依法規(guī)制疫情中“發(fā)國難財”行為

李建偉

新冠肺炎疫情防控是一場前所未有的阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭。疫情發(fā)生以來，一些地方口罩、熔噴布等醫(yī)療物資和蔬菜等生活必需品短時間內(nèi)價格漲了幾倍、十幾倍甚至幾十倍。一些企業(yè)和個人趁機囤積居奇、哄抬價格，或者生產(chǎn)、出售質(zhì)量等不符合標準甚至假冒偽劣的防護用品，有的甚至無中生有、空手套取采購者貨款和愛心人士捐款。這些行為嚴重損害了消費者合法權(quán)益，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，影響破壞了疫情防控，是典型的“發(fā)國難財”行為。

筆者注意到，社會上有一種觀點認為，“基于市場邏輯，那些發(fā)國難財?shù)娜?，他們自己本身的行為就能夠增加更多的供給，使得商品的價格下降，緩解供需之間的矛盾。鼓勵‘發(fā)國難財?shù)娜耍拍苁箚栴}得到更好的解決。人們不僅不應譴責，還應該贊美這些‘發(fā)國難財?shù)娜恕?。針對上述觀點，該如何科學、專業(yè)地把握和處理這一問題呢？

該規(guī)制嗎

認為不應該規(guī)制、打擊上述行為的觀點其主要是基于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學的市場原理：以價格機制為核心的市場機制會解決相關物資供需矛盾，無須政府介入規(guī)制。但筆者認為，這種觀點和邏輯是錯誤的，是與現(xiàn)實經(jīng)濟運行不符的一種推理，如果盲目受其影響開展工作，會導致負面甚至危害性后果。事實上，在重大疫情期間市場機制已經(jīng)失靈，所謂價格信號、市場機制已無法糾偏和保障抗疫物資、生活必需品的有效供應。政府應該也必須履行社會管理職責職能，主動出手對相關市場進行規(guī)制，主要有以下三方面原因和依據(jù)：

一是重大疫情中市場機制已經(jīng)失靈。通過價格手段調(diào)節(jié)供求關系，是眾所周知的經(jīng)濟學原理。但是，經(jīng)典經(jīng)濟學同時也承認“市場失靈”的客觀存在。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場只是一種理論假設，現(xiàn)實中多數(shù)情況是條件不具備的。由于信息不完全、外部性、壟斷等情況和原因，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即會出現(xiàn)市場失靈。尤其是在關乎人們生命健康安全的疫情防控期間，單純依靠價格機制已經(jīng)無法實現(xiàn)相關產(chǎn)品、資源的正常配置，甚至會出現(xiàn)資源的負面配置。比如，有關企業(yè)和個人很可能大量收集、囤積有關物資期待后續(xù)漲價而不投入市場，致使物資短缺、消費者購買不到所需物資;部分廠家會犧牲產(chǎn)品質(zhì)量而制假售劣，侵害消費者利益甚至危及使用者的身體健康和生命安全。

二是重大疫情中供需雙方已不平等。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學、商法學等領域，消費者和企業(yè)被看作是平等主體，具有平等、同等的權(quán)利能力和行為能力。而事實上，這一假設不符合疫情期間市場現(xiàn)實。尤其是在重大疫情期間，消費者和企業(yè)之間地位、權(quán)利已嚴重失衡、嚴重不平等。在這種情況下，消費者會迫于無奈而以高出正常價格數(shù)倍甚至數(shù)十倍的價格去購買口罩等抗疫物資;甚至有的商家會謊稱有貨，騙取消費者訂購款后再去找貨源，找到后再抬高價格尋找新的購買者而與原來已經(jīng)繳納訂金的訂購者毀約;更甚者是索性失蹤，導致消費者物資和貨款兩空。這些情況，國內(nèi)外都在一定時期發(fā)生過，嚴重侵害了消費者權(quán)益，擾亂了正常市場秩序。

三是物資失控易引發(fā)衍生社會風險。在重大突發(fā)疫情中，如果以為市場機制可以解決物資供應，而對于哄抬物價、囤積居奇甚至制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品等“發(fā)國難財”的行為不予規(guī)制，那么就可能引發(fā)或誘發(fā)其他社會問題和衍生社會風險。倘若消費者等民眾買不到口罩等基本防護品，買不起蔬菜糧油，那么原本只是對病毒的擔心或者恐懼，就可能演變成恐慌性事件或群體性事件。比如，在一些國家和地區(qū)就可能出現(xiàn)搶劫商店和家庭的情況，可能發(fā)生對政府工作不滿等群體性事件。由于抗疫物資不能及時全面到位，對于哄抬物價、囤積居奇等行為不予規(guī)制，極可能導致病毒和疫情無法得到及時有效控制，最終令社會治安、社會穩(wěn)定等方面出現(xiàn)問題，釀成社會局部甚至整體風險。

在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不能單純盲目地依靠實際已經(jīng)失靈的市場機制這一“無形之手”，而是必須科學專業(yè)地更好發(fā)揮政府社會管理職能這一“有形之手”的作用。

根據(jù)上述原因原理分析，在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不能單純盲目地依靠實際已經(jīng)失靈的市場機制這一“無形之手”，而是必須科學專業(yè)地更好發(fā)揮政府社會管理職能這一“有形之手”的作用。為保障疫情期間抗疫物資和生活必需品市場的有效供應和正常秩序，政府根據(jù)其肩負的社會管理職責、職能應當也必須介入進行規(guī)制。

如何規(guī)制

規(guī)制、打擊重大疫情期間抗疫物資和生活必需品市場中哄抬物價、囤積居奇、制假售假等“發(fā)國難財”的行為，保障好疫情期間的抗疫物資、生活必需品市場供應與市場秩序，應把握和實施好以下三個原則：

一是依法原則。經(jīng)過多年的法治建設，依法治國、依法行政已經(jīng)成為我們黨和各級政府在國家治理各領域的基本原則與主要方式，疫情防控也不例外。這次疫情防控中，習近平總書記明確強調(diào)要“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”;我國《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《價格法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》直至《刑法》等主要法律法規(guī)也都有相應執(zhí)法、司法規(guī)定;有關部門專門制定實施了《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》《關于統(tǒng)籌做好生活必需品供應保障有關工作的通知》《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等規(guī)定，抗疫物資、生活必需品市場規(guī)制的法律體系已基本能夠保障有法可依，各地市場監(jiān)管、公安等部門依法對相關案件進行了查處和辦理，表現(xiàn)出較好的執(zhí)法、司法專業(yè)水平和規(guī)范水平。

二是快速原則。在重大疫情防控中，對于抗疫物資、生活必需品市場違法行為進行快速打擊、快速處置是一項重要原則。主要原因是在企業(yè)逐利機制下，對于抗疫物資、生活必需品哄抬價格、囤積居奇、制假售假等行為，具有快速性、效仿性和從眾性，如不能迅速規(guī)制、打擊，極可能在短時間內(nèi)發(fā)展成為帶有普遍性、嚴重性的鏈條式、群體性、行業(yè)性違法違規(guī)事件。如果出現(xiàn)這一情況、發(fā)展到這一階段，不僅嚴重影響疫情防控進展，而且很可能給規(guī)制、打擊帶來極大的工作難度和工作量，并造成巨大的社會代價。值得肯定的是，在本次疫情防控中，有關部門迅速制定出臺了《關于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》等工作規(guī)定，并加快工作節(jié)奏、壓縮辦案時限、提高辦案效率，及時迅速地查處了一大批違反抗疫物資、生活必需品市場秩序規(guī)定的案件，取得了良好的社會效果。

三是市場原則。市場原則包括三個方面：首先，對于疫情防控中抗疫物資、生活必需品違反市場秩序法律規(guī)定的認定、確定，要遵循市場原則。比如，對于是否構(gòu)成哄抬價格，主要認定規(guī)則是根據(jù)企業(yè)售價相對于疫情發(fā)生前的售價是否存在較大幅度的提高。其次，在疫情防控中對于抗疫物資、生活必需品等應急物資，以及相關生產(chǎn)、運輸、物流等能力的依法征用，根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《生活必需品市場供應應急管理辦法》等有關規(guī)定，要按照市場原則依法進行補償。再次，對于一些企業(yè)和個人違法進行抗疫物資及生活必需品的生產(chǎn)與銷售，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪、需要按照行刑銜接機制進行處理的，其認定標準一般要根據(jù)其生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營收入、利潤獲利的市場金額為基礎依法進行確定。

在這次前所未有的新冠疫情防控戰(zhàn)中，我國黨和政府相關部門，對于抗疫物資、生活必需品市場的規(guī)制積極主動、專業(yè)高效，在原有法律法規(guī)基礎上，采取了一系列有效舉措，制定實施了一系列法律文件，為贏得新冠肺炎疫情防控的階段性勝利作出了重要貢獻。2020年4月27日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》。在此基礎上，下一步尤其是疫情后，我們要注重發(fā)揮好法律、法治的“規(guī)制、促進和指引”三大功能，堅持專門立法、科學立法和系統(tǒng)立法，進一步完善包括立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)的重大突發(fā)衛(wèi)生事件市場規(guī)制法治體系和運行機制，推動我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件市場規(guī)制依法治理水平不斷提高。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com