民國(guó)時(shí)期民眾圖書(shū)館的規(guī)章建設(shè)及啟示

張書(shū)美

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民國(guó)時(shí)期民眾圖書(shū)館的規(guī)章建設(shè)及啟示

張書(shū)美

摘 要20世紀(jì)20—30年代民眾圖書(shū)館發(fā)展甚為迅猛，除與當(dāng)時(shí)社會(huì)教育需求及社會(huì)團(tuán)體積極呼吁有關(guān)外，很大程度上得益于當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的推動(dòng)。各省市教育當(dāng)局曾先后頒布多項(xiàng)組織條例、閱覽章程、推廣規(guī)則等文件，來(lái)逐步完善民眾圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范人事任免及明確館員職責(zé)，以期推進(jìn)民眾圖書(shū)館的良性發(fā)展。民眾圖書(shū)館的規(guī)章建設(shè)對(duì)于我們今天基層公共圖書(shū)館的發(fā)展亦具一定的借鑒意義。表4。參考文獻(xiàn)12。

關(guān)鍵詞民眾圖書(shū)館 規(guī)章建設(shè) 民國(guó)時(shí)期

李小緣先生認(rèn)為法制建設(shè)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基石,他在1926年《公共圖書(shū)館之組織》一文中指出,公共圖書(shū)館建設(shè)“首必有法律上之根據(jù),或受法律之許可。關(guān)于設(shè)立圖書(shū)館之規(guī)定,多載在各城各省各國(guó)之典章憲法,……既有法律根據(jù),圖書(shū)館從而基始”［1］。民眾圖書(shū)館也深諳此道,對(duì)法規(guī)建設(shè)頗為重視。雖然從嚴(yán)格意義上講,民國(guó)時(shí)期并沒(méi)有民眾圖書(shū)館的相關(guān)法律出臺(tái),但主管教育部門(mén)積極頒布了具有一定行政效力的規(guī)章文件,如組織條例、服務(wù)規(guī)則及閱覽推廣規(guī)約等,來(lái)逐步完善民眾圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu),規(guī)范人事任免及明確服務(wù)職責(zé),以期推進(jìn)民眾圖書(shū)館的良性發(fā)展。這里需要特別說(shuō)明的是,本文所論“民眾圖書(shū)館”范疇,暫以陳訓(xùn)慈及徐旭兩先生所論為參考。陳訓(xùn)慈認(rèn)為,“所謂的民眾圖書(shū)館,是指一切通俗性的縣市區(qū)立或私立圖書(shū)館以及民眾教育館的圖書(shū)部,也可以包括民眾俱樂(lè)部之圖書(shū)部及通俗書(shū)報(bào)處等在內(nèi)。機(jī)關(guān)附設(shè)圖書(shū)館和學(xué)校內(nèi)的圖書(shū)館,應(yīng)用限于局部,私家藏書(shū)樓性質(zhì)多是不公開(kāi)的,藏書(shū)也較高深,皆不與其列”［2］。徐旭亦把縣立圖書(shū)館納入民眾圖書(shū)館范疇,他在《民眾圖書(shū)館學(xué)》一書(shū)中羅列民眾圖書(shū)館法規(guī)時(shí),特別將江蘇省各縣立圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)收集在內(nèi)。陳訓(xùn)慈和徐旭都是民國(guó)時(shí)期著名的圖書(shū)館學(xué)家,他們對(duì)民眾圖書(shū)館的范圍界定具有一定的權(quán)威性,固本文以二賢所論為據(jù)。從上述民眾圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍來(lái)看,它與我國(guó)當(dāng)今面向廣大平民的基層公共圖書(shū)館,實(shí)有相通之處。因此,討論民國(guó)時(shí)期民眾圖書(shū)館的規(guī)章建設(shè)對(duì)于我們今天基層公共圖書(shū)館的發(fā)展亦具一定的借鑒意義。

1 組織條例建設(shè)

任何圖書(shū)館在正常運(yùn)行、開(kāi)展服務(wù)工作之前,首先要有健全的組織機(jī)構(gòu)及人事管理制度,以為后續(xù)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。民眾圖書(shū)館亦是如此。為此,民國(guó)時(shí)期民眾圖書(shū)館規(guī)章建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是組織條例建設(shè)。

1. 1 完善民眾圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)

成立于1932年的南京市立民眾圖書(shū)館,在其組織機(jī)構(gòu)方面邁出了由單一到精細(xì)的關(guān)鍵一步。在南京市政府1932年7月15日公布的《南京市立民眾圖書(shū)館組織規(guī)則》中,規(guī)定該館“設(shè)主任一人,館員4人,書(shū)記1人,辦理全館事務(wù)”,并設(shè)立總務(wù)、編藏、閱覽三部；此外,該館設(shè)包括圖書(shū)購(gòu)置委員會(huì)在內(nèi)的各種委員會(huì),并舉行各種展覽會(huì)及研究會(huì)等［5］（74）。關(guān)于各機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其職責(zé),詳見(jiàn)表1。

表1　南京市立民眾圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)表［5］（74-75）

而在1932年10月江蘇省政府委員會(huì)第536次會(huì)議上修正通過(guò)的《江蘇省各縣縣立圖書(shū)館組織暫行規(guī)程》,對(duì)民眾圖書(shū)館的組織管理則有更為精細(xì)化的規(guī)定。首先,人事構(gòu)成進(jìn)一步明確,各縣立圖書(shū)館設(shè)館長(zhǎng)、部主任、干事,必要時(shí)設(shè)書(shū)記一職；其次,機(jī)構(gòu)分工進(jìn)一步細(xì)化,各縣館下設(shè)總務(wù)、選購(gòu)、編目、指導(dǎo)、保管、推廣六部,并成立普通、特別、婦女、兒童等閱覽室；再次,設(shè)立各種委員會(huì),并附設(shè)巡回文庫(kù)、民眾閱報(bào)處等［6］（262）。關(guān)于江蘇省各縣立圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)及分工情況,詳見(jiàn)表2。

縱觀上述民眾圖書(shū)館的各款組織條例,從1928年上海市民眾圖書(shū)館“只設(shè)管理員一人”,到1932年江蘇各縣立圖書(shū)館設(shè)立六部及各委員會(huì),由此說(shuō)明民眾圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)正日趨完善,分工亦趨精細(xì),這為民眾圖書(shū)館社會(huì)教育功能的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表2　江蘇省各縣立圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)表［6］（262）

1. 2 明確館長(zhǎng)及館員任職資格

第一,關(guān)于民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)任職資格?！督K省各縣縣立圖書(shū)館館長(zhǎng)任免及待遇暫行規(guī)程》規(guī)定,館長(zhǎng)須由教育局長(zhǎng)連同縣長(zhǎng)選薦合格人員,呈請(qǐng)教育廳核準(zhǔn)派充。合格的民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)必須“人格高尚、服膺黨義”,且具有下列資格之一:（1）大學(xué)或?qū)ｉT(mén)學(xué)校畢業(yè)并于圖書(shū)館學(xué)有相當(dāng)研究者；（2）中等學(xué)校畢業(yè)并曾修習(xí)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)科得有畢業(yè)證書(shū)者；（3）中等學(xué)校畢業(yè)且曾任圖書(shū)館主要職務(wù)三年以上,著有成績(jī)者；（4）國(guó)學(xué)確有根底,對(duì)于圖書(shū)館學(xué)及社會(huì)教育有相當(dāng)研究者［6］（262）。圖書(shū)館館長(zhǎng)以久任為原則,但有下列情事之一,經(jīng)省督學(xué)、縣政府或教育局查明屬實(shí)者,呈準(zhǔn)教育廳撤換之:（1）違背本黨黨義或中華民國(guó)教育宗旨者；（2）違背法令者；（3）治事不力,改進(jìn)無(wú)方者；（4）操守不謹(jǐn),侵蝕公款者；（5）行為不檢,人格墮落者；（6）身心缺陷不能執(zhí)行職務(wù)者［6］（262）。館長(zhǎng)往往是一座圖書(shū)館的靈魂人物,他的理念及能力對(duì)圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展有著決定性的影響。民國(guó)時(shí)期對(duì)民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)有著較嚴(yán)格的任職資格及從業(yè)要求,這在一定程度上保證了民眾圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性。

第二,關(guān)于民眾圖書(shū)館館員任職資格?！督K省各縣縣立圖書(shū)館館員聘任及待遇暫行規(guī)程》規(guī)定,圖書(shū)館員分指導(dǎo)員、事務(wù)員兩種,均須由館長(zhǎng)聘任,并呈縣教育局報(bào)廳備案?！叭烁窀呱小⒎唿h義”,且具備下列資格之一者方能成為指導(dǎo)員:（1）大學(xué)或?qū)ｉT(mén)學(xué)校畢業(yè)者；（2）中等學(xué)校畢業(yè)且對(duì)圖書(shū)具有解難析疑之知能者；（3）國(guó)學(xué)具有根底且對(duì)閱覽人善于誘導(dǎo)者［6］（262）。而具有上述資格之一者,或曾任教育職務(wù)一年以上對(duì)于圖書(shū)館學(xué)有相當(dāng)研究者可充當(dāng)事務(wù)員。圖書(shū)館員聘期為一年,新聘館員則以半年為一期,期滿(mǎn)經(jīng)考查,確有成績(jī)者得以繼續(xù)聘任。圖書(shū)館員在聘約期限未滿(mǎn)時(shí)不得任意撤換,但如若有“違背本黨黨義或中華民國(guó)教育宗旨、違背法令、治事不力改進(jìn)無(wú)方、操守不謹(jǐn)侵蝕公款、行為不檢人格墮落、身心缺陷不能執(zhí)行職務(wù)”之一者,經(jīng)查明屬實(shí),由館長(zhǎng)呈準(zhǔn)教育局長(zhǎng)撤換之［6］（262）。

由上可知,要想成為合格的民眾圖書(shū)館館員既要具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備,又要保持樂(lè)于服務(wù)的工作熱情。館員不僅是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的靈魂,而且是圖書(shū)與讀者之間的橋梁。制定相關(guān)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不但有利于提升圖書(shū)館員的形象,也有利于推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

旅客快走完了，誰(shuí)也沒(méi)停下來(lái)。咦？難道沒(méi)來(lái)？掌聲、鑼鼓聲稀拉下來(lái)。就在大家快要失望的時(shí)候，一個(gè)姑娘微笑著款款地向我們走來(lái)。我頓覺(jué)眼前一亮，她身穿緊身連衣裙，明顯勾勒出健美的曲線(xiàn)，烏黑的披肩發(fā)裹著一張酷似桃花的臉，毛嘟嘟的睫毛包著一雙神采飛揚(yáng)的大眼睛——真乃顧盼生姿，窈窕清秀。這是一張多么熟悉的臉，好像在哪見(jiàn)過(guò)？呵！我終于想起來(lái)了。與此同時(shí)，巴克夏也驚喜地俯在我的耳邊說(shuō)：“是她？”

1. 3 厘定館長(zhǎng)及館員薪俸標(biāo)準(zhǔn)

薪俸（工資）是圖書(shū)館員待遇的核心問(wèn)題。薪俸與“館員之選任及于圖書(shū)館運(yùn)用效果之良否甚有關(guān)系”［7］。具體說(shuō)來(lái),“薪金表之規(guī)定,大有助于工作之穩(wěn)健,使薪金以級(jí)而升,則人樂(lè)于服務(wù)而鮮他遷之思”［8］。即制定合理的薪俸標(biāo)準(zhǔn)和遞增制度,可以保障館員隊(duì)伍的穩(wěn)定。基于此,在民眾圖書(shū)館的組織條例建設(shè)中,相關(guān)部門(mén)不僅重視組織機(jī)構(gòu)的完善,館長(zhǎng)及館員職責(zé)的明確,而且也特別注意薪俸標(biāo)準(zhǔn)的厘定,以保障民眾圖書(shū)館職員的基本生活需求及民眾圖書(shū)館職員隊(duì)伍的穩(wěn)定。如在《江蘇省各縣縣立圖書(shū)館館長(zhǎng)（館員）任免及待遇暫行規(guī)程》中就對(duì)縣立圖書(shū)館館長(zhǎng)及館員月俸做出規(guī)定。

表3　江蘇縣立圖書(shū)館館長(zhǎng)月俸標(biāo)準(zhǔn)［6］（262）

表4　江蘇縣立圖書(shū)館館員月俸標(biāo)準(zhǔn)［6］（262）

從表3和表4中可以看出,民眾圖書(shū)館職員薪俸實(shí)行等級(jí)差薪制。但總體說(shuō)來(lái),館長(zhǎng)、指導(dǎo)員和事務(wù)員之間的待遇差別并不是太大。他們之間的這種薪俸等級(jí)差遠(yuǎn)小于同時(shí)期省立圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館職員間的薪俸差距。而一般縣立圖書(shū)館中,只有極少數(shù)館員的月薪在20元以下,也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)民眾圖書(shū)館職員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)要比同時(shí)期大部分工人收入高。

民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)人才緊缺,而愿意下到基層民眾圖書(shū)館從業(yè)的人員更是稀少。民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)及館員薪俸標(biāo)準(zhǔn)的厘定,在一定程度上起到了穩(wěn)定民眾圖書(shū)職員隊(duì)伍的作用。

2 服務(wù)規(guī)則建設(shè)

如果說(shuō)組織條例建設(shè)是民眾圖書(shū)館開(kāi)展工作的基石,那么服務(wù)規(guī)則建設(shè)便是民眾圖書(shū)館正常運(yùn)行的保障。為此,民國(guó)時(shí)期民眾圖書(shū)館規(guī)章建設(shè)的第二項(xiàng)內(nèi)容便是服務(wù)規(guī)則建設(shè)。

2. 1 明確民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)職責(zé)

南京特別市政府教育局為使市立民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)及館員的工作有所遵循,特制訂《南京市立民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)館員服務(wù)規(guī)則》。根據(jù)該規(guī)則,南京市立民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)須承辦13項(xiàng)事務(wù):“一、關(guān)于綜理全館對(duì)內(nèi)對(duì)外一切事項(xiàng)；二、關(guān)于指導(dǎo)職員分掌館務(wù)及各組活動(dòng)事項(xiàng)；三、關(guān)于編造預(yù)算決算事項(xiàng)；四、關(guān)于圖書(shū)公物之保管及調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；五、關(guān)于圖書(shū)之征集采購(gòu)及分類(lèi)編目出納事項(xiàng)；六、關(guān)于規(guī)劃市內(nèi)巡回文庫(kù)及圖書(shū)流通事項(xiàng)；七、關(guān)于指導(dǎo)民眾增進(jìn)閱覽圖書(shū)興趣事項(xiàng)；八、關(guān)于定期舉辦有關(guān)民眾教育活動(dòng)事項(xiàng)；九、關(guān)于書(shū)報(bào)刊物之整訂及目錄編印事項(xiàng)；十、關(guān)于收集保存本地已刊未刊各種有價(jià)值之著作事項(xiàng)；十一、關(guān)于主持館務(wù)會(huì)議并執(zhí)行決議事項(xiàng)；十二、關(guān)于教育局令辦事項(xiàng)；十三、關(guān)于其他應(yīng)行呈報(bào)事項(xiàng)”［9］（16）。另在每年六月底前須將館務(wù)概況匯編報(bào)告書(shū)呈報(bào)教育局,轉(zhuǎn)呈教育部備核。此外,為嚴(yán)肅工作紀(jì)律,該規(guī)則還規(guī)定館長(zhǎng)“系專(zhuān)任職,不得兼任館外任何有給職務(wù)”,“不得私自離館,如有事或因病請(qǐng)假者,須請(qǐng)人代理。其假期在三日以上者須呈報(bào)教育局核準(zhǔn)始能離館”［9］（17）。如此看來(lái),南京市立民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)之責(zé)涉及館內(nèi)外眾多事務(wù),實(shí)在不是清閑之職。

江蘇省教育廳也于1932年6月公布了《江蘇省各縣圖書(shū)館館長(zhǎng)服務(wù)細(xì)則》。根據(jù)該服務(wù)細(xì)則,圖書(shū)館館長(zhǎng)需承擔(dān)15項(xiàng)任務(wù),例如［6］（267）:每年度開(kāi)始前及終了后編制本館預(yù)算及決算；每月召集館務(wù)會(huì)議一次并為主席；每月終召集經(jīng)濟(jì)稽核委員會(huì)稽核收支報(bào)告；每月終編造本館工作報(bào)告；每日考查館員服務(wù)狀況并加以指導(dǎo)；每日記載本館大事記及重要教育消息；裁可館員之建議及工作；制訂本館各項(xiàng)規(guī)程及章則；代表本館對(duì)外接洽；辦理教育局指定事項(xiàng)；處理日常館務(wù)等內(nèi)容。另為強(qiáng)化工作紀(jì)律,該細(xì)則還特別規(guī)定圖書(shū)館館長(zhǎng)不得兼任有給職務(wù),每日“除考察本區(qū)民眾教育外,須按照辦公時(shí)間在館辦公”。圖書(shū)館館長(zhǎng)如因事請(qǐng)假,“非先呈請(qǐng)教育局核準(zhǔn)不得離館,在請(qǐng)假期間并須于館中指定代理人負(fù)責(zé)執(zhí)行”［6］（268）。圖書(shū)館館長(zhǎng)在年終時(shí),還須將館務(wù)狀況、工作要項(xiàng)、服務(wù)心得等繕具詳細(xì)報(bào)告,呈由教育局轉(zhuǎn)送教育廳備核。

仔細(xì)比對(duì)南京市立民眾圖書(shū)館及江蘇縣立圖書(shū)館館長(zhǎng)服務(wù)規(guī)則,不難發(fā)現(xiàn)二者在館長(zhǎng)服務(wù)內(nèi)容及工作紀(jì)律等方面有很多共同之處。這說(shuō)明民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)“對(duì)內(nèi)主持館務(wù),對(duì)外聯(lián)絡(luò)宣傳,遵守工作紀(jì)律”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)共識(shí)。

2. 2 確立民眾圖書(shū)館館員職責(zé)

民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)的工作內(nèi)容多體現(xiàn)在管理事務(wù)、方針制定上,具體事務(wù)還需具體館員辦理。《上海特別市市立民眾圖書(shū)館辦事通則》中規(guī)定館員須負(fù)責(zé)12項(xiàng)具體事務(wù),具體內(nèi)容如下［3］（95）: （1）文書(shū)收到及發(fā)出時(shí),摘錄事由、登記編號(hào)；（2）保管及分類(lèi)庋藏各種圖書(shū)及刊物；（3）館內(nèi)應(yīng)用物品,隨時(shí)查察登記；（4）督促及管理工役打掃清理及一切事項(xiàng)；（5）招待來(lái)賓參觀,遇有研究問(wèn)題,應(yīng)盡力答復(fù)；（6）留心各書(shū)坊新書(shū)報(bào)告,察書(shū)籍內(nèi)容,擇最適宜者,列表呈報(bào)；（7）新書(shū)及雜志到館時(shí),加蓋館章,隨時(shí)登錄；（8）閱覽人借閱圖書(shū)時(shí),依據(jù)閱覽規(guī)約辦理；（9）閱覽人送還書(shū)籍時(shí),注意有無(wú)損壞及評(píng)點(diǎn)等事；（10）每日填寫(xiě)閱覽及參觀統(tǒng)計(jì)表,每月呈報(bào)一次；（11）蟲(chóng)蛀霉?fàn)€破裂圖書(shū)及刊物,隨時(shí)注意處理；（12）定期刊物每卷終了,日?qǐng)?bào)每月終了,均裝訂成冊(cè),分類(lèi)庋藏。

與《上海特別市市立民眾圖書(shū)館辦事通則》中對(duì)館員工作事務(wù)的規(guī)定不同,《江蘇省各縣圖書(shū)館館員服務(wù)細(xì)則》對(duì)館員的分工更為精細(xì)。按6大部門(mén),分別指定相應(yīng)工作任務(wù),分為［6］（269-272）:選購(gòu)部館員之任務(wù)（6條）,編目部館員之任務(wù)（6條）,指導(dǎo)部館員之任務(wù)（6條）,保管部館員之任務(wù)（6條）,推廣部館員之任務(wù)（7條）,總務(wù)部館員之任務(wù)（12條）。上海與江蘇民眾圖書(shū)館之所以會(huì)出現(xiàn)館員分工寬泛與精細(xì)的差別,原因在于兩者組織機(jī)構(gòu)的不同。上海市立民眾圖書(shū)館“各種事務(wù)暫不分股,……只設(shè)管理員一人,秉承本局,處理全部事務(wù)”［3］（95）,而江蘇縣立圖書(shū)館則機(jī)構(gòu)眾多,設(shè)六部、成立各種閱覽室及委員會(huì)。機(jī)構(gòu)愈繁雜,館員分工自然更為精細(xì)。

民國(guó)時(shí)期除要求民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)“須按照辦公時(shí)間在館辦公”,“不得私自離館,如有事或因病請(qǐng)假者,須請(qǐng)人代理”外,對(duì)館員工作紀(jì)律也有明文要求?！渡虾Ｌ貏e市市立民眾圖書(shū)館辦事通則》中,第三條規(guī)定“各館職員須按照規(guī)定時(shí)間辦公”；第四條規(guī)定“各館開(kāi)放時(shí)間,除星期一上午停止外,每日上午9—12時(shí),下午1—6時(shí)”；第五條則要求“各館職員因特別事故或疾病請(qǐng)假時(shí),應(yīng)呈明市教育局,派員代理［3］（94）?！督K省各縣圖書(shū)館館員服務(wù)細(xì)則》第3—7條則對(duì)民眾圖書(shū)館館員進(jìn)一步明確工作紀(jì)律,如要求圖書(shū)館員“除因工作外出外均須依照辦公時(shí)間在館辦公；……不得兼任館外任何職務(wù)；……如因事請(qǐng)假,應(yīng)請(qǐng)人代理職務(wù),但須得館長(zhǎng)之同意；……圖書(shū)館員須依照規(guī)定出席館務(wù)會(huì)議,如因事不能出席時(shí)須先期請(qǐng)假；……圖書(shū)館員均有協(xié)助館長(zhǎng)改進(jìn)館務(wù)之責(zé)”［6］（272）。

民眾圖書(shū)館館長(zhǎng)、館員工作紀(jì)律的嚴(yán)格,工作職責(zé)的明確,有利于民眾圖書(shū)館向?qū)I(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。而我們當(dāng)今一些基層圖書(shū)館在這方面的規(guī)定還不夠嚴(yán)格,部分館長(zhǎng)、館員工作比較松懈,這在很大程度上制約了基層圖書(shū)館社會(huì)教育功效的發(fā)揮。

3 閱覽推廣規(guī)約建設(shè)

民眾圖書(shū)館的最終目的是為民眾利用圖書(shū)提供方便,所以其規(guī)章建設(shè)的重點(diǎn)之一便是對(duì)閱覽推廣事業(yè)的關(guān)注。一些民眾圖書(shū)館通過(guò)頒布閱覽章程及推廣規(guī)則,對(duì)閱覽推廣工作予以規(guī)范,以便推進(jìn)民眾圖書(shū)館事業(yè)的良性發(fā)展。

3. 1 訂立民眾圖書(shū)館的閱覽章程

民眾圖書(shū)館的閱覽章程主要對(duì)閱覽時(shí)間、閱覽方式、閱覽注意事項(xiàng)等予以規(guī)定。如《上海特別市市立民眾圖書(shū)館閱覽規(guī)約》中,第1—2條即是對(duì)閱覽時(shí)間的規(guī)定,“閱覽時(shí)間每日上午9時(shí)至12時(shí),下午1—6時(shí),星期一上午停止”,“停止閱覽日期臨時(shí)布告”［3］（96）。第3—6條是對(duì)閱覽方式的說(shuō)明,“閱覽場(chǎng)所分圖書(shū)、日?qǐng)?bào)兩部”,“本館備有閱覽券,入覽者須按式填就,向管理員領(lǐng)書(shū)”,“借閱圖書(shū)同時(shí)不得過(guò)二冊(cè)”,“本館圖書(shū)日?qǐng)?bào)概不外借”［3］（96）。第7—11條是對(duì)閱覽注意事項(xiàng)的羅列,“閱覽室內(nèi)不得高聲誦讀、談話(huà)、吸煙及其他妨礙公眾之行為”；“閱覽者如欲摘抄書(shū)籍,不得用毛筆墨汁,以自備鉛筆為限”；“閱畢后交還本館,經(jīng)管理員檢查無(wú)誤,然后出室”；“無(wú)論何項(xiàng)圖書(shū)不得在書(shū)上圈點(diǎn)批評(píng)及割裂,如有損壞圖書(shū)情事,應(yīng)照原書(shū)全部?jī)r(jià)值賠償”；“全書(shū)未閱完,次日須接閱者,不得折角及用鉛筆勾點(diǎn)為記”［3］（97）。

《吉林省民眾圖書(shū)館辦法大綱》第六條也是對(duì)閱覽方式的規(guī)定,“書(shū)報(bào)依其性質(zhì)分別陳列,并用直接陳列法以便隨時(shí)閱覽,但書(shū)報(bào)豐富或館地狹小得兼采直接陳列二法”［4］（40）。民眾圖書(shū)館通過(guò)制定閱覽章程,將閱覽時(shí)間、閱覽方式及閱覽注意事項(xiàng)予以明確,讓讀者有章可循,盡量減少讀者服務(wù)工作中可能出現(xiàn)的矛盾。

3. 2 頒布民眾圖書(shū)館的推廣規(guī)則

《吉林省民眾圖書(shū)館辦法大綱》第八條要求民眾圖書(shū)館“得兼辦巡回文庫(kù),并得另設(shè)指導(dǎo)員一人司輸送圖書(shū)及指導(dǎo)閱覽之責(zé),不能另設(shè)指導(dǎo)員者得由講演員兼司其事”［4］（40）。廣西省政府為推廣文化運(yùn)動(dòng),于1940年在廣西省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內(nèi)普設(shè)民眾圖書(shū)館,為此特制定《廣西省普設(shè)民眾圖書(shū)館計(jì)劃》［10］（3-4）,暨《廣西各市縣中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)置民眾圖書(shū)館及其管理巡回運(yùn)用通則》［10］（5）。

在《巡回運(yùn)用通則》中,關(guān)于民眾圖書(shū)館的巡回推廣規(guī)則有詳細(xì)說(shuō)明。如第5條,“每館應(yīng)就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街之多寡劃分為若干巡回組,每組分配圖書(shū)若干冊(cè),以?xún)蓚€(gè)月巡回一周為原則,其巡回辦法及閱覽規(guī)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擬定呈縣核定之”；第8條,“各村街校校長(zhǎng)應(yīng)依照巡回次序按期派人向閱覽期滿(mǎn)之村街校領(lǐng)取全組巡回圖書(shū)存校,各該村街民眾閱書(shū)報(bào)處公開(kāi)閱覽并負(fù)管理全責(zé)”；第9條,“本館圖書(shū)如遇有污損遺失,應(yīng)由負(fù)責(zé)保管人員負(fù)賠償之責(zé),并將污損遺失情形于圖書(shū)目錄內(nèi)詳細(xì)登記簽名蓋章,所有上項(xiàng)賠償款項(xiàng)應(yīng)繳交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校匯繳縣府保管作添置圖書(shū)之用”；第10條,則規(guī)定各村街校應(yīng)于圖書(shū)運(yùn)到時(shí)作下列各種宣傳:（1）通告村屬民眾周知,（2）于村民大會(huì)時(shí)盡量鼓勵(lì)民眾閱讀,（3）將圖書(shū)內(nèi)容優(yōu)點(diǎn)提要向民眾介紹；第11條,指導(dǎo)民眾閱覽事宜由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街校職教員擔(dān)任之；第12條,“各縣府第三科人員應(yīng)隨時(shí)考察,各民眾圖書(shū)館之保管巡回閱覽情形隨時(shí)督導(dǎo)改進(jìn),并按期將督導(dǎo)情形報(bào)縣備查”［10］（5）。

民眾圖書(shū)館的主要服務(wù)對(duì)象是工農(nóng)大眾,他們終日為生活奔波,極少有閑暇時(shí)間到館讀書(shū),所以民眾圖書(shū)館積極推行巡回文庫(kù)制度,將圖書(shū)主動(dòng)送至民眾手中。這種服務(wù)方式靈活多樣,方便利用,得到了民眾的熱烈歡迎。當(dāng)今,我們的公共圖書(shū)館,特別是一些交通不便地區(qū)的基層公共圖書(shū)館,也可以學(xué)習(xí)民眾圖書(shū)館兼辦巡回文庫(kù)的方法,將圖書(shū)送到需要的人手中,減少讀者的奔波之苦。

4 啟示

我國(guó)在20世紀(jì)20—30年代興起了一股民眾圖書(shū)館建設(shè)的熱潮。在短短十年間,我國(guó)民眾圖書(shū)館不僅數(shù)量大增（1922年全國(guó)僅有17所民眾圖書(shū)館,而到1931年時(shí)已增至890所［6］（56-57））；而且民眾圖書(shū)館地域分布亦漸廣泛（1922年時(shí)只有江蘇、浙江、吉林等9省設(shè)有民眾圖書(shū)館,1929年時(shí)民眾圖書(shū)館已擴(kuò)展至全國(guó)31?。ㄊ校?］（56-57））。民眾圖書(shū)館的快速發(fā)展,對(duì)于普及文化知識(shí)、提升知識(shí)水平起到了積極作用,因此廣受社會(huì)好評(píng)。近代著名教育家俞慶棠先生把民眾圖書(shū)館譽(yù)為“社會(huì)教育活的中心”［11］；杜定友先生也認(rèn)為,“（當(dāng)時(shí)）除了一般學(xué)校圖書(shū)館及公立圖書(shū)館外,對(duì)于社會(huì)教育有直接貢獻(xiàn)的就是民眾圖書(shū)館”［12］。

在時(shí)局維艱、經(jīng)濟(jì)凋敝的窘境下,民眾圖書(shū)館還能取得上述成績(jī),實(shí)屬不易。究其原因,除與當(dāng)時(shí)迫切需要社會(huì)教育及社會(huì)團(tuán)體積極推動(dòng)有關(guān)外,很大程度上得益于民國(guó)各級(jí)政府的大力推動(dòng)。主管教育部門(mén),如吉林省、江蘇省教育廳,上海市、南京市教育局等,先后頒布多項(xiàng)規(guī)章,以推進(jìn)民眾圖書(shū)館的良性發(fā)展。從法理上講,這些教育部門(mén)頒布的條例、法則,不屬于國(guó)家法律,不具備強(qiáng)制性,因而效力有限。但不能因此就否認(rèn)當(dāng)時(shí)主管教育部門(mén)的努力,以及這些規(guī)章條例對(duì)民眾圖書(shū)館發(fā)展所起的積極作用。目前,我國(guó)正在加強(qiáng)圖書(shū)館法規(guī)建設(shè),相關(guān)政府部門(mén)及圖書(shū)館界在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也可以把目光轉(zhuǎn)向民國(guó)時(shí)期的圖書(shū)館舞臺(tái),吸收民國(guó)圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)的精華。比如,本文中所述關(guān)于民眾圖書(shū)館館員任職資格、職責(zé)要求、薪金標(biāo)準(zhǔn)以及閱覽推廣方面的規(guī)章條例,不僅內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)；而且有益于民眾圖書(shū)館實(shí)務(wù)的發(fā)展,保障館員的基本權(quán)利。當(dāng)今的基層圖書(shū)館在進(jìn)行規(guī)章建設(shè)時(shí)應(yīng)回眸歷史,以民眾圖書(shū)館為鑒。

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10廣西省政府.廣西省普設(shè)民眾圖書(shū)館計(jì)劃［J］.廣西省政府公報(bào)，1940（6）.

11茅仲英.俞慶棠教育論著選［M］.北京：人民教育出版社，1992：216.

12杜定友.社會(huì)教育與民眾圖書(shū)館［J］.社會(huì)教育輔導(dǎo)，1943（3）.

（張書(shū)美 副研究館員 江西師范大學(xué)圖書(shū)館）

Construction of Public Library Laws and Regulations and its Enlightenments during the Period of the Republic of China

Zhang Shumei

Abstract:The public library developed very rapidly in the 20-30s of the 20th century. Apart from the social education demand and social groups actively calls for from the outside, this situation was largely due to the local education authority. Education authorities of provinces and cities had promulgated a number of organization ordinances, reading regulations, promotion rules and other documents, gradually promoted institutional framework of public libraries, regulated personnel appointment, and specified the responsibilities of librarians, in order to promote the healthy development of public libraries. The construction of public library's regulations in the Period of the Republic of China also has certain reference significance to the development of grassroots public libraries today. 4 tabs. 12 refs.

Keywords:Public Libraries；Construction of Laws and Regulations；the Period of the Republic of China

收稿日期：2015-06-25