政府會計制度下高?？蒲薪?jīng)費管理分析

劉媛 陽靈芬 蘇雪 翟姣姣

【摘? 要】根據(jù)財政部要求，高校自2019年1月1日起執(zhí)行新政府會計制度，原有的《高等學(xué)校會計制度》不再執(zhí)行，這意味著高校將采取雙目標(biāo)、雙基礎(chǔ)的核算模式。新政府會計制度的推行對高校科研項目經(jīng)費核算帶來很大的影響。因此，論文簡要歸納了新制度下高?？蒲许椖拷?jīng)費的管理情況，以便提高高?？蒲薪?jīng)費管理水平，更好地發(fā)揮科研經(jīng)費在高校發(fā)展中的重要價值。

【Abstract】According to the requirements of the Ministry of Finance， colleges and universities will implement the new government accounting system from January 1， 2019， and the original "Accounting System of Colleges and Universities" will no longer be implemented， which means that colleges and universities will adopt the double objective and double foundation accounting mode. The implementation of the new government accounting system has a great impact on the accounting of scientific research project funds in colleges and universities. Therefore， the paper briefly summarizes the management of scientific research project funds in colleges and universities under the new system， so as to improve the management level of scientific research funds in colleges and universities， and better play the important value of scientific research funds in the development of colleges and universities.

【關(guān)鍵詞】政府會計制度;高校;科研經(jīng)費

【Keywords】government accounting system; colleges and universities; scientific research funds

【中圖分類號】G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0064-02

1 引言

高校承擔(dān)著重要的創(chuàng)新職責(zé)，其科研水平是高校內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？蒲薪?jīng)費在高校經(jīng)費中占有重要地位，其在教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著日益顯著的作用。隨著科教興國戰(zhàn)略的施行，國家對教育事業(yè)的投入逐年增長，國家財政大力支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。高校應(yīng)抓住機(jī)遇，利用好科研經(jīng)費提高科研創(chuàng)新能力，積極融入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動提高認(rèn)識，做好科研經(jīng)費管理工作，積極發(fā)揮其應(yīng)有價值，不斷推動科技進(jìn)步，為建設(shè)“雙一流”大學(xué)提供核心保障。

2 高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)容及分類

科研經(jīng)費根據(jù)不同來源分成了兩類：縱向和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是指來源于中央或地方財政資金的科研項目（包括課題、各級子課題等），或?qū)W校批準(zhǔn)立項的各級各類科研項目經(jīng)費;橫向科研經(jīng)費是指本校教師接受各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)、科研院所等委托與協(xié)作的技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢等科研項目的經(jīng)費。

項目經(jīng)費執(zhí)行項目負(fù)責(zé)制管理，?？顚Ｓ?，對預(yù)決算編制有嚴(yán)格要求，項目經(jīng)費支出分為直接費用及間接費用。實務(wù)中，會計核算中的經(jīng)濟(jì)科目和科研項目預(yù)算項無法做到一致，核算時一般根據(jù)財務(wù)人員的理解和判斷歸入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目中，科研項目經(jīng)費開支內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映在會計核算中，這也是今后提高會計信息質(zhì)量的方向。

3 政府會計制度對科研經(jīng)費核算的影響

3.1 科研經(jīng)費收入核算

按照政府會計制度規(guī)定，財政撥款收入確認(rèn)時，仍采用傳統(tǒng)的方法即按收付實現(xiàn)制來確認(rèn)。因此，財政撥款類科研經(jīng)費也按收付實現(xiàn)制確認(rèn)，在收到款項時只需要做一筆雙分錄即可，而對于非財政撥款類科研經(jīng)費則按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。另外，由于科研項目在簽訂合同（協(xié)議）時均有研究期限，在收到經(jīng)費時，財務(wù)會計不能直接確認(rèn)為收入，而是要先通過“預(yù)收賬款”科目核算，之后按合同執(zhí)行進(jìn)度分期確認(rèn)收入。由于目前不要求報送月報和季報，目前高校都面臨著合同管理軟件信息化程度不高的尷尬局面，不能通過合同管理系統(tǒng)一鍵觸發(fā)按期確認(rèn)收入，大多只能手工登記，工作量大且容易出錯。因此，有些單位采用按年確認(rèn)收入，工作量較小。目前，高校普遍采用的是“以支定收”法，即科研收入的確認(rèn)基數(shù)是該項目費用類科目加上無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的合計數(shù)（不包括往來款的科目余額）。如果該科研項目在收到款項當(dāng)年所有費用已支付完畢，且課題研究已全部完成，雖然合同期限未到，根據(jù)配比原則，尚未確認(rèn)的收入也應(yīng)于當(dāng)期全部一次性確認(rèn)。

3.2 科研項目間接經(jīng)費核算

科研項目的間接費用是除直接費用之外的其他費用，主要包括項目公共資源占用費、管理費及績效支出等。高校之前核算科研項目間接經(jīng)費通過“事業(yè)基金”科目核算，經(jīng)學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排使用，現(xiàn)在按照政府會計制度規(guī)定，計提和使用科研項目間接經(jīng)費通過“預(yù)提費用”科目核算。計提時，財務(wù)會計借記“單位管理費用”，貸記“預(yù)提費用—項目間接費用或管理費”，對應(yīng)的預(yù)算會計借記“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)—項目間接費用或管理費”，貸記“非財政撥款結(jié)余—項目間接費用或管理費”，雖然在計提預(yù)提費用時沒有現(xiàn)金收支，但由于資金性質(zhì)改變，故通過結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余科目調(diào)整，達(dá)到項目支出核算的目的;使用時，財務(wù)會計借記“預(yù)提費用—項目間接費用或管理費”，貸記“銀行存款/庫存現(xiàn)金”，對應(yīng)的預(yù)算會計借記“事業(yè)支出”等，貸記“資金結(jié)存”等。值得注意的是，2019年之前計提的但未使用完的間接費用在使用時仍通過科目“業(yè)務(wù)活動費用”核算。

3.3 科研項目支出核算

政府會計制度對研發(fā)支出作了具體規(guī)定，這區(qū)別于原《高等學(xué)校會計制度》，原制度對于高校從事科研的支出沒有單獨設(shè)置核算科目，資本化和費用化并未具體劃分，只在無形資產(chǎn)取得時將所發(fā)生的費用計入當(dāng)期支出，這種處理方式不能明確核算科研成本，不能提供研究成本轉(zhuǎn)換為研究成果的比例，不利于科研經(jīng)費的管理，限制了高?？蒲兴降奶岣?。新政府會計制度設(shè)置了“研發(fā)支出”科目，并且下設(shè)二級科目“研究支出”和“開發(fā)支出”，分別用于核算研究階段和開發(fā)階段所發(fā)生的支出。這解決了成本劃分不準(zhǔn)確的問題，顯著增加了高?？蒲谐杀镜耐该鞫?，有助于高校科學(xué)管理科研經(jīng)費，提高資金使用效率，同時，也鼓勵高校積極從事科研活動，加大對科研項目投入的力度，不斷提高高?？蒲兴胶蛣?chuàng)新能力[1]。

4 政府會計制度下高校科研經(jīng)費管理的對策

政府會計制度的實施，對高?？蒲薪?jīng)費收入、支出等都產(chǎn)生了一定影響，就如何科學(xué)管理科研經(jīng)費，提出以下幾點對策。

4.1 加強(qiáng)相關(guān)職能部門的溝通合作

高校科研項目涉及的職能部門、業(yè)務(wù)部門較多，如學(xué)?？蒲刑?、財務(wù)處、資產(chǎn)處、合同管理部門以及審計部門等，部門之間的信息系統(tǒng)各自獨立，各系統(tǒng)沒有建立數(shù)據(jù)接口，部門之間沒有數(shù)據(jù)信息共享或者共享率不高，容易造成管理缺位、推諉扯皮的現(xiàn)象。建議高校搭建科研管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)科研業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，搭建科研業(yè)務(wù)經(jīng)費全過程管理流程，整合信息資源，提高利用率，實現(xiàn)資源共享，科學(xué)管理科研經(jīng)費。

4.2 與時俱進(jìn)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

政府會計制度的施行對財務(wù)人員是一個全新的業(yè)務(wù)考驗，財務(wù)人員要從思想上轉(zhuǎn)變會計核算方式，腦袋里緊繃“雙分錄”記賬的弦。相關(guān)職能部門應(yīng)重視財務(wù)人員對新政府會計制度的學(xué)習(xí)，積極組織培訓(xùn)，充分利用高校人脈資源，多與其他高校財務(wù)人員交流學(xué)習(xí)，借鑒他人的經(jīng)驗，提高財務(wù)工作技能。同時，財務(wù)人員應(yīng)開展自我學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟平行記賬的原理方法，通過不斷學(xué)習(xí)提高自己的職業(yè)敏感度和專業(yè)判斷力。目前，高校的核算軟件一般是財務(wù)人員編制財務(wù)會計分錄，然后根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置自動觸發(fā)預(yù)算會計分錄，這就要求財務(wù)人員具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，對財務(wù)會計觸發(fā)的預(yù)算會計分錄作出自己的職業(yè)判斷，而不能一味地依賴軟件?？傊?，高校一方面要做好政府會計制度的培訓(xùn)工作;另一方面要鼓勵財務(wù)人員向管理會計轉(zhuǎn)型，提高工作技能，成為復(fù)合型人才。

4.3 加快信息化建設(shè)和業(yè)財融合，提高工作效率

根據(jù)新政府會計制度改革的要求，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計與預(yù)算會計相對應(yīng)模式。因此，合同信息化管理在科研經(jīng)費管理中不可或缺，這也是如實反映高?？蒲惺聵I(yè)收入的主要內(nèi)容。例如，以合同管理為基礎(chǔ)，按照合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入，如果入賬時僅依靠財務(wù)人員對合同進(jìn)行判斷，易出現(xiàn)收入時點把握不準(zhǔn)確以及錯記漏記的風(fēng)險，同時，影響工作效率。另外，按照合同支付進(jìn)度款也存在同樣的問題。這就要高校求充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等加強(qiáng)信息化建設(shè)，將合同管理、科研管理等與財務(wù)處理結(jié)合起來，通過系統(tǒng)整合，在財務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)合同要求設(shè)置收入、費用確認(rèn)的關(guān)鍵信息，在每個合同時點自動確認(rèn)收入及費用，提高收入、費用確認(rèn)的準(zhǔn)確率，在提高工作效率的同時，滿足政府會計制度的核算要求，提升高?？蒲薪?jīng)費的管理水平。

5 結(jié)語

新政府會計制度的實施，無論對核算、管理還是科研經(jīng)費都帶了不小的影響，因此，高校應(yīng)努力提高科研經(jīng)費管理和核算人員的業(yè)務(wù)技能，結(jié)合高校自身情況，對科研經(jīng)費管理工作從多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而達(dá)到科學(xué)管理科研經(jīng)費的目的。

【參考文獻(xiàn)】

【1】財政部令第78號.政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則[Z].