我國(guó)圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃文本研究

張若冰 李 丹 王秀香

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我國(guó)圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃文本研究

張若冰 李 丹 王秀香

摘 要面對(duì)未來(lái)圖書館的發(fā)展與挑戰(zhàn)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)圖書館界的重要共識(shí)。本文運(yùn)用文本分析法，針對(duì)近年我國(guó)十余個(gè)圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，從形式、內(nèi)容、編制方法等方面進(jìn)行分析，從而管見(jiàn)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。表3。參考文獻(xiàn)10。

關(guān)鍵詞圖書館 戰(zhàn)略規(guī)劃 文本分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,軍事學(xué)中的戰(zhàn)略規(guī)劃概念已廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)層面,包括國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、某個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、或是某個(gè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。制定周期性的戰(zhàn)略規(guī)劃,已經(jīng)成為積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),把握發(fā)展機(jī)遇,持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展也同樣具有重要意義,它不但可以引導(dǎo)圖書館應(yīng)對(duì)變化、把握未來(lái)、規(guī)范組織行為、增強(qiáng)組織活力,還能起到宣傳圖書館的作用［1］。早在20世紀(jì)60年代,一些歐美公共圖書館就已經(jīng)開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃,以確定自己在未來(lái)若干年的任務(wù)和目標(biāo)。近年來(lái),我國(guó)圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃也日益規(guī)范化和專業(yè)化。

筆者選取已發(fā)布或即將發(fā)布的十個(gè)“十三五”期間生效的圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（詳見(jiàn)表1）,基于對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析,探索其對(duì)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的一些啟示。

表1　圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃樣本一覽

1 文本的形式比較

1. 1 規(guī)劃周期

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的周期是圖書館為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),綜合考慮可行性和穩(wěn)定性所科學(xué)設(shè)定的特定時(shí)間段。公共圖書館的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃周期和時(shí)間通常與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃同步,但學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃主要是與學(xué)校的發(fā)展或科技發(fā)展的規(guī)劃周期和時(shí)間同步。例如北京大學(xué)計(jì)劃在2018年暨建校120周年之際躋身世界一流大學(xué)行列,于是北京大學(xué)圖書館相應(yīng)制定了2014—2018年行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)家關(guān)于科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)間為2006—2020年,所以中國(guó)地質(zhì)圖書館在“十二五”期間制定了2011—2020年的發(fā)展規(guī)劃。

1. 2 規(guī)劃體例

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的體例結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定,大致可分為前言、現(xiàn)狀回顧、發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等7個(gè)方面。針對(duì)這些方面對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（詳見(jiàn)表2）,可以看出,發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃最根本的構(gòu)成要素,100%的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃都包括這些核心內(nèi)容。關(guān)于圖書館及相關(guān)工作的發(fā)展現(xiàn)狀梳理和未來(lái)的發(fā)展環(huán)境分析是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的次要構(gòu)成要素,也是圖書館制定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)所面臨的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和未來(lái)挑戰(zhàn),一半以上的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包含這些內(nèi)容。而前言、指導(dǎo)思想和保障措施等構(gòu)成要素在不同的文本中也有所體現(xiàn),是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的補(bǔ)充說(shuō)明。當(dāng)然,也有參照國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理念、愿景、使命、行動(dòng)計(jì)劃等體例構(gòu)成的。

表2　圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例對(duì)比

2 文本的內(nèi)容比較

2. 1 規(guī)劃目標(biāo)

從我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看,圖書館主要結(jié)合自身資源建設(shè)和服務(wù)的基本情況,提出一些共性的發(fā)展目標(biāo),包括建立文獻(xiàn)保障體系、創(chuàng)新服務(wù)空間和構(gòu)建現(xiàn)代圖書館服務(wù)體系等。然而,不同的圖書館又根據(jù)各自的特色職能提出了不同的發(fā)展目標(biāo)。例如,國(guó)家圖書館具有面向國(guó)家立法決策提供服務(wù)的職能,上海圖書館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）作為文化部公共文化研究基地,都提出了建設(shè)新型智庫(kù)的發(fā)展目標(biāo)；廣州圖書館和香港公共圖書館身處國(guó)際大都市中,都將發(fā)展目標(biāo)定位為國(guó)際大都市圖書館或?yàn)槭澜缂?jí)大都會(huì)的發(fā)展服務(wù)；北京大學(xué)圖書館、云南師范大學(xué)圖書館和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所圖書館作為從屬于高等院?；蚩蒲性核膱D書館,都將為教學(xué)服務(wù)作為發(fā)展目標(biāo),分別提出滿足教學(xué)研需求、奠定教學(xué)科研基礎(chǔ)和建立數(shù)字化教學(xué)信息支撐中心。

2. 2 規(guī)劃任務(wù)

從我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看,主要包括資源建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、讀者服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用、交流合作、保障與管理等方面（詳見(jiàn)表3）,而不同的圖書館也結(jié)合本館的特點(diǎn)提出一些諸如文獻(xiàn)保存保護(hù)、行業(yè)引領(lǐng)、助推當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)等特色任務(wù)。同時(shí),圖書館規(guī)劃任務(wù)也呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

表3　圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)對(duì)比

2. 2. 1 任務(wù)排序各具特色

不同層級(jí)或不同類型圖書館的職能不同,且對(duì)于各項(xiàng)工作的重視程度不同,所以在重點(diǎn)任務(wù)的排序方面各具特色。例如,有些戰(zhàn)略規(guī)劃將加強(qiáng)資源建設(shè)、提高資源保障能力視為圖書館工作的首要任務(wù),但廣州市圖書館規(guī)劃等文本卻將其列為規(guī)劃的最后一項(xiàng)任務(wù),而將公共服務(wù)作為該館的首要任務(wù)；北京大學(xué)圖書館的行動(dòng)計(jì)劃將服務(wù)分為讀者服務(wù)和社會(huì)公眾服務(wù)兩個(gè)部分,其中保障本校師生的服務(wù)是該館最重要的職能,所以將師生讀者服務(wù)作為僅次于資源建設(shè)的第二項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,而面對(duì)高校圖書館作為公共文獻(xiàn)資源保障體系補(bǔ)充的社會(huì)角色,該館也制定了面向社會(huì)公眾的服務(wù)計(jì)劃,但將其列為最后一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

2. 2. 2 設(shè)定可操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)

部分圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃為明確任務(wù)規(guī)定了量化指標(biāo),使規(guī)劃更具有可操作性。例如,北京大學(xué)圖書館提出要逐步調(diào)整數(shù)字資源和紙質(zhì)資源的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例,由目前的4:6調(diào)整到5:5,平均每年減少約30萬(wàn)元的紙質(zhì)書刊采購(gòu)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)減少外文原版期刊和理工科紙質(zhì)資源；中國(guó)地質(zhì)圖書館提出在重點(diǎn)工作領(lǐng)域形成有影響力的專家和學(xué)科帶頭人,培養(yǎng)出20—30名學(xué)科服務(wù)帶頭人, 10—15名學(xué)科情報(bào)研究帶頭人,10—15名科普工作者,3—5名有影響力的領(lǐng)軍人物。

2. 2. 3 明確任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

部分圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃明確了任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),將整體任務(wù)有步驟地推進(jìn),有利于重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。如上海圖書館提出,“十三五”末館藏特色數(shù)字資源達(dá)到600TB,完成館藏特色資源數(shù)字化災(zāi)備的長(zhǎng)期任務(wù),為實(shí)現(xiàn)該任務(wù),又提出2018年全面完成“航頭保存本書庫(kù)”基礎(chǔ)建設(shè)、書庫(kù)內(nèi)部書架安置以及災(zāi)備中心硬件配套建設(shè)并投入使用等階段性任務(wù)。又如,東莞圖書館提出構(gòu)建動(dòng)漫文獻(xiàn)信息中心的長(zhǎng)期任務(wù),其中將2016年完成動(dòng)漫文獻(xiàn)回溯增補(bǔ)行動(dòng)、2017年完成動(dòng)漫衍生品特藏資源建設(shè)、動(dòng)漫原稿采集和加強(qiáng)漫畫館資源采集等作為階段性工作。

2. 2. 4 重視任務(wù)分解

不同的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于任務(wù)的表述詳略不同,少數(shù)規(guī)劃對(duì)任務(wù)的表述僅為一句話。例如,香港公共圖書館將社會(huì)教育的任務(wù)表述為“通過(guò)林林總總的館藏和服務(wù),支援并鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)”。但多數(shù)規(guī)劃重視任務(wù)分解,一方面,有的規(guī)劃重視細(xì)化闡釋,使規(guī)劃更能為公眾所理解,如廣州圖書館將社會(huì)教育的任務(wù)表述分為四級(jí),關(guān)于強(qiáng)化學(xué)習(xí)功能的目標(biāo)包含三個(gè)策略,關(guān)于終身學(xué)習(xí)的策略包含四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。另一方面,有的規(guī)劃重視任務(wù)的分配落實(shí),如廣州市“圖書館之城”的四大保障計(jì)劃和六大支持機(jī)制中每一項(xiàng)任務(wù)都分別明確了牽頭單位和配合單位。

2. 2. 5 以重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)

部分圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃圍繞重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶動(dòng)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。例如,國(guó)家圖書館將國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、中華古籍保護(hù)計(jì)劃、民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃、《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》編纂、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍精品展陳五個(gè)工程項(xiàng)目作為加強(qiáng)文獻(xiàn)保存保護(hù)任務(wù)的重中之重；東莞圖書館將實(shí)施“閱讀推廣人”行動(dòng),推進(jìn)“閱讀起步走”計(jì)劃等項(xiàng)目作為全面推進(jìn)城市閱讀任務(wù)的重要抓手。

3 文本的編制方法比較

3. 1 編制過(guò)程

圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過(guò)程通常分為三個(gè)階段:前期預(yù)研階段,包括成立規(guī)劃起草組,開展實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等,一方面研究當(dāng)前圖書館事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和過(guò)去規(guī)劃的執(zhí)行情況,另一方面研究圖書館相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作人員以及用戶對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的需求；中期制定完善階段,包括科學(xué)表述規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),同時(shí)注意銜接上級(jí)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及專項(xiàng)工作規(guī)劃,文本起草完成后需要征求相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作人員以及社會(huì)公眾的意見(jiàn),進(jìn)而根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行不斷完善；后期發(fā)布宣傳階段,包括通過(guò)館務(wù)會(huì)、理事會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,然后經(jīng)由會(huì)議、網(wǎng)站等渠道發(fā)布,并進(jìn)行廣泛宣傳,以便于員工、用戶及利益相關(guān)者的關(guān)注和監(jiān)督。

近年來(lái),針對(duì)“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃的編制,各個(gè)圖書館都越來(lái)越重視通過(guò)召開研討會(huì)、專家咨詢會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、面向社會(huì)征求意見(jiàn)等借助“外腦”的方式為規(guī)劃出謀劃策。例如,2014年12月,“高等學(xué)校圖書館‘十三五’規(guī)劃研討會(huì)”邀請(qǐng)全國(guó)高校圖書館界的專家,圍繞“務(wù)實(shí)與前瞻:如何規(guī)劃圖書館的未來(lái)”主題進(jìn)行研討,對(duì)高校圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策；2015年3 月,深圳圖書館在武漢大學(xué)召開深圳圖書館“十三五”規(guī)劃專家咨詢會(huì),邀請(qǐng)湖北省圖書館、武漢圖書館、武漢大學(xué)、湖北大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)的眾多圖書館專家為深圳圖書館的定位和未來(lái)發(fā)展方向提供明確建議；東莞圖書館在制定規(guī)劃前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾發(fā)放“東莞圖書館‘十三五’規(guī)劃讀者愿景征集調(diào)查問(wèn)卷”,征集讀者對(duì)東莞圖書館的三個(gè)愿望。

3. 2 編制主體

圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的編制主體通常包括圖書館的管理人員、業(yè)務(wù)骨干、基層工作人員等,但近年在制定“十三五”規(guī)劃時(shí),一些圖書館嘗試委托第三方研究機(jī)構(gòu),成立聯(lián)合式戰(zhàn)略制定小組,依靠專業(yè)力量完成對(duì)本館未來(lái)規(guī)劃的制定。例如,東莞圖書館委托南開大學(xué)信息管理系制定東莞圖書館“十三五”規(guī)劃,采用館校合作模式,集合專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)與圖書館實(shí)踐工作人員,成立聯(lián)合式的戰(zhàn)略制定小組,以豐厚的理論研究成果和科學(xué)規(guī)范的制定流程為基礎(chǔ),切實(shí)聯(lián)系東莞圖書館實(shí)際,理論結(jié)合實(shí)踐逐步推進(jìn),發(fā)揮“館”與“?！钡恼蟽?yōu)勢(shì),使規(guī)劃既有適用性又有專業(yè)性。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái),國(guó)家進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,隨著國(guó)家傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)全民閱讀,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等一系列重大戰(zhàn)略的相繼提出,圖書館事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我國(guó)圖書館中長(zhǎng)期規(guī)劃也呈現(xiàn)出明顯的大局意識(shí)和全局觀念。然而,相較于相對(duì)成熟的國(guó)外圖書館中長(zhǎng)期規(guī)劃,有些方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是在形式體例方面,可以圖文并茂,充實(shí)數(shù)據(jù),增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。例如,蘇格蘭公共圖書館2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃在描述挑戰(zhàn)機(jī)遇時(shí),附圖說(shuō)明公共圖書館年借閱量（2000萬(wàn)冊(cè)）高于蘇格蘭的圖書年銷售量［8］,充分體現(xiàn)了圖書館存在的價(jià)值。二是在內(nèi)容方面,進(jìn)一步突出重點(diǎn),突破從資源建設(shè)和服務(wù)到人財(cái)物保障的面面俱到的思路,將規(guī)劃內(nèi)容集中到某個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)上,甚至可以將某個(gè)階段的工作重心聚焦到某個(gè)重要方面。例如,荷蘭國(guó)家圖書館將2015—2018年的戰(zhàn)略規(guī)劃命名為“我們的網(wǎng)絡(luò)力量”,并且提出的建設(shè)荷蘭國(guó)家數(shù)字圖書館和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作兩大戰(zhàn)略目標(biāo)都是圍繞數(shù)字資源和信息網(wǎng)絡(luò)開展的［9］。三是編制主體方面,改變以圖書館管理人員為主的現(xiàn)狀,可以邀請(qǐng)各方成立特定戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì),或由圖書館董事會(huì)或理事會(huì)牽頭,或委托第三方機(jī)構(gòu)和專家顧問(wèn)參與編制等,同時(shí)注意吸納利益相關(guān)者的意見(jiàn)［10］。

參考文獻(xiàn)

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（張若冰 館員 國(guó)家圖書館研究院，李丹副研究館員 國(guó)家圖書館研究院，王秀香 館員國(guó)家圖書館研究院）

Study on the Text of the Medium-Term and Long-Term Strategic Plans in Chinese Libraries

Zhang Ruobing Li Dan Wang Xiuxiang

Abstract:Formulating strategic plan has become an important method for Chinese libraries to face the development and challenges in the future. More than ten medium-term and long-term strategic plans of our libraries are analyzed from form, content and preparation method by using text analysis method in this article, thus the feature and experience of formulation of Chinese libraries' strategic plans are summarized. 3 tabs.10 refs.

Keywords:Library；Strategic Plans；Text Analysis

收稿日期：2016-01-11