu)、群眾公認度高但年齡偏大的干部，我們通過組織調(diào)配做好延用，打破年齡的天花板。四是以開放的心態(tài)招賢納士。近年來，我區(qū)將引進的五名省特級教師、名校長安排在校級領導崗位上，充分發(fā)揮他們在教育管理領域的專業(yè)引領作用。

2. 注重分層培養(yǎng)，各美其美助提升

我們既要培養(yǎng)管理者，更要孕育“教育家”。為此，我們做了諸多努力。一是教育局班子成員專門收集近期國家和省里出臺的各種教育政策，將其分為“基礎教育”“思政教育”“隊伍建設”“教育治理”“安全健康”和“教育規(guī)劃”六大類，整理匯編成《新時代教育政策類文獻》，利用局務會、中心組學習、局長辦公會等各種場合，大家一起學習研討，努力打造專業(yè)化的局領導班子隊伍。二是每年組織新提拔的校長參加蘇州市舉辦的新校長任職資格培訓班，助力“新官上任三把火”燒得更專業(yè)。三是每年組織經(jīng)驗豐富型校長開展“四新講座”培訓，并聯(lián)合華東師范大學、華中師范大學等高校，舉辦暑期高級研修班。我們還選派校長赴上海跟崗培訓，實施局機關、直屬單位干部和校級領導干部之間的雙向掛職，組織系統(tǒng)內(nèi)部的校長論壇，等等，提升校長的學識水平、管理能力和宏觀把握能力。通過多方面的培養(yǎng)鍛煉，一大批優(yōu)秀的教育專業(yè)管理干部脫穎而出，如全國第五屆“十杰”中青年教師提名獎獲得者、江蘇省人民教育家培養(yǎng)對象、蘇州市特級校長薛法根，蘇州市特級校長張菊榮等。四是將48位干部組成青年干部領導力提升班，專門通過課題研究、座談交流、高校研修等方式，強化對他們的專業(yè)化培養(yǎng)，構建年輕干部可持續(xù)發(fā)展體系。

3. 建章立制，考核管理講規(guī)則

一是形成較為完善的管理制度。通過調(diào)研，我們出臺了《吳江區(qū)學校校級領導管理暫行辦法》《吳江區(qū)中小學中層管理機構設置、中層職數(shù)配備和中層干部管理的暫行辦法》等，形成了涵蓋干部職數(shù)核定、選拔任用、培養(yǎng)培訓、交流輪崗、監(jiān)督管理全過程的制度體系。我們強調(diào)，在干部選拔中要堅決杜絕“拍肩膀”式用人，通過提出動議、民主推薦、組織考察、民主測評、討論決定、任前公示、任職試用等一系列嚴格程序，確保干部選拔管理有章可循。二是強化思想教育。進一步加強對干部的管理和關懷，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好的生態(tài)；進一步明確領導干部責任的“集體清單”和“個人清單”。三是加強溝通交流。我們制定了局領導干部聯(lián)系學校制度，局班子成員利用業(yè)余時間，與學校領導干部定期談話，暢通局、校溝通渠道。我們注意落實談話制度和“第一種形態(tài)”，切實將“容錯糾錯”落到實處。

總之，我區(qū)教育局在注重提升干部政治素質(zhì)的前提下，將其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的提升作為關鍵目標，貫串在選拔、任用、培養(yǎng)和管理的全過程中，全區(qū)目前已經(jīng)形成了一支素質(zhì)較高、結構合理、想干事也能干事的教育干部隊伍，這支隊伍成為推進區(qū)域教育高品質(zhì)發(fā)展的中堅力量。

二、堅持專業(yè)化思維，不搞“拍腦袋”式?jīng)Q策

“拍腦袋”式?jīng)Q策往往導致教育發(fā)展的定位失準、方向跑偏。只有運用極具客觀性、精確性、可檢驗性、預見性和普適性的專業(yè)化思維，我們才能做到科學決策，才能把教育發(fā)展的事情辦準、辦順、辦好。在此方面，我們的主要做法有三。

1. 班子決策前的科學謀劃

比如：我們在制訂吳江區(qū)《深化教育綜合改革 全面提高教育質(zhì)量三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）時，不是簡單地按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行程序化操作，而是堅持專業(yè)化思維，先根據(jù)區(qū)委部署要求，深入基層學校調(diào)研，召開各類座談會“把脈問診”，并赴常熟、張家港等兄弟市區(qū)考察學習，與各區(qū)鎮(zhèn)相關職能部門反復協(xié)商研究，經(jīng)過三上三下，形成初稿后，再邀請省、市教育各條線的專家咨詢論證，征求各區(qū)鎮(zhèn)以及區(qū)各個相關部門的意見，在綜合各方面意見建議的基礎上，經(jīng)反復修改，才形成了《三年行動計劃》，并經(jīng)區(qū)委深化改革領導小組會議審議通過簽發(fā)。正因為有了決策前的科學謀劃、反復論證，我們才切實解決了當前我區(qū)教育發(fā)展中存在的資源配置缺位、競爭力影響力不夠等突出問題。

2. 決策過程中的借腦思考

所謂借腦思考，就是在做重要的決策時，不滿足于教育行政人員的自說自話，或者只聽一家之言；從像專家一樣思考，走向讓真正的專家助力我們思考。為此，我們不滿足于臨時動議式邀請專家裝裝門面，而是從吳江教育發(fā)展的長遠需求出發(fā)，建立智囊機構，搭建與專家長期合作研究的平臺。比如：我們經(jīng)報請江蘇省教育學會同意，在吳江區(qū)正式設立“長三角基礎教育一體化江蘇研究中心”，除了本地人員外，我們還聘請了六位長三角區(qū)域的教育專家作為研究中心首批研究人員，聚焦教育改革發(fā)展問題，先行先試，專業(yè)化協(xié)助推進和指導區(qū)域教育一體化的理論研究和成果發(fā)布，并協(xié)調(diào)好各項政策、措施的落地。區(qū)教育局還主動與華東師范大學聯(lián)系，建立了“長三角教育一體化發(fā)展研究院研究基地”，為我們探索長三角教育一體化的實踐路徑，推動區(qū)域教育改革發(fā)展重點項目的決策與實施提供專業(yè)化的思考和智力支持。

3. 決策實施后的調(diào)查研究

在區(qū)域教育重大改革舉措出臺后，我們還會通過調(diào)查研究，檢測改革舉措的進展情況，了解遇到的問題與瓶頸，積極跟進，細化微調(diào)，尋找更科學的方式和更專業(yè)的對策。如在《三年行動計劃》發(fā)布和各項工作推進近兩年后，教育局機關各科室、各直屬事業(yè)單位通過調(diào)研，解放思想，掌握實情，統(tǒng)籌謀劃，形成了一本近十萬字的《吳江教育調(diào)研報告匯編》，系統(tǒng)研究了全區(qū)教育工作面臨的新形勢、新問題，梳理行動計劃實施中的制約因素，及時研究出臺新對策，解決新問題，為決勝三年行動計劃、打好收官之戰(zhàn)掃清了障礙。

堅持科學謀劃、智囊參與、調(diào)查研究等專業(yè)化思考，讓吳江教育不跑偏，不折騰，始終沿著科學方向堅毅前行。

三、運用專業(yè)化方式促進發(fā)展，不搞“拍桌子”式推進

有些干部僅習慣于運用行政方式推進工作，對開大會、發(fā)文件、檢查考核等手段駕輕就熟，熱衷于翻燒餅、運動式、樹樣板等推進方法，[2]一旦下屬工作不力，就忍不住發(fā)脾氣、打板凳。這樣的行政方式被戲稱為“拍桌子”。當然，專業(yè)化的工作推進方式不是不要開會，而是要更多地借助專業(yè)的力量，采取文化的、柔性的方式，強化價值領導、協(xié)商推動和學術引領。近幾年，我區(qū)主要運用系統(tǒng)化引領、項目化推進和專題化研討等專業(yè)方式，推進區(qū)域教育的高品質(zhì)發(fā)展。

1. 系統(tǒng)化引領

為加快教育教學改革步伐、穩(wěn)步提高區(qū)域教育質(zhì)量，我區(qū)與江蘇省鳳凰教育智庫簽約，借助長三角區(qū)域著名教育專家的力量，正式組建“吳江教育智庫”，同時啟動“建設教育名區(qū)專業(yè)支持工程”。該工程通過頂層設計，系統(tǒng)謀劃，以五大項目為抓手，扎實推進教育名區(qū)建設。一是加強全局性引領。智庫專家先后五次參與全區(qū)教育戰(zhàn)略發(fā)展的整體性研討，研究如何更好地抓住長三角一體化的國家戰(zhàn)略機遇，提升區(qū)域教育品質(zhì)。二是加強對學校的指導。智庫專家先后走進區(qū)內(nèi)的43所學校，對學校的內(nèi)涵建設、課程建設、課堂教學和文化建設等進行點對點的診斷指導，指明了學校課程建設的趨勢走向，明確了深化課堂教學改革、優(yōu)化教師教學行為的方法策略，闡明了核心價值觀融入學校文化建設的路徑選擇。三是加強與教師的互動研討，提升培養(yǎng)對象的素養(yǎng)。圍繞“教學風格形成”“教學成果獎培育”等主題，專家們已與2700多人次的教師進行了深入的互動研討，輻射帶動了一批批骨干教師，促進了區(qū)域教師隊伍實力的整體提升。

2. 項目化推進

近年來，我們積極探索通過項目化推進的方式引領區(qū)域內(nèi)教育改革的不斷深化。

比如：我們申報了“學前課程游戲化”這一江蘇省基礎教育內(nèi)涵建設項目，借此推進相關研究的專業(yè)化進程。一是確立了“從‘齊步走到‘分層推進”的實踐路徑。2019年，我們啟動評選首批“區(qū)課程游戲化示范園”，分層推進不同幼兒園的發(fā)展。二是教育局聘請中國學前教育研究會以及南京師范大學等高校的資深專家，組成課程指導專家團隊，確立了“四定六一”工作機制，即固定專家、固定時間、固定培訓人員、固定研究專題，以每組一位專家、每園一個品牌、每學期一份計劃和一次小結、每兩周一次活動和一個主題，進行全過程、持續(xù)性的跟蹤式指導。三是確立“定點培育”式園本項目成果發(fā)布制度。經(jīng)過長時間的跟進式定點培育，全區(qū)一大批幼兒園逐漸形成了符合本園實際的特色課程，如實驗幼兒園的微項目課程、金家壩幼兒園的自然課程、橫扇幼兒園的民間游戲課程等。在省教育廳舉辦的全省幼教會議上，我們受邀介紹了吳江課程游戲化的經(jīng)驗；相關報道還被《中國教育報》作為頭版頭條刊載。

3. 專題化研討

我區(qū)在提出“全面推進教學規(guī)范提升”、向“四十分鐘要質(zhì)量”等教育改革任務后，不搞“拍桌子”式推進，而是借助專題式學術研討這一抓手，以專業(yè)化柔性方式促動全區(qū)整體化推進。

一是組織現(xiàn)場“專題式展示”。在研討會上，全區(qū)所有中小學（共93所學校）各顯神通，將本校在“全面推進教學規(guī)范提升”中的亮點進行集中展示，有學校優(yōu)秀案例觀摩聯(lián)展、主題項目活動展示、優(yōu)質(zhì)教案作業(yè)展示等，各校相互借鑒、對標找差。二是組織全區(qū)“專題式交流”。如在全區(qū)中小學“教學規(guī)范品質(zhì)年”暨行為規(guī)范養(yǎng)成主題教育展示活動中，有九所學校進行了專題式交流。各校在專題式交流中同頻共振，同謀發(fā)展。三是組建學校專題協(xié)作群。我們鼓勵協(xié)作群學校就“全面推進教學規(guī)范提升”這一專題進行圓桌型研討。這樣的“專題式協(xié)作”不僅有利于問題的發(fā)現(xiàn)與解決，也有利于協(xié)作群學校的個性化發(fā)展。

借助系統(tǒng)化引領、項目化推進和專題化研討等專業(yè)方式，我區(qū)教育局的各項工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。吳江教育最新獲評的2019年江蘇省基礎教育內(nèi)涵建設項目達六項，市級項目達12項；獲評基礎教育國家級教學成果獎兩項，實現(xiàn)歷史性突破。

專業(yè)化推進區(qū)域教育的發(fā)展，不是完全排斥工作推進中的行政力量，而是強調(diào)不過分依賴單一的行政化方式，要善于整合和使用各種專業(yè)力量。實踐證明，只有把這兩種領導和管理方式的優(yōu)勢疊加、融合起來，區(qū)域教育改革才能得到更有效的推進。

參考文獻：

[1] 閆建章，郭真珍.教育管理專業(yè)化研究范疇探析[J].教學與管理（理論版）， 2015，（7）：4.

[2] 儲朝暉.向非專業(yè)改進說“不”[J].人民教育，2016，（9）：38.