國有企業(yè)反腐倡廉要與企業(yè)管理相結(jié)合

林佳旋 元永岳

摘 要：為了謀求個人的私利或者實現(xiàn)團(tuán)體的需要而濫用公共權(quán)力就是腐敗，腐敗的行為人可能是公共權(quán)力使用者，比如官員等，也有可能是經(jīng)辦者如辦事員等非官員。腐敗會損害人民群眾的公共利益，對社會產(chǎn)生較大的危害。因此國有企業(yè)需要大力開展廉政建設(shè)工作，一方面要做好企業(yè)的日常管理工作，另一方面也要加強(qiáng)反腐倡廉的力度。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);反腐倡廉;企業(yè)管理

1 企業(yè)產(chǎn)生腐敗與企業(yè)管理的關(guān)系

1.1 從企業(yè)產(chǎn)生腐敗的過程看企業(yè)管理

在企業(yè)中，腐敗行為一般發(fā)生在企業(yè)的經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)之中。國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相互分離的改革以后，國有企業(yè)擁有了較強(qiáng)的自主經(jīng)營權(quán)，同時企業(yè)的自主管理權(quán)也越來越大。然而現(xiàn)階段國內(nèi)的國有企業(yè)普遍沒有構(gòu)建起完善的自我約束機(jī)制，如此一來就容易導(dǎo)致國有企業(yè)在日常的經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)權(quán)利被濫用的問題，由于權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，就存在較大的權(quán)利尋租空間，進(jìn)而容易滋生各種腐敗的問題。所以國有企業(yè)在管理的過程之中需要構(gòu)建起科學(xué)合理的監(jiān)督與約束機(jī)制，合理地約束權(quán)力的行使。

1.2 從企業(yè)管理功能看企業(yè)管理

企業(yè)的腐敗行為極有可能是因為企業(yè)管理工作混亂所造成的。通常情況下，如果企業(yè)沒有構(gòu)建起科學(xué)而嚴(yán)密的管理體系，就容易出現(xiàn)各種各樣的腐敗問題，進(jìn)而直接阻礙了企業(yè)的發(fā)展，不利于企業(yè)取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。反之，如果企業(yè)構(gòu)建起了科學(xué)而嚴(yán)密的管理體系，那么企業(yè)就能高效地開展科學(xué)合理的監(jiān)管工作，在此情況下，對公共權(quán)力的監(jiān)督就更加有效，出現(xiàn)腐敗行為的幾率也就更低。因此企業(yè)在進(jìn)行管理的過程中，需要不斷地加強(qiáng)反腐倡廉的力度，嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為。

1.3 從企業(yè)自我約束機(jī)制看企業(yè)管理

目前大量的企業(yè)仍然存在著不少問題，例如，規(guī)章制度因滯后而不適應(yīng)企業(yè)改革需要。這具體表現(xiàn)為以下方面：

（1）部分規(guī)章機(jī)制太過籠統(tǒng)和抽象，沒有足夠的可行性;部分規(guī)章制度僅規(guī)定了“不準(zhǔn)”卻缺乏關(guān)于違反“不準(zhǔn)”后的處理措施;部分處罰標(biāo)條例準(zhǔn)寬泛、幅度大，因此處理的措施較隨意。

（2）實體性法律多，程序性法規(guī)少，原則性的條文多，操作性的細(xì)則少，柔性的號召性文件多，剛性的約束性措施少。

（3）在制定規(guī)定時，往往“一級套用一級”，甚至一字不差地照抄照搬，導(dǎo)致沒有針對性和實用性而無法貫徹落實。

（4）監(jiān)督渠道不暢，手段貧乏，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門難以更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2 企業(yè)反腐倡廉與企業(yè)管理相結(jié)合的建議

2.1 加強(qiáng)思想教育，形成自戒機(jī)制

通常來說，巨貪巨腐往往都始于小恩小惠，如一次不合規(guī)的吃請、一頓不合宜的飯局、一場庸俗的娛樂等。這些行為往往會導(dǎo)致相關(guān)人員失守理想信念、言行失當(dāng)，甚至發(fā)展為門洞大開、來者不拒、主動索取。權(quán)力由人掌握并以人為載體運行，故而腐敗都是思想先腐敗。對此，反腐工作必須要為思想教育為起點，其中可采取的措施有以下兩點。

2.1.1 深化黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育

（1）引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)的黨員干部自覺樹立起正確的三觀。

（2）按照企業(yè)發(fā)展的實際情況，有針對性地開展多種主題教育，為企業(yè)的成員樹立廉潔的榜樣，積極教育和鼓勵企業(yè)的成員在工作中貫徹清正廉潔的思想。

（3）選擇一些富有吸引力的方式來開展黨風(fēng)廉政教育，讓企業(yè)的成員積極地參與到黨風(fēng)廉政教育的過程中來，可以通過舉辦主題征文活動和相關(guān)的知識競賽等方式，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉政意識。

2.1.2 加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)

結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需求，打造符合企業(yè)發(fā)展實際的廉潔文化。四航局在打造廉潔文化的過程中，堅持將企業(yè)的廉潔文化作為企業(yè)開展廉政建設(shè)主要載體以及開展反腐敗的重要抓手，并且是一個持續(xù)、漸進(jìn)、滲透、總結(jié)、提煉、豐富的過程，其可采取的措施有以下方面：

（1）踐行“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的中央企業(yè)廉潔理念。

（2）進(jìn)一步打造“班子講廉、讀文懇廉、說案警廉、媒體傳廉、承諾知廉、談話促廉、家庭助廉”七個平臺。

（3）加強(qiáng)開展“信念觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、業(yè)績觀”教育。

（4）推動廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)部門、進(jìn)公司、進(jìn)項目、進(jìn)家庭”活動等工作，建設(shè)具有四航局特色的廉潔文化體系。

2.2 深化改革，推進(jìn)制度建設(shè)

公共權(quán)力異化就會導(dǎo)致貪污腐敗問題的出現(xiàn)，為了遏制貪污腐敗的問題就必須構(gòu)建起科學(xué)而嚴(yán)密的治理體系。企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展實際構(gòu)建起行之有效的管理體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督力度，通過構(gòu)建起嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，讓權(quán)力的使用者不敢腐敗;通過構(gòu)建嚴(yán)密的防范機(jī)制，讓權(quán)力的使用者沒有腐敗的機(jī)會;通過構(gòu)建科學(xué)合理的利益保障機(jī)制，讓權(quán)力的使用者不必腐敗。

2.2.1 完善對國企領(lǐng)導(dǎo)的激勵機(jī)制

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)需要履行管理國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)可以保值和增值的重要職責(zé)。國企的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著巨大的責(zé)任，他們的工作也充滿著挑戰(zhàn)。因此，管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時，必須要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時合理解決其報酬問題。合理的利益分配體制可激勵企業(yè)經(jīng)營者更好地經(jīng)營，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（1）構(gòu)建起完善的薪酬制度和績效激勵制度。將企業(yè)經(jīng)營者的待遇與企業(yè)效益掛鉤，形成更好的利益“捆綁”機(jī)制，以真正體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合，讓其得到應(yīng)有報酬。

（2）建立廉政公積金制度。將企業(yè)經(jīng)營者、員工的工資收入按一定比例（也可企業(yè)、個人各按一定比例）作為廉政公積金來進(jìn)行儲蓄，并由有關(guān)部門統(tǒng)一管理，且按銀行利率付息。領(lǐng)導(dǎo)的職級越高、工齡時間越長那么他們的廉政公積金也要隨之增長，但如違紀(jì)違規(guī)情況受到處罰，則其廉政公積金將被沒收。

2.2.2 加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

打造具有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊可以促進(jìn)企業(yè)更好地開展反腐倡廉工作。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一方面可以促進(jìn)企業(yè)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平，幫助企業(yè)實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也能推動反腐倡廉工作的高效進(jìn)行，有力地打擊企業(yè)內(nèi)各種腐敗行為。簡而言之企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，直接影響著企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，構(gòu)建起一個高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，這就要求以下兩點：

（1）首先選擇一位高素質(zhì)的、具有卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)導(dǎo)者作為企業(yè)的一把手。

（2）其次合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的優(yōu)勢互補，不斷提高整個領(lǐng)導(dǎo)班子的工作效率和整體的素質(zhì)水平。

2.2.3 實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

在構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中需要特別地注意以下幾點：

（1）各個領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，做到廉潔自律，在此基礎(chǔ)上還要在企業(yè)內(nèi)開展高效的廉政建設(shè)工作。

（2）追究內(nèi)容不能只限于重大事故或事件，還應(yīng)包括重大決策失誤、重大用人失誤、重大管理疏漏等;其中，對于重大腐敗行為的失察甚至縱容現(xiàn)象，要建立引咎辭職制度。

（3）一旦發(fā)現(xiàn)腐敗行為，既要追究腐敗者的責(zé)任，還要追究管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的連帶責(zé)任。

2.2.4 實行廠務(wù)公開制

暢通信息反饋渠道。實行廠務(wù)公開制度，如此一來有助于加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，可采取的措施有以下兩點：

（1）設(shè)立廠務(wù)公開專欄，對于與職工群眾密切相關(guān)且不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的事務(wù)，需向全體員工公開。

（2）設(shè)公共信箱、意見箱，利用內(nèi)部局域網(wǎng)開設(shè)廠務(wù)欄和點子欄，增強(qiáng)員工的知情度，以方便對員工意見和反饋的收集，實現(xiàn)雙方的更好溝通。

2.2.5 完善權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制

（1）通過構(gòu)建起科學(xué)而完善的權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制可以改善企業(yè)監(jiān)督力度不足的問題。

（2）企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦述職述廉工作以及民意評議活動等，同時領(lǐng)導(dǎo)還需要不斷加強(qiáng)巡視監(jiān)察的力度。

（3）需要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查工作，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實際進(jìn)行專項檢查工作，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違紀(jì)的行為。

2.2.6 健全大監(jiān)督格局運行機(jī)制

企業(yè)在開展反腐倡廉的工作中，往往要牽涉到企業(yè)內(nèi)不同的部門。所以企業(yè)內(nèi)部的各個部門就需要加強(qiáng)合作和溝通，共同構(gòu)建起系統(tǒng)而完整的監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的有效性和及時性，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高效開展。

2.2.7 建立內(nèi)部控制制

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政金分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面是社會發(fā)展提出的必然要求;另一方面也是國有企業(yè)未來改革的方向所在。所以，企業(yè)要結(jié)合實際情況，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、配套的規(guī)章制度，避免權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不嚴(yán)、處罰不力等狀況，從而保證自我約束和監(jiān)督約束的落實到位。

3 建立健全企業(yè)法律顧問制度

在企業(yè)內(nèi)部需要專門設(shè)置相應(yīng)的法律顧問機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的法律工作者，由他們負(fù)責(zé)企業(yè)面臨的各種法律事務(wù)等。企業(yè)構(gòu)建起科學(xué)合理的法律顧問制度一方面可以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不偏離法律規(guī)定的軌道;另一方面也可以促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范地發(fā)展。

4 結(jié)語

因為國有企業(yè)的特殊屬性就要求企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中必須進(jìn)行反腐倡廉工作。這既是運作方式的結(jié)合，也是管理與監(jiān)督內(nèi)涵的結(jié)合，不僅可以遏制企業(yè)的腐敗問題，還可以反映企業(yè)反腐敗工作的特色。換言之，國有企業(yè)反腐敗是依法不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、管理權(quán)力規(guī)范運行并阻止濫用職權(quán)的過程，可以不斷提高企業(yè)管理的科學(xué)性，促進(jìn)國有企業(yè)高效地開展反腐敗工作。

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