全國棉花生產(chǎn)格局時景下山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建

王桂峰　張杰　王安琪

摘要：基于全國棉花生產(chǎn)變化及生產(chǎn)格局變遷，通過對1949—2019年山東省棉花種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，系統(tǒng)分析總結(jié)了山東省植棉業(yè)的歷史發(fā)展變化、產(chǎn)業(yè)變遷及其影響要素;結(jié)合山東省植棉業(yè)態(tài)的滯后方式、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)實證分析及相關(guān)制度性安排，闡明山東省266.7千公頃棉花生產(chǎn)保護區(qū)的重要作用及支撐體系建設(shè)的必要性，并從傳統(tǒng)棉區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植棉新業(yè)態(tài)創(chuàng)建、耕作制度變革、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生態(tài)化區(qū)域化布局、高效高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建、棉花生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織完善提升以及棉花目標(biāo)價格補貼政策調(diào)整優(yōu)化、目標(biāo)價格保險金融支撐模式創(chuàng)新完善等方面，為棉花生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)規(guī)劃及支撐體系構(gòu)建進一步研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)格局;產(chǎn)業(yè)變遷;棉花生產(chǎn)保護區(qū);支撐體系;山東省

中圖分類號：F326.12文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2020）05-0130-06

Abstract Based on the national cotton production changes and production pattern changes， statistics and analysis were conducted in cotton planting area， unit yield and total output of Shandong Province from 1949 to 2019， and the historical development and changes of the cotton industry and the influence factors in Shandong Province were summerized and analyzed. According to the lagging mode of cotton planting in Shandong Province， empirical analysis of product quality structure and related institutional arrangements， the necessity of 266.7 kilo-hectare cotton production protection reserve and its support system in Shandong Province were clarified. It was expected to provide further research bases for scientific planning and supporting system construction of cotton production reserve from the structural adjustment of traditional cotton planting industry， the creation of new cotton planting formats， the reform of farming system， the ecological regionalization of the production structure， the establishment of an efficient and high-quality industrial mode， the comprehensive improvement of the advantages of socialized service organization throughout the cotton production， the cotton target price subsidy policy adjustment and optimization and target price insurance financial support model innovation and improvement.

Keywords Production pattern; Industrial change; Cotton production reserves; Support system;Shandong Province

棉纖維是“棉、麻、毛、絲、竹”五大天然纖維中惟一由農(nóng)作物種子生產(chǎn)的纖維，是綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的纖維材料資源，是現(xiàn)代紡織服裝業(yè)的基礎(chǔ)性原料。棉子仁富含蛋白質(zhì)、氨基酸和油脂，是優(yōu)質(zhì)飼料蛋白原料和植物油料的重要來源，在種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上對于大豆、花生、飼用玉米種植區(qū)域單位的等位種植均同時具有顯著替代性效應(yīng)。因此，棉花是集綠色植物纖維、高蛋白質(zhì)原料及油料“棉糧油”產(chǎn)業(yè)功能一體的復(fù)合型作物，產(chǎn)業(yè)價值與產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展?jié)摿薮蟆?/p>

山東作為全國重要的棉花生產(chǎn)、消費、紡織品服裝出口大省，棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量居于全國前列。研究分析全國棉花生產(chǎn)格局時景下的山東植棉業(yè)態(tài)，加強山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃支撐體系建設(shè)，對穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)基本面、保障棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全具有重大意義。

1 全國棉花生產(chǎn)變化與生產(chǎn)格局變遷

1.1 全國棉花生產(chǎn)變化概況

我國棉花種植起源于宋元，發(fā)展于明清。20世紀(jì)50年代引進美國陸地棉岱字棉15、16，開啟棉花大面積區(qū)域化種植，同時豐富了遺傳種質(zhì)，加快了品種改良與品種選育技術(shù)發(fā)展，改善提升了棉花纖維質(zhì)量，實現(xiàn)了棉花生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益的提高。新中國成立后，全國棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別從1949年2 770千公頃、165千克/公頃、44.5萬噸到2019年3 339.2千公頃、1 763.7千克/公頃、588.9萬噸;1983年全國棉花單產(chǎn)突破762.0千克/公頃，從此告別棉花供給消費的歷史性短缺，全國取消布票。

1.2 全國棉花產(chǎn)業(yè)格局變遷

我國1992年確立市場經(jīng)濟體制，1999年深化棉花流通體制改革，2001年加入WTO，棉花資源及消費融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，加速了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化及生產(chǎn)要素成本上揚、棉花單產(chǎn)水平提高及棉作制度技術(shù)體系更新，全國棉花生產(chǎn)區(qū)域相應(yīng)變化調(diào)整。

全國主要產(chǎn)棉區(qū)先后從五大棉區(qū)（即西北內(nèi)陸棉區(qū)、北方特早熟棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)、華南熱帶棉區(qū)）逐步演變?yōu)槲鞅眱?nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)的“三足鼎立”，到2014年西北內(nèi)陸棉區(qū)面積、總產(chǎn)全國占比達47.20%、60.72%，成為全國“半壁棉區(qū)”，隨即變遷為2019年西北內(nèi)陸棉區(qū)面積、總產(chǎn)全國占比76.66%、85.50%的“二八”態(tài)勢的全國棉花生產(chǎn)格局[1-4]。

2 山東省植棉業(yè)發(fā)展變化與產(chǎn)業(yè)變遷

棉花生育期及產(chǎn)業(yè)鏈長，是土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)、信息、組織等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對其有顯著替代或疊加效應(yīng)，因此棉花生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新相對緩慢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相對復(fù)雜?？萍歼M步及全要素生產(chǎn)率的植棉區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)調(diào)整，加快了山東省植棉業(yè)發(fā)展變化與產(chǎn)業(yè)變遷。

2.1 棉花生產(chǎn)總體呈現(xiàn)周期性波動增長，產(chǎn)能潛力前抑后揚

山東省是傳統(tǒng)上的植棉業(yè)大省，全省棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別從1949年456.9千公頃、180千克/公頃、8.105萬噸到2019年169.3千公頃、1 158.0千克/公頃、19.6萬噸，在此期間山東省植棉面積、總產(chǎn)整體呈現(xiàn)周期性波動增長，單產(chǎn)整體呈現(xiàn)緩慢增長趨勢[5，6]（圖1）。

1984年全省植棉面積及總產(chǎn)達到峰值，為1 712.4千公頃、172.5萬噸，分別占全國的24.7%和27.6%，棉花單產(chǎn)也達到20世紀(jì)歷史最高水平;1992年后，由于棉鈴蟲和棉花黃萎病的嚴(yán)重危害，棉花種植面積大幅減少;2001—2004年山東省棉花生產(chǎn)基本平穩(wěn)，植棉面積及產(chǎn)量基本呈增長態(tài)勢，2004年全省植棉面積、總產(chǎn)創(chuàng)本世紀(jì)歷史高值，為1 059.9千公頃、109.8萬噸。2008年全球金融危機爆發(fā)，導(dǎo)致資源環(huán)境雙重約束下的全球性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，山東省植棉業(yè)進入世紀(jì)性重大拐點，由此以每年（46.7～53.3）千公頃規(guī)模加速遞減[8-10]。2017—2019年山東植棉面積分別為290.8千公頃、183.3 千公頃和169.3千公頃，總產(chǎn)分別為34.5萬噸、21.7萬噸和19.6萬噸。2019年，山東省棉花播種面積、總產(chǎn)量全國占比分別為5.07%、3.33%，明顯落后于河北省，與湖北省基本持平。

2.2 21世紀(jì)初我國加入WTO后，山東省棉花生產(chǎn)萎縮，產(chǎn)業(yè)衰退加劇

我國加入WTO后，東部沿海省份工業(yè)化、城市化進程和勞動力及土地要素價格增速較快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化國際化相應(yīng)調(diào)整，山東省棉花生產(chǎn)凸顯萎縮、產(chǎn)業(yè)衰退[11，12]。

2.2.1 當(dāng)前全省棉花生產(chǎn)規(guī)模降至21世紀(jì)最低水平 2019年山東省植棉規(guī)模降至1949年以來最低水平，種植面積、產(chǎn)量僅相當(dāng)于1984年植棉面積、產(chǎn)量峰值的十分之一，并從2017年起連續(xù)3年低于棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃，到2019年已降至國家規(guī)劃266.7千公頃棉花保護區(qū)規(guī)劃的63.49%，為全國內(nèi)地劃定棉花保護區(qū)跌幅最大省份。根據(jù)2020年春季新冠肺炎疫情情況下的備耕備播農(nóng)資供應(yīng)鏈時效性嚴(yán)重不足和植棉意向點面綜合研究分析，山東省2020年植棉面積、總產(chǎn)同比下調(diào)幅度將增大，極可能收窄至153.3千公頃左右、17.5萬噸水平附近。

2.2.2 棉花生產(chǎn)區(qū)域細碎化分布，傳統(tǒng)植棉區(qū)集中度降低 山東省棉花生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)集約結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)業(yè)用替代性、區(qū)域轉(zhuǎn)移性、勞動率較低的棄種性綜合作用，導(dǎo)致傳統(tǒng)植棉區(qū)域集中度相應(yīng)收縮加快，種植規(guī)模的集中度顯著降低，植棉業(yè)區(qū)域化大幅收窄，棉花生產(chǎn)基本面的細碎化加重。2019年，全省棉花生產(chǎn)基本面集中在魯北、魯西北、魯西南三大植棉較高集中度區(qū)，其中魯北是黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統(tǒng)棉區(qū)，魯西北是一熟、兩熟混作老棉區(qū)，魯西南屬兩熟高效棉區(qū)且為目前全省植棉集中度最大區(qū)域。2012年魯中魯南棉區(qū)已蛻變?yōu)槲⒂蚝底髅迏^(qū)。全省已呈現(xiàn)傳統(tǒng)棉區(qū)、老棉區(qū)及魯中魯南進一步收窄、縮減、替代或棄種的趨勢。

2.2.3 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)性分析 棉纖維具天然卷曲、截面中腔結(jié)構(gòu)，由其制成的紡織品具有化纖織品、粘膠織品等不可替代的特性，吸濕性強、透氣性適宜、非靜電、穿著舒適度高[13，14]。因此，棉花纖維是紡織服裝工業(yè)的綠色低碳循環(huán)、可持續(xù)的基礎(chǔ)性材料，棉花生產(chǎn)是紡織服裝業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

棉花在全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)組成中具有顯著國際資本的金融衍生品屬性。美棉、澳棉以及巴西棉纖維的比強度指標(biāo)體系分布適宜、長度高紡性好，生態(tài)區(qū)域規(guī)?；N植機械化程度高，其性價比優(yōu)于國產(chǎn)棉，澳棉、美棉年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在560萬噸左右。我國近20年來的原棉需求基本保持在（750～800）萬噸區(qū)間，而國產(chǎn)原棉在（560～610）萬噸左右，因此，我國棉花安全警戒線一般在65%。

與此同時，雖然山東省棉花種植面積產(chǎn)量收縮較大，紡織服裝業(yè)依然是全省五大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計，2019年山東省棉花全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約（260～300）萬人，棉花產(chǎn)業(yè)基本呈適度集中又離輻散狀分布在傳統(tǒng)棉區(qū)8市23縣（市、區(qū)），依然為廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入的主要渠道[8]。目前，山東省紡織業(yè)年消耗原棉達300萬噸，自產(chǎn)原棉產(chǎn)量僅有20萬噸，需要進口澳棉、美棉、巴西棉、印度棉等及調(diào)配新疆棉，對外依存度高達94%，遠超過65%的棉花安全警戒線，產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移加快，棉花供給鏈結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和植棉業(yè)態(tài)存續(xù)性嚴(yán)峻。

3 山東省棉花產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題分析及生產(chǎn)保護區(qū)劃定

3.1 原棉纖維質(zhì)量結(jié)構(gòu)特征及對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

山東省主栽棉花品種的纖維大同小異，纖維指標(biāo)均值為：長度27～29 mm，強度28～29 cN/tex，麥克隆值4.1～4.6，整齊度≤82%;陸地棉品種體系類型單一、強度不足，缺乏纖維長度25 mm和31 mm兩個檔次的國產(chǎn)原棉（即可紡40～60支紗，主體長度31 mm以上、比強度30 cN/tex以上、麥克隆值3.7～4.2的原棉），高紡及適紡性能低，高品質(zhì)棉花匱乏，棉花生產(chǎn)及軋工后的原棉類別與品級混雜，異質(zhì)異性纖維較多，棉花生產(chǎn)品質(zhì)、軋工品質(zhì)顯著偏離遺傳品質(zhì)，全省高質(zhì)量棉花持續(xù)化嚴(yán)重不足[15，16]。

當(dāng)代紡織工業(yè)對棉花纖維品質(zhì)高質(zhì)量要求及多樣性選擇與原棉品質(zhì)性狀的單一性供需矛盾加大，地產(chǎn)原棉不能適應(yīng)當(dāng)?shù)刂懈叨思徔椆I(yè)市場的國際化商品結(jié)構(gòu)性需求，傳統(tǒng)植棉業(yè)不能融入現(xiàn)代高紡織產(chǎn)業(yè)市場化架構(gòu)下的生產(chǎn)體系，致使傳統(tǒng)植棉區(qū)慣性產(chǎn)能需求不斷收窄化變遷及糧經(jīng)飼種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性降低。

3.2 棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)

為保障棉花區(qū)域優(yōu)勢基本產(chǎn)能，重構(gòu)優(yōu)化糧經(jīng)飼種植業(yè)總體生產(chǎn)區(qū)域化布局，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效基本供給，2017年國務(wù)院（國發(fā)〔2017〕24號）文件明確全國主產(chǎn)棉區(qū)2 333.33千公頃和山東省266.7千公頃棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)了我國西北內(nèi)陸的新疆棉區(qū)、黃河及長江內(nèi)地兩河流域5省棉區(qū)生態(tài)區(qū)域的優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)能和全國三大主產(chǎn)棉區(qū)的生態(tài)區(qū)域纖維質(zhì)量結(jié)構(gòu)體系完整性，即各生態(tài)棉區(qū)棉纖維的比強度、長度、細度、成熟度、整齊度區(qū)域棉花生產(chǎn)質(zhì)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系互補共生、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)穩(wěn)定的必然性要求。

棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)既是穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)、組織綜合體制保障，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)支持保護區(qū)政策體系的重要有機組成，發(fā)揮棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)模優(yōu)勢對于山東省棉花生產(chǎn)基本態(tài)勢穩(wěn)定至關(guān)重要[10]。

全省266.7千公頃棉花生產(chǎn)保護區(qū)分布在8個市、55個產(chǎn)棉縣（市、區(qū)），山東省已于2018年底完成規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域劃定。棉花生產(chǎn)保護區(qū)分布見圖2。

4 推進棉花生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)布局，加快構(gòu)建配套支撐體系基于棉花產(chǎn)業(yè)性重大技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)效率高度關(guān)聯(lián)性，棉花生產(chǎn)萎縮、產(chǎn)業(yè)衰退的本質(zhì)是棉花傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢衰退，重大技術(shù)突破、核心技術(shù)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更新持續(xù)滯后，規(guī)模效應(yīng)程度加速遞減。

加快棉花高品質(zhì)結(jié)構(gòu)的重大技術(shù)集成突破，推進棉花生產(chǎn)保護區(qū)高質(zhì)量棉花生產(chǎn)體系的高效棉作種植結(jié)構(gòu)重大技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整、棉花高質(zhì)量生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化區(qū)域化布局，構(gòu)建高質(zhì)量高效產(chǎn)業(yè)模式，全面提升棉花生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系組織優(yōu)勢，是山東作為內(nèi)地東部沿海省份產(chǎn)業(yè)特點的棉花生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)規(guī)劃及支撐體系構(gòu)置的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織集約化優(yōu)化選擇。

4.1 推進傳統(tǒng)棉區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高棉花生產(chǎn)社會化服務(wù)組織水平。一是因地制宜地推進新型高效棉作制度創(chuàng)新，示范推廣高質(zhì)棉花新品種和配套栽培管理農(nóng)藝農(nóng)機融合新技術(shù)，建立高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)體系和生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合的區(qū)域組織方式;二是以棉纖維比強度最宜適紡性指標(biāo)體系為主體，按棉花纖維長度31 mm以上品種、28～30 mm品種、27 mm以下品種分別區(qū)域化種植;三是進行高紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求導(dǎo)向的棉花軋工環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部化并購重組，以此加快專業(yè)化的新型植棉主體（即專業(yè)大戶、棉花種植合作社、訂單生產(chǎn)及紡織業(yè)直營植棉基地企業(yè)）及社會化服務(wù)體系發(fā)育完善，形成市場合力，重塑植棉新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式[17]。

4.2 保障植棉綜合效益增加，實現(xiàn)棉花高質(zhì)量生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的統(tǒng)一，加快重大技術(shù)集成突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。棉花作物生育周期長，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新周期長;棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合集成度低，產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)創(chuàng)新進程緩慢，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。要加快高品質(zhì)棉花的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和高質(zhì)量棉花生產(chǎn)技術(shù)集成的重大突破，實現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。

積極研究拓展棉花非纖維產(chǎn)業(yè)“糧油飼”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品性能技術(shù)創(chuàng)新，提高棉花的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料、高品質(zhì)油品產(chǎn)業(yè)專用型品種選育和精深加工技術(shù)，拓展棉花產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，建立相應(yīng)的棉花非纖維的糧油飼產(chǎn)品功能的價值鏈系統(tǒng)。

4.3 要高度重視植棉新業(yè)態(tài)、棉花高效新產(chǎn)業(yè)、棉花生產(chǎn)新模式重大創(chuàng)新，加快啟動高質(zhì)專用短季棉品種研發(fā)及高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)推進工程。加快傳統(tǒng)春棉一熟制和蒜（麥）套棉兩熟制技術(shù)創(chuàng)新型變革及配套生產(chǎn)技術(shù)方式、組織形式的實驗示范推廣。研究探索關(guān)聯(lián)性作物收后直播高質(zhì)專用短季棉綠色高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)魯西南小麥、魯北鹽堿地棉區(qū)冬作飼料綠肥作物、全省大蒜、馬鈴薯、油菜收后直播高質(zhì)專用短季棉，建立新型生態(tài)化區(qū)域高效棉作制度，保持全省266.7千公頃棉花生產(chǎn)保護區(qū)的基本植棉綜合效益保障層面，重建糧棉經(jīng)飼種植業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化穩(wěn)定系統(tǒng)。

4.4 積極推進建設(shè)國家級黃河三角洲地區(qū)“一帶一品一產(chǎn)”高質(zhì)專用棉花產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。黃河三角洲地區(qū)富有366.7千公頃濱海鹽堿地，植棉區(qū)鹽堿地利用種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行鹽堿地治理的比較效能效率優(yōu)勢顯著[18，19]，以此為基礎(chǔ)，納入國家級“一帶一品一產(chǎn)”高質(zhì)專用棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃。試驗示范總結(jié)“美棉”、“澳棉”本省屬地化的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，建立全程機械化、區(qū)域化、專業(yè)化國際領(lǐng)先的現(xiàn)代新植棉業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)模式，形成我國特色的新型棉花生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化棉花及棉織品進出口結(jié)構(gòu)，夯實棉花有效供給體系和紡織服裝業(yè)安全基礎(chǔ)。

4.5 調(diào)整優(yōu)化棉花目標(biāo)價格補貼政策。國家在新疆實行棉花補貼脫鉤政策，是國家提前明確目標(biāo)價格的一種棉花補貼方式，而內(nèi)地產(chǎn)棉省份實行的仍是定額棉花種植補貼方式，補貼政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相對滯后。因此，要以棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向為前提，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和山東省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整“黃箱”結(jié)構(gòu)，完善“綠箱”政策補充供給，推進地方因地制宜改革棉花補貼機制，強化市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高補貼的綠色生態(tài)生產(chǎn)結(jié)合與精準(zhǔn)性，聚合形成綠色高質(zhì)高效棉花生產(chǎn)體系[20]。

4.6 加快促進棉花生產(chǎn)穩(wěn)定的金融支撐模式創(chuàng)新。在2019年全省6縣市試點基礎(chǔ)上，加快總結(jié)完善新型棉花目標(biāo)價格保險政策推廣，積極推進棉花收入保險的實驗試點和政策架構(gòu)創(chuàng)設(shè)示范，構(gòu)建完善新型植棉業(yè)支持保護政策體系。

4.7 強化健全棉花生產(chǎn)保護區(qū)公共服務(wù)體系組織支撐，設(shè)立棉花生產(chǎn)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)集成推廣專項預(yù)算。建立市場經(jīng)濟運行環(huán)境下的山東棉經(jīng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行高效公共服務(wù)管理體制機制，持續(xù)調(diào)優(yōu)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式，建議設(shè)立省級棉花生產(chǎn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成推廣專項預(yù)算，增加對棉花重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、植棉新業(yè)態(tài)推廣的持續(xù)性組織專項支持，提高現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系集約化與產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)集成效率。

4.8 調(diào)整完善棉花品種審定體制機制，建立棉花高質(zhì)量發(fā)展的品種體系試驗審定技術(shù)組織的產(chǎn)業(yè)化市場化體制機制。改革棉花品種（系）試驗審定以增產(chǎn)為單一目標(biāo)的市場準(zhǔn)入制度體系，實行以棉花纖維各項指標(biāo)相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量結(jié)構(gòu)導(dǎo)向為主、兼顧產(chǎn)量遺傳穩(wěn)定性的新型棉花品種品試、區(qū)試、生產(chǎn)試驗等品種審定制度及機制。以國際市場棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)和當(dāng)代紡織工業(yè)原棉材料供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求為導(dǎo)向，增設(shè)棉花品質(zhì)纖維質(zhì)量結(jié)構(gòu)品比試驗站點;優(yōu)化品種審定專家組構(gòu)成，提升產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、推廣、科技、教育、質(zhì)檢等機構(gòu)的行業(yè)專業(yè)性，補充棉紡服裝業(yè)、纖維檢驗系統(tǒng)技術(shù)專家，審定專家應(yīng)具有五年以上相關(guān)工作技術(shù)履歷，具備行業(yè)技術(shù)要素第三方評價的市場需求導(dǎo)向的公平公正性;重建產(chǎn)業(yè)融合的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加快試驗推行棉花紡織產(chǎn)業(yè)的纖維需求國際市場導(dǎo)向的自用型棉花品種研發(fā)生產(chǎn)基地的品種市場化報備制度。

4.9 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系棉花創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立棉花一二三產(chǎn)融合、棉糧經(jīng)飼生產(chǎn)互作及生態(tài)結(jié)合的技術(shù)集成創(chuàng)新效率專班?，F(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系是棉花產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)銜接的系統(tǒng)，既是棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條間的節(jié)點、所有投入品與產(chǎn)出品的緊密關(guān)聯(lián)體系，還是棉花產(chǎn)品供給、消費、貿(mào)易一體化系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系棉花創(chuàng)新團隊建設(shè)完善，要以現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的棉花產(chǎn)學(xué)研推集成創(chuàng)新效率提升體制機制為導(dǎo)向，促進棉花高質(zhì)高效生產(chǎn)體系構(gòu)建，合理確定創(chuàng)新團隊的產(chǎn)業(yè)、科研、教育、生產(chǎn)、推廣領(lǐng)域的專家優(yōu)化組成及試驗站點科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間分布，形成棉花生產(chǎn)與科研、產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展相互連接的產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合的新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新高效團隊。

4.10 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方責(zé)任。棉花生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)規(guī)劃及支撐體系構(gòu)建配套，是一項集技術(shù)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、組織、金融、政策等綜合性的重大有機系統(tǒng)工程。棉花生產(chǎn)保護區(qū)地方政府要高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜細化制定具體實施辦法及配套政策，抓好工作落實。

參 考 文 獻：

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