疫情防控下管理人執(zhí)行職務(wù)的開展

高頻　丁冬

關(guān)鍵詞 疫情防控 破產(chǎn)企業(yè) 企業(yè)管理 債權(quán)申報

作者簡介：高頻，江蘇漫修（蘇州）律師事務(wù)所，蘇州大學國際法碩士，研究方向：公司并購、投融資、破產(chǎn)與重組;丁冬，江蘇漫修（蘇州）律師事務(wù)所，蘇州大學民商法碩士，研究方向：公司法、破產(chǎn)與重組。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.071

北京破產(chǎn)法庭于2020年2月11日制定出臺了《關(guān)于加強疫情防控期間破產(chǎn)管理人工作的指導意見》。北京《指導意見》共14條，指出在疫情防控期間，北京破產(chǎn)法庭主要以線上信息化辦公方式開展工作，管理人應(yīng)充分利用信息化手段履行職務(wù)，并從企業(yè)接管、財產(chǎn)保全、債權(quán)申報、債權(quán)人會議的召開等多個方面對疫情期間的破產(chǎn)管理工作提出了意見和要求。

江蘇省高級人民法院于2020年2月18日制定出臺了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的實施意見》。江蘇《實施意見》針對四個方面制定了20條意見，確定了疫情防控期間破產(chǎn)審判的總體原則，對健全完善破產(chǎn)審判疫情防控機制體制提出了要求。

深圳破產(chǎn)法庭于2020年2月19日發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間破產(chǎn)管理人的履職指南》，為破產(chǎn)管理人在抗“疫”期間的履職提供方向性的指導意見。深圳《履職指南》共20條具體的指導意見，確定了防疫期間破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)的工作原則、履職模式、防疫意識和責任劃分、涉疫特殊問題的處理和涉疫主體權(quán)利的保障等多個方面的工作方向，是一份有“溫度”、有“力度”和有“寬度”的工作指引。

經(jīng)過對上述北京《指導意見》、江蘇《實施意見》、深圳《履職指南》進行仔細研讀和比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，各地圍繞疫情期間的破產(chǎn)管理人工作開展主要就以下六個方面提出的意見和要求：

一、加大對企業(yè)的扶助和救治力度

（一）加大調(diào)解力度，引導債權(quán)人和債務(wù)人達成調(diào)解

對于因疫情影響出現(xiàn)資金困難不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，債權(quán)人申請破產(chǎn)的，三地法院都指出要以引導債權(quán)人與債務(wù)人達成和解為首選舉措，并嘗試在破產(chǎn)程序之外解決企業(yè)困難。

如江蘇《實施意見》提出，應(yīng)當引導債權(quán)人與債務(wù)人自行達成債務(wù)清償協(xié)議;在征得當事人同意基礎(chǔ)上，加大調(diào)解力度;積極幫助債務(wù)人在程序外推進資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、營業(yè)重組，盡力促成債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商達成清償方案。

深圳《履職指南》提出，管理人應(yīng)著重推動其與債權(quán)人的和解工作;對于有防疫物資生產(chǎn)能力以及其他與民生密切相關(guān)的企業(yè)，加強識別，推動清算與重整、和解的程序轉(zhuǎn)換;充分關(guān)注疫情引發(fā)的系統(tǒng)性風險，積極參與預(yù)重整，搭建債權(quán)人、困境企業(yè)、出資人、投資人等利害關(guān)系人協(xié)商平臺，形成重整計劃框架方案，并推動重整程序的依法確認，降低制度性成本。

（二）幫助企業(yè)在房租、稅費減免等方面盡力爭取更多支持

在助力企業(yè)渡過困難方面，三地都要求管理人要主動梳理當?shù)貙τ诜€(wěn)定經(jīng)濟和幫助企業(yè)發(fā)展的各類扶持政策，并積極幫助企業(yè)在各方面爭取扶持和補助，最大限度救治企業(yè)，維護程序各方合法權(quán)益。

如江蘇《實施意見》要求管理人關(guān)注并對照《江蘇省政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》等相關(guān)支持政策，在稅費減免、房租減免、經(jīng)營補貼、財政貼息、金融支持、復(fù)產(chǎn)用工等方面，為符合條件的重整企業(yè)、繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)盡力爭取更多支持。

深圳《履職指南》也要求管理人參照中央和各級地方政府為支持和推動受疫情影響的各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺的優(yōu)惠政策，對企業(yè)符合社會保險延期補繳、援企穩(wěn)崗補貼發(fā)放、金融貸款適當展期、稅收延期申報減免、房租減免等相關(guān)政策優(yōu)惠的，及時主動申請，最大化保護債權(quán)人權(quán)益。

（三）對有防疫物資生產(chǎn)能力的企業(yè)，盡力予以繼續(xù)經(jīng)營

對于具有防疫物資生產(chǎn)能力的破產(chǎn)企業(yè)，三地都要求管理人盡可能讓企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)產(chǎn)復(fù)工。如江蘇《實施意見》提出，對破產(chǎn)企業(yè)有醫(yī)療器械、藥品、防護用品等防疫物資生產(chǎn)能力的，應(yīng)當在保障債權(quán)人合法權(quán)益前提下，許可繼續(xù)經(jīng)營或復(fù)工復(fù)產(chǎn);防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后具備破產(chǎn)重整可能性，當事人申請清算轉(zhuǎn)重整的，應(yīng)當依法裁定重整。而深圳《履職指南》規(guī)定，管理人向法院申請或者提交債權(quán)人會議決定債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)的，應(yīng)當對債務(wù)人是否符合政府文件規(guī)定的疫情期間復(fù)工條件進行調(diào)查，并出具調(diào)查報告;如債務(wù)人屬于有防疫物資生產(chǎn)能力或者涉及維持民計民生的企業(yè)，管理人應(yīng)當督促債務(wù)人積極創(chuàng)造復(fù)工條件，在征得法院許可或者提請債權(quán)人會議決議通過后，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）積極做好企業(yè)重整的相關(guān)工作

對于因疫情影響，重整投資人招募困難或者無法制定可行的重整計劃草案的，在不損害債權(quán)人利益的前提下，三地法院均明確可以適當延長重整期間。

深圳《履職指南》規(guī)定，對于重整及預(yù)重整案件，管理人應(yīng)當對重整相關(guān)工作進行提前研判，積極聽取各利害關(guān)系人意見，盡量降低疫情對債務(wù)人重整價值的不利影響;受疫情影響無法在原定期限內(nèi)完成重整投資人招募、重整計劃草案制定等工作的，管理人可申請延長相關(guān)期限。