“三合一”模式提供司法保障

沈丹

上海法院為加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)案件的審理，推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，先后于2016年9月、2017年5月和2020年1月三次調(diào)整刑事、民事和行政環(huán)資案件管轄范圍。現(xiàn)階段，在全市范圍內(nèi)已形成集中管轄為基礎(chǔ)，民事、行政、刑事“三合一”的審判模式。本文以上海鐵路運(yùn)輸法院為代表，介紹現(xiàn)階段上海市環(huán)境資源司法審判情況。

“三合一”審判模式

2016年9月，上海法院開始推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，現(xiàn)已形成了上海鐵路運(yùn)輸法院、崇明法院、金山法院、青浦法院四家基層法院，上海海事法院、市三中院和市高院三級聯(lián)動、審級監(jiān)督、各有側(cè)重的民事、行政、刑事“三合一”審判模式。即上海鐵路運(yùn)輸法院重點(diǎn)保障東海海域濕地區(qū)，以及黃浦江生態(tài)廊道、吳淞江生態(tài)廊道;崇明法院重點(diǎn)保障世界級生態(tài)島、東灘重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以及長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);青浦法院重點(diǎn)保障環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)，以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、青浦西部湖泊群以及黃浦江上游生態(tài)保護(hù)區(qū);金山法院重點(diǎn)保障杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)，以及杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);上海海事法院重點(diǎn)保障濱海生態(tài)保護(hù)帶，以及東部沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。市三中院統(tǒng)籌全域并依法進(jìn)行審級監(jiān)督。市高院負(fù)責(zé)本市區(qū)域特別重大環(huán)境資源案件的審理，對內(nèi)調(diào)整環(huán)境資源案件管轄范圍，指導(dǎo)全市法院環(huán)境資源審判工作，對外協(xié)調(diào)與長三角地區(qū)環(huán)境資源司法協(xié)作。

刑事案件數(shù)量呈上升趨勢

截至2019年12月31日，上海鐵路運(yùn)輸法院審理環(huán)境資源案件共計416件，其中刑事402件，行政12件，民事2件。呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，涉環(huán)境類案件主要領(lǐng)域?yàn)樯米韵蛴晁烤?、河道排放污染物污染水?利用滲井、滲坑傾倒或填埋污染物污染土地資源。涉資源類案件主要為在禁漁（獵）區(qū)、禁漁（獵）期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行捕撈（狩獵）魚類鳥類，以及非法出售陸龜、象牙等珍貴瀕危野生動物及其制品。

第二，刑事案件數(shù)量較多且呈上升趨勢。2016年9月至2017年8月收案為62件，較全市環(huán)資刑事案件集中前一年同比增長21.6%;2017年9月至2018年8月，收案為134件，同比又增長了54.4%。共同犯罪增幅較大，2017年9月至2018年8月，共同犯罪（包括單位犯罪）案件62件，較前一年同比增長69.4%。2018年9月至2019年底共收案213件，案件增長趨勢明顯。

第三，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，牽涉領(lǐng)域廣社會關(guān)注度高。涉環(huán)資案件專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，涉案主體牽涉面廣，社會關(guān)注度高。如有關(guān)噪聲污染責(zé)任糾紛，涉及噪聲來源、形成，責(zé)任主體認(rèn)定及因果關(guān)系確定等事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題;又如有關(guān)土地或者水環(huán)境污染案件，涉及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等環(huán)節(jié)，兼具專業(yè)性與綜合性，對法官知識儲備、綜合法律素養(yǎng)等都提出更高要求。

第四，行政部門或基層組織發(fā)現(xiàn)案件占多數(shù)。刑事案件的案發(fā)以行政職能部門和基層組織主動檢查發(fā)現(xiàn)而移送公安機(jī)關(guān)為主，占環(huán)資刑事案件案發(fā)的90%以上。如一起涉長江流域水環(huán)境污染案件中，寶山區(qū)某村委會發(fā)現(xiàn)后在向有關(guān)部門報告的同時，第一時間采取封堵排污口等措施，有效防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)出對環(huán)境資源的防范保護(hù)機(jī)制正在發(fā)揮積極作用，前述刑事案件上升也反映出環(huán)資保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步嚴(yán)密。

適應(yīng)信息化時代要求

然而，審判實(shí)踐中尚有一些困難和問題，需要不斷地探索和創(chuàng)新。首先，環(huán)境資源案件的特殊性，需要法院在實(shí)踐中探索與案件特點(diǎn)相適應(yīng)的審判規(guī)則。環(huán)境資源案件中除私益訴訟案件，還有特殊的公益訴訟案件。無論是民事還是行政公益訴訟案件，在審理上均與私益訴訟案件有很大的區(qū)別。雖然現(xiàn)階段公益訴訟案件尚處于起步階段，但隨著環(huán)境保護(hù)力度加大，該類案件會不斷涌現(xiàn)。法院需不斷探索研究公益訴訟的受案范圍、主體資格、審判流程、責(zé)任分擔(dān)、措施銜接、部門合作等可復(fù)制、可推廣的審理規(guī)則，妥善審理該類案件，更好地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)協(xié)作力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾合法權(quán)益。

其次，環(huán)境資源案件的復(fù)雜性，需法官提高知識儲備和審理技能。環(huán)境資源案件，無論刑事、民事和行政案件均不同于普通類型案件。法官需要具備深厚的法律功底、豐富的環(huán)境專業(yè)知識和創(chuàng)新靈活處理問題的能力，能夠透過復(fù)雜問題的表面，在法律上找到基礎(chǔ)和依據(jù)，以解決環(huán)境保護(hù)實(shí)際問題?，F(xiàn)階段“三合一”審判模式下的法官，仍需針對環(huán)境資源案件特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富環(huán)境專業(yè)知識、扎實(shí)審判技能，提升處理環(huán)境法律問題的能力。

再次，環(huán)境資源案件的重要性，需在個案中找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。環(huán)境資源關(guān)系民生，既要預(yù)防環(huán)境污染損害后果的發(fā)生擴(kuò)大，又要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時保護(hù)和修復(fù)。因此，在個案審理中，需要不斷堅持并強(qiáng)化兼顧系統(tǒng)保護(hù)思維和恢復(fù)性司法理念，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，在審判實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新保全措施、裁判方式和修復(fù)方式，方能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展多贏效果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

最后，環(huán)境資源案件的高關(guān)注度，需法院適應(yīng)信息化時代要求，深化環(huán)境司法公眾參與。信息化時代，法院要用好法院官網(wǎng)、微信公號等新媒體，實(shí)現(xiàn)庭審直播、文書上網(wǎng)、發(fā)布典型案例，再結(jié)合組織公眾開放日、探索建立法治教育基地等實(shí)體形式，講好環(huán)資保護(hù)法治故事，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，努力讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，確保環(huán)境資源案件審理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。