新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)生邏輯與路徑選擇

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 職業(yè)道德 內(nèi)在邏輯 構(gòu)建路徑

作者簡介：王芬，廣州市委黨校公共管理教研部講師，政治學(xué)博士，研究方向：國家治理現(xiàn)代化、地方政府與社會(huì)治理。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.049

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面都呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，在全面從嚴(yán)治黨、“一切以人民為中心”的新要求新形勢下，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段。在新時(shí)代的背景下，面對不斷涌現(xiàn)的新特征、新矛盾和新問題，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性與必要性日益凸顯。2016年7月，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，以“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容?！兑庖姟吩凇洞缶V》的基礎(chǔ)上，增加了“堅(jiān)定信念”和“依法辦事”八個(gè)字，《意見》的內(nèi)容不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以德治國”的執(zhí)政倫理下對公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，也彰顯出了公共行政倫理中忠誠、責(zé)任、服務(wù)、法治、公正廉潔的核心理念。 2019年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了要建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的要求，在選拔任用原則中，“德”是主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及其《實(shí)施方案》規(guī)定，在我國，公務(wù)員并不單指國家行政機(jī)關(guān)的工作人員，只要是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，都屬于我國公務(wù)員的范疇，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、 法院以及民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員都屬于公務(wù)員。公務(wù)員隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政依靠的中間力量，是為實(shí)現(xiàn)人民服務(wù)的人民公仆。當(dāng)前，注重公務(wù)員道德建設(shè)、提升公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的科學(xué)化水平、塑造廉潔從政的公務(wù)員政治生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代我國公務(wù)員道德建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和理性需要，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中踐行“以德治國”理念的迫切要求。厘清加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在邏輯，為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出路徑建議，對正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，重塑現(xiàn)代公共行政倫理下的政府職能以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)生邏輯

（一）黨的長期執(zhí)政使命需求是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的政治邏輯

職業(yè)道德問題實(shí)際上是不同行業(yè)崗位中的做人處事的問題，而公務(wù)員職業(yè)道德首先是如何做一個(gè)“政治人”。我國是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政國家，公務(wù)員代表國家行使公權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)道德的“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民”突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念以及人民公仆的服務(wù)理念，公務(wù)員的職業(yè)行為體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和國家的意志，分配的是國家和社會(huì)的利益，這必然賦予公務(wù)員職業(yè)道德以鮮明的政治內(nèi)涵，其職業(yè)道德無論從制度性質(zhì)、黨的宗旨還是執(zhí)政倫理上具有重要政治屬性，它影響著我們的國家治理能力、執(zhí)政水平與政府公信力。

從中國傳統(tǒng)來看，為官者的道德代表著統(tǒng)治倫理，賢能德政是統(tǒng)治階層的合法性支撐，內(nèi)圣外王、修身齊家治國平天下，首先講求的是官員的自身修養(yǎng)和職業(yè)操守?！墩撜Z·為政》“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，體現(xiàn)了孔子“為政以德”的思想。注重官德修養(yǎng)也是中國共產(chǎn)黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。劉少奇同志1939年寫過《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，被譽(yù)為黨的建設(shè)方面的經(jīng)典文獻(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨員如何在實(shí)踐中修心和修行，始終保持信仰的純潔性與行動(dòng)的先鋒性。在當(dāng)代，我們黨已從革命斗爭的危險(xiǎn)年代轉(zhuǎn)向和平建設(shè)發(fā)展時(shí)期，但這部經(jīng)典著作仍然具有指導(dǎo)意義。在干部任用中，充分體現(xiàn)出了對“德”的優(yōu)先考核?！豆珓?wù)員法》（2018年修訂）第一條、第七條等細(xì)則里反復(fù)強(qiáng)調(diào)了對公務(wù)員職業(yè)道德的具體要求。2019年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》再次明確了要建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的要求，在選拔任用原則中，德是主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。其第二條明確提出了“德才兼?zhèn)洌缘聝?yōu)先”的具體原則。

在歷史經(jīng)驗(yàn)中，蘇聯(lián)解體的前車之鑒至今仍然是一本教科書，干部的價(jià)值觀、人生觀錯(cuò)位，道德底線失守，黨內(nèi)的失職瀆職、貪污腐化盛行使堡壘從自身內(nèi)部倒塌，很多國際關(guān)系學(xué)者都認(rèn)為，這某種意義上是一場領(lǐng)導(dǎo)干部的“自我政變”。習(xí)近平總書記在談到蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)指出，沒有教育管理好黨員，官僚系統(tǒng)腐敗潰散，是導(dǎo)致蘇聯(lián)最終出現(xiàn)“20萬黨員時(shí)建國、200萬黨員時(shí)衛(wèi)國、2000萬黨員時(shí)卻亡國”的現(xiàn)象。 在很大程度上，國民黨因官員腐敗散失斗志失去民心是導(dǎo)致其退出歷史舞臺(tái)的重要原因。歷史學(xué)家吳相湘在《孫逸仙先生傳》一書中評論說：“南京時(shí)代官僚腐化比較北洋時(shí)代過之無不及”?！皣顸h高級(jí)軍官90%以上擁有自己的商業(yè)背景”。 2010年突尼斯的“茉莉花革命”事件的直接原因是警察粗白對待街頭青年小販，引起青年自焚不救身亡，此事激發(fā)了突尼斯人對阿里政權(quán)的不滿，示威游行迅速形成全國大范圍騷亂，導(dǎo)致阿里政權(quán)倒臺(tái)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在2019年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)。”自建國以來，正是有了孔繁森、焦裕祿、楊善洲、任長霞等一大批以身作則的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層兢兢業(yè)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍，體現(xiàn)了廉潔奉公，執(zhí)政為民的“人民公仆”的形象，黨的領(lǐng)導(dǎo)才被人民所認(rèn)可、支持和擁護(hù)。

（二）現(xiàn)代公共行政倫理的發(fā)展要求是公務(wù)員職業(yè)道德的行政邏輯

公務(wù)員職業(yè)道德的發(fā)展還體現(xiàn)在如何成為一名真正的“公共行政人”。在國家與社會(huì)治理中，公共行政官員被視為國家公共權(quán)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“護(hù)衛(wèi)者”，在社會(huì)發(fā)展的趨勢看，一個(gè)國家的執(zhí)政水平體現(xiàn)在政府是否維護(hù)公平正義、公職人員是否合法行使公權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)道德本質(zhì)無疑體現(xiàn)了國家的價(jià)值追求，體現(xiàn)公共利益的權(quán)威分配方式。于是，在政治思想中就會(huì)引發(fā)這樣一個(gè)問題：“誰來監(jiān)督約束護(hù)衛(wèi)者（施政官員）?！北苊馄鋵怖娴那猓l(fā)腐敗以及對政治穩(wěn)定的破壞等等。

傳統(tǒng)公共行政倫理主要延續(xù)了政治學(xué)對于人性本惡的預(yù)設(shè)，即人有趨樂避苦、利己排他等自我利益取向。西方科學(xué)管理學(xué)派提出的“X理論”認(rèn)為，厭惡工作、逃避責(zé)任，把安全看得重于一切，相對而言缺乏進(jìn)取心等等都是人類內(nèi)在本性。因此，在公共政治生活中，當(dāng)公私利益發(fā)生沖突時(shí)，行政人對私利的追求必將妨礙公共利益的實(shí)現(xiàn)。為了盡可能減少人性惡對公共利益的損害，西方學(xué)者認(rèn)為，必須以權(quán)力制約權(quán)力，以制度來控制權(quán)力。在這一理念和人性惡的預(yù)設(shè)下，韋伯提出了官僚制模式，確立了傳統(tǒng)的公共行政模式，并成為20世紀(jì)傳統(tǒng)公共行政的主流。 這一模式以自上而下的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系、明確劃分的規(guī)章制度、系統(tǒng)化的工作程序、公私分明的獎(jiǎng)懲制度、嚴(yán)格公事公辦、注重官員的知識(shí)及能力等方面為主要特征，總體而言希望訴諸具有強(qiáng)制力的制度來約束行政人的行政行為。雖然官僚制模式公正、精確、高效的優(yōu)點(diǎn)被各國采用，但該模式將人視為執(zhí)行政策命令的工具而忽視人的情感與理性等不足也在現(xiàn)實(shí)中遇到了諸多困境。為了解決這一困境，理論學(xué)家們又引入了“經(jīng)濟(jì)人”概念，將普通正常人視為會(huì)計(jì)算、有理性、能尋求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的人。

特別在20世紀(jì)后半期，隨著效率與責(zé)任、科學(xué)與價(jià)值等矛盾的出現(xiàn)以及官僚制模式引發(fā)的腐敗、公共權(quán)力異化等問題的出現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)開始在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用。公共選擇理論認(rèn)為，政治家與官僚也是追求個(gè)人利益或效用最大化的經(jīng)濟(jì)人。與在市場中追求經(jīng)濟(jì)利益一樣，行政人在政治生活中也同樣追求權(quán)力、社會(huì)地位、名譽(yù)等個(gè)人效用，而作為公共行政首要的目標(biāo)公共利益則在其次。從市場的觀點(diǎn)來看，官僚制模式依靠完備的制度來約束人性方面的惡，但無法提供充分的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)其組織成員有效率的做好分內(nèi)工作?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)理念導(dǎo)致了政府鼓勵(lì)模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的、消極控制行政行為的官僚制走向鼓勵(lì)競爭和激勵(lì)的市場模式，在一定程度上消除了公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低下、腐敗等公共生活中存著的問題。然而，“經(jīng)濟(jì)人”的人性預(yù)設(shè)也不能從根本上解決弊端。有批評者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是對人性認(rèn)識(shí)的偏頗，這一假設(shè)中僅僅強(qiáng)調(diào)了人性中自利的動(dòng)機(jī)，完全否認(rèn)的利他的動(dòng)機(jī)，人性的預(yù)設(shè)不僅僅應(yīng)停留在批判上，而更應(yīng)去探究公共管理建立在何種人性基石之上。因此，在這一認(rèn)知中，將公共行政不僅僅視為管理活動(dòng)，而是一種倫理活動(dòng)的理念被接受，行政人的公正、是非、善惡等價(jià)值選擇取向尤為重要，因此，行政人的德性要求提上了議程。

針對“人性惡”“經(jīng)濟(jì)人”預(yù)設(shè)的種種缺失，公共行政理論又提出了新型又具古典主義的人性假設(shè)，即“德性行政人”的假設(shè)，公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政人是具有道德主體性的人，而非“政治-行政二分法”中工具性的執(zhí)行公務(wù)者，事實(shí)上，這種做到嚴(yán)格區(qū)分的工具理性在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的。該理論認(rèn)為不僅需要承認(rèn)行政自由裁量權(quán)這一現(xiàn)實(shí)，而且一定程度上行政自由裁量權(quán)不僅是行政職業(yè)自主化傾向的結(jié)果，也是行政人進(jìn)行自身價(jià)值選擇、承擔(dān)倫理責(zé)任的依據(jù)。這種預(yù)設(shè)指出了行政人堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)的獨(dú)立思考判斷與行為選擇取舍的道德自主性以及相應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任?！暗滦孕姓恕钡挠^念賦予了行政人更多的道德自主權(quán)，但隨之而來的是受到現(xiàn)實(shí)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等客觀因素以及行政人自身的知識(shí)素養(yǎng)、人生信仰、個(gè)性品質(zhì)等主觀因素影響，行政人在有較大的自主性的同時(shí)也產(chǎn)生一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。例如在面對利益沖突與倫理價(jià)值沖突時(shí)，權(quán)力理念的錯(cuò)誤、責(zé)任意識(shí)的缺乏、個(gè)人私欲的膨脹等都會(huì)存在背離基于公正正義的公共利益分配的風(fēng)險(xiǎn)，因此，現(xiàn)代公共行政倫理應(yīng)運(yùn)而生，它對公務(wù)員的職業(yè)道德提出了具體的規(guī)范要求。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，貧富差距的加大、公共服務(wù)供給的不足、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的區(qū)域不平衡等與人民對美好生活的向往和追求還存在差距，這對政府基于公平正義的公共行政倫理下公共利益分配提出了新挑戰(zhàn)，也對公務(wù)員職業(yè)道德提出了新的要求?！般”M職守、依法辦事、公正廉潔”等內(nèi)容正是基于公共行政倫理的理念提出的具體規(guī)范。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中存著的問題

自十八大以來，黨和國家從嚴(yán)治黨、重視黨性修養(yǎng)、公務(wù)員職業(yè)道德與廉政制度建設(shè)，我們黨的作風(fēng)、公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)形象與職業(yè)道德水平有了顯著的改善。但是，一部分公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部群體中不同程度存在理想信念弱化、公仆意識(shí)淡化、官僚主義、形式主義、特權(quán)思想、享樂主義、失職瀆職、懶政怠政、貪污腐化現(xiàn)象。

公務(wù)員職業(yè)道德失范所造成的后果， 對于國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都具有不可估量的危害性。第一，在政治層面，行政人員的道德失范破壞了政府的管理秩序和公共權(quán)力運(yùn)行的公正原則，從而導(dǎo)致政府的公信力危機(jī)，甚至釀成社會(huì)動(dòng)蕩;第二，在經(jīng)濟(jì)層面，它違背了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的契約法治原則，干擾了政府正常經(jīng)濟(jì)政策與科學(xué)決策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂，最終必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，在社會(huì)層面，它助長了社會(huì)不良風(fēng)氣，自上而下的對社會(huì)造成精神文明滑坡。而加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，樹立良好的職業(yè)道德規(guī)范，形成有效的道德約束可有助于行政主體的德性發(fā)揮，從而形成三種積極效應(yīng)：“第一是保持政府公務(wù)中高度的道德標(biāo)準(zhǔn);第二是增強(qiáng)公民對政府官員誠摯廉正的信心;第三是幫助官員在遇到把握不準(zhǔn)的情況舉棋不定時(shí)，做出正確的決定，以避免他們無意中公私不分，鑄成大錯(cuò)?！?/p>

因此，一種良好的公務(wù)員道德對于國家、公務(wù)員自身、社會(huì)與公眾都是大有裨益的，現(xiàn)階段針對職業(yè)道德中長期反復(fù)存在的問題，必須多管齊下，做好加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的自律、防范、監(jiān)督等措施。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑選擇

（一）堅(jiān)定信念及自律性修養(yǎng)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)部路徑

思想信念與自律性修養(yǎng)是道德行為規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，也是行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力與精神支持，加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)要立足于教育，應(yīng)著眼于信念教育與自律性修養(yǎng)，牢鑄心理防線，以抵制市場經(jīng)濟(jì)下多元價(jià)值觀對理想信念的侵蝕，這是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)需要長抓不懈的工作。

一方面是要緊抓理想信念教育，用馬克思主義武裝頭腦，用共產(chǎn)主義信念來指引方向，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在市場經(jīng)濟(jì)的多元化思潮中保持堅(jiān)定立場，不被各種迷信學(xué)說迷惑迷失。在日常的職業(yè)道德教育培訓(xùn)中，不僅要加強(qiáng)理想初心教育，還應(yīng)重視時(shí)代的發(fā)展適應(yīng)性，根據(jù)現(xiàn)代文明的進(jìn)步不斷完善職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容，例如近年來在職業(yè)道德中對依法辦事的強(qiáng)調(diào)，就是與社會(huì)主義民主法治建設(shè)結(jié)合提出的新要求。對理想信念的堅(jiān)守還需要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入理解新的發(fā)展理念與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將黨的宗旨與現(xiàn)代公共行政倫理相結(jié)合，努力提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，彰顯和維護(hù)社會(huì)公平正義。

另一方面，要重視培育公務(wù)員道德自律意識(shí)。道德是他律與自律的統(tǒng)一體，而自律是道德的基本精神與最高境界，只有不斷提高公務(wù)員的自律修養(yǎng)，形成嚴(yán)格的自我約束與行為規(guī)范，才能將外在的強(qiáng)制力變?yōu)閮?nèi)在主動(dòng)與自覺?！罢?、善、美”等道德共識(shí)以及對官德修養(yǎng)的高要求植根于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)中，應(yīng)得到珍視和傳承。國家行政主體應(yīng)奉行中華民族傳統(tǒng)中“身體力行”與“慎獨(dú)”的修養(yǎng)方式，積極投身于工作實(shí)踐及日?；顒?dòng)中，在改造客觀世界過程中，不斷改造自己的主觀世界。柏拉圖《理想國》中認(rèn)為，任何人的內(nèi)心都有分辨善惡的潛在能力，保持了善行，他在私人生活與公共生活中行事就是合乎理性的。治國者要達(dá)到“至善”，需要具備“勇敢、節(jié)制、智慧、正義”這四種美德，而“節(jié)制”是一切美德的基礎(chǔ)，是神（自然）為人性設(shè)置的限制。 特里·庫柏認(rèn)為，在公共組織中保持負(fù)責(zé)的行為有兩種方法：內(nèi)部控制與外部控制。 即公務(wù)員道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑一是通過內(nèi)在自省，側(cè)重于“自律”角度的軟約束;二是外在監(jiān)督，側(cè)重于“他律”角度的硬約束。而公務(wù)員的自律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力道德責(zé)任的最根本的途徑，也是最終形成良好的行政人格與職業(yè)德行的最高境界。現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員的道德責(zé)任還只是行政道德較低層次的范疇，它只有升華成公務(wù)員的行政人格，才能夠真正促進(jìn)道德責(zé)任的養(yǎng)成。因此，自律性修養(yǎng)的形成最關(guān)鍵的是對內(nèi)心的審視，即做到慎獨(dú)，保持與自己良知對話和獨(dú)立思考的能力，使內(nèi)心初心自律自覺不受外界的干擾與腐蝕。

（二）強(qiáng)化法制的剛性約束是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的外部路徑

公務(wù)員職業(yè)道德要求公務(wù)員道德自律，但從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)道德自律必須以他律為條件，即需要有外部的剛性約束。湯普森認(rèn)為，公共組織及其行政人員都高度依賴于外部因素的控制，這些外部因素是通過法律、立法監(jiān)督和官僚等級(jí)制度表現(xiàn)出來的。 因此，必須通過強(qiáng)有力的立法來控制公務(wù)員的權(quán)力行為，深化其職業(yè)道德建設(shè)。

行政道德立法是世界各國在治理與防范公務(wù)員失德事件過程中不斷探索形成的行之有效的做法，道德的法律約束是將公務(wù)員行政行為中的規(guī)范與要求，結(jié)合公務(wù)員制度進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，以立法的形式體現(xiàn)出來，法律是顯性的道德，把道德規(guī)范上升到法律高度，可更好的發(fā)揮制度約束外在威懾作用。特別是“當(dāng)公務(wù)員的道德不足以維持整個(gè)行政行為的秩序時(shí)，就可以將道德要求通過立法的程序上升為法律。反之，當(dāng)某些法律規(guī)范的行為要求已經(jīng)內(nèi)化為公務(wù)員的自覺行為，法律就事實(shí)上完成了向道德的轉(zhuǎn)化。 因此，加強(qiáng)我國公務(wù)員的道德建設(shè)，除了依靠公務(wù)員的良知和責(zé)任感外，還必須使權(quán)力道德法律化，通過國家和政府制定的有關(guān)法律來保障公務(wù)員道德和素質(zhì)?！?/p>

（三）完善制度機(jī)制是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的保障路徑

加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，還要在制度建設(shè)上下功夫，要與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，不斷完善公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的支撐配套機(jī)制，做到提前預(yù)防，防微杜漸。鄧小平同志在總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！?習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

一方面，還需加強(qiáng)和完善的社會(huì)化監(jiān)督體系，保障公眾參與監(jiān)督的渠道。這既是道德制度化的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化下公共行政倫理實(shí)踐的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國已初步形成了一個(gè)由黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督等多形式的“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治吏”監(jiān)督體系，在反腐倡廉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但總體來講，全方位、常態(tài)化特別是保障外部監(jiān)督的防御網(wǎng)絡(luò)還沒有健全，例如專門的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專業(yè)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、檢舉人保護(hù)保密制度等還未形成，使社會(huì)化監(jiān)督的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

另一方面，制度的完善需要重塑政府職能，努力推進(jìn)現(xiàn)代公共行政理念下的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，在此背景下的陽光行政、政務(wù)公開、公眾有效參與公共事務(wù)等新的治理理念與行政方式有利于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的良性發(fā)展，為清正廉潔的行政操守營造有利環(huán)境。俞可平認(rèn)為，善治的本質(zhì)在于政府、各類中介組織與公民共同管理社會(huì)事務(wù)，打破公共權(quán)力的封閉性，開放各種渠道，提供制度化的途徑，讓公民和各種社會(huì)民間組織合法地分享社會(huì)管理權(quán)力，鼓勵(lì)他們參與到公共事務(wù)治理中去，表達(dá)自己的利益愿望，并對公共權(quán)力的運(yùn)行施行有效地監(jiān)督。 例如國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》，正是出于這樣的目的。一方面政府信息公開是公眾的掌握知情權(quán)的有效途徑，有助于公眾監(jiān)督政府;另一方面信息公開有助于公眾實(shí)踐參與權(quán)，對涉及公共利益的社會(huì)治理問題進(jìn)行討論合作，有利于形成共識(shí)，從而促進(jìn)公眾對政府的信任與理解，推進(jìn)社會(huì)的多元共治與穩(wěn)定和諧。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能更透明，公務(wù)員的一言一行，一舉一動(dòng)就能得到更有效的監(jiān)督。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國家始終強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出了全面從嚴(yán)治黨，用制度治黨、管權(quán)、治吏的一系列舉措，這對公務(wù)員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬?，公?wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅屬于精神文明建設(shè)范疇，而且是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的政治文明的重要組成部分，是基于現(xiàn)代公共行政倫理下的一項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)工程。從中國的歷史傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代政治文明發(fā)展進(jìn)程來看，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅需要強(qiáng)調(diào)自律修養(yǎng)，還要相關(guān)的法律制度等配套性支持。在當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治國理政方針與全球化、信息化、公眾維權(quán)意識(shí)、社會(huì)對政府的公平正義性分配需求不斷增加的時(shí)代背景下，更意味著要重塑政府職能，規(guī)范政府行為，為公務(wù)員個(gè)體層面的“官德”提供良性運(yùn)行的保障，確保 “以德治國”“從嚴(yán)治黨”在治國理政中的有效實(shí)踐。從長遠(yuǎn)展望，只有“德”的軟約束與“法”的硬約束相結(jié)合，公務(wù)員內(nèi)心修養(yǎng)與外在政治生態(tài)的營造，軟硬兼治，內(nèi)外兼修，才能確保中國共產(chǎn)黨履行長期執(zhí)政的使命擔(dān)當(dāng)，才能為推行國家治理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)定的思想保障與強(qiáng)大的組織保證。

注釋：

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