線上政府建設(shè)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與治理效能

段凌楓

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)以來，隨著“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”的不斷深化，我國(guó)政府也在不斷嘗試新的公共服務(wù)方式以提升治理效能，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)的日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)線上交互也成為了人們的日常生活方式，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展必然導(dǎo)致政府治理的變革。在“第四次工業(yè)革命”的背景下，政府形成數(shù)字空間體系、做好評(píng)價(jià)監(jiān)督、加大宣傳線上政府、保障數(shù)據(jù)安全，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)線上政府的建設(shè)，推動(dòng)地方政府治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：信息交互;數(shù)字空間;線上政府;第四次工業(yè)革命

在2019年10月28日至31日舉行的黨的十九屆四中全會(huì)中，明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。從十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)，貫穿的一個(gè)主題就是“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。如今“智慧城市”的建設(shè)離不開政府?dāng)?shù)字化的建設(shè)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及，我國(guó)政府的信息化建設(shè)也已經(jīng)初見成效，人民群眾享受著網(wǎng)絡(luò)與電子信息技術(shù)給予在信息交互上的方便，為未來在“第四次工業(yè)革命”中建設(shè)線上政府奠定了良好的基礎(chǔ)，然而，在數(shù)字化的今天，另一方面也面臨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn)，在面對(duì)這樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的背景下，本文提出構(gòu)建線上政府的理論框架，分析建設(shè)線上政府的治理機(jī)制，從而通過建設(shè)“線上政府”來提升地方政府治理效能。

1 “第四次工業(yè)革命”背景下線上政府的提出

從21世紀(jì)以來，電子信息的普及與發(fā)展使“第四次工業(yè)革命”已悄然到來，并從中推動(dòng)了“數(shù)字空間”的產(chǎn)生，也倒逼著政府部門從傳統(tǒng)物理空間的線下政府開始逐漸探索，曾經(jīng)的線下政府以傳統(tǒng)的方式以書面、紙張文字進(jìn)行層層交互傳遞的模式已然不適應(yīng)發(fā)展迅速的“數(shù)字空間”，于是開始向“數(shù)字空間”所代表的線上政府開始轉(zhuǎn)變，線下政府所反映的是物理的生活空間，而線上政府則反映的是虛擬的數(shù)字空間。而線上政府所帶來的“數(shù)字空間”，并不僅僅是電子政務(wù)或者是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府職能進(jìn)行高效化、便利化。而是面向政府所輻射的網(wǎng)絡(luò)的“數(shù)字空間”，工作內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)相關(guān)性、工作方式為信息技術(shù)為特征的，從事線上管理活動(dòng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的政府架構(gòu)，在傳統(tǒng)的線下政府中，是以科層制的組織形式出現(xiàn)，是一個(gè)信息逐級(jí)傳遞的自下而上的縱向結(jié)構(gòu)，而在線上政府的數(shù)字空間中，呈現(xiàn)的是一個(gè)扁平化的結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)來更快、更平滑地進(jìn)行信息交互，打破數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘，線上政府將資源歸集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使用，為完善線上政府建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 政府信息化提高政府治理效能的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

在如今網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也漸漸與人們生活緊密地聯(lián)系在一起，人們由傳統(tǒng)的線下生活變成了如今線下與線上共同存在的生活方式，網(wǎng)絡(luò)交互也日益頻繁，人民群眾也通過微博、微信等多種現(xiàn)代媒介的方式來傳播及表達(dá)自己的主張，電子信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓政府部門能夠更廣泛地接收信息，部門之間能夠通過電子傳遞的方式來獲取信息，打破“信息孤島”，促進(jìn)信息交互，辦事更加靈活，提高辦事效率。相關(guān)開設(shè)專業(yè)也越來越豐富，如人工智能專業(yè)，2020年作為5G的正式商用元年，5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)。手機(jī)功能也越來越豐富，人們通過手機(jī)進(jìn)行辦事，如“一部手機(jī)繳稅費(fèi)”“一部手機(jī)游某地”等，將數(shù)據(jù)資料整合到手機(jī)中，只需要一部手機(jī)就可以完成操作。伴隨著“第四次工業(yè)革命”的到來，在監(jiān)管方面，在如今的社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，每天的情況都是瞬息萬變，正常來說難以預(yù)測(cè)下一秒會(huì)發(fā)生的情況，公共事件的突發(fā)，政府無法通過肉眼來全天候全方位去監(jiān)管，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不間斷地獲得社會(huì)、市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)，而5G又有著低延時(shí)，高速率的特點(diǎn)，更能讓物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加的精確、高效。在“第四次工業(yè)革命”時(shí)期，電子信息技術(shù)都有助于提升政府在監(jiān)管和服務(wù)的精確化和效率。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 宣傳力度欠缺

在“第四次工業(yè)革命”發(fā)展的今天，新技術(shù)的發(fā)展迅速，然而如何把新技術(shù)運(yùn)用到政府治理效能提升的工作中是一大堵點(diǎn)，雖然如今各政府部門網(wǎng)站都已經(jīng)建設(shè)完成，也在信息通知、政策解讀、群眾信箱的功能都已經(jīng)趨于完善，但宣傳力度的不足導(dǎo)致群眾并沒有及時(shí)在網(wǎng)上查看信息或者進(jìn)行交流反饋，即使已經(jīng)有了部分功能，但并沒有及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用，導(dǎo)致在政府部門網(wǎng)站的利用率過低。

2.2.2 網(wǎng)民數(shù)量的增多導(dǎo)致監(jiān)管困難

如今人們的生活也不僅僅是線下生活，還包括了線上生活，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，截至2019年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長(zhǎng)2984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)民與公民的身份切換，位于社會(huì)空間的公民，每個(gè)人都有一張身份證（IDcard），公民在線下身份證號(hào)是獨(dú)一無二，而公民身份所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)民的身份并不是獨(dú)一無二的，網(wǎng)民每使用一個(gè)平臺(tái)，就需要注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬戶，并且網(wǎng)民在使用手機(jī)號(hào)和身份證號(hào)時(shí)并不能確認(rèn)是否為本人號(hào)碼，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上存在虛假性，使之身份并不能一一對(duì)應(yīng)，且由于在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民的言行與自己身為公民在線下的言行并不一致，尤其網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論行為的合法性意識(shí)薄弱，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表辱罵、欺騙的言論，且數(shù)量眾多，將對(duì)網(wǎng)民的懲戒難以應(yīng)用到公民身上，以至于網(wǎng)絡(luò)各大平臺(tái)如微信公眾號(hào)、微博或者網(wǎng)絡(luò)游戲中普遍存在著網(wǎng)絡(luò)違法行為的情況。而面對(duì)如今的信息化時(shí)代，政府引導(dǎo)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的合理應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的打擊，建立和諧的線上社會(huì)也是極其重要。

2.2.3 信息泄露引發(fā)的數(shù)字犯罪

在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字空間的發(fā)展占據(jù)越來越多的比重，而隨之也會(huì)產(chǎn)生許多的數(shù)字犯罪，人們或部門在社會(huì)上的許多行為都會(huì)通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)填寫自己的信息，而這些信息的存儲(chǔ)安全難以得到保證，其中包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機(jī)器的原因存在丟失損壞的情況，而在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上又或是因?yàn)槿藛T安全防范意識(shí)薄弱等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題，在保存和傳輸過程中，由于系統(tǒng)漏洞會(huì)成為黑客攻擊的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過泄露的數(shù)據(jù)根據(jù)網(wǎng)民的信息給予針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)詐騙，給網(wǎng)民、企業(yè)甚至是國(guó)家造成了巨大的損失。

3 中國(guó)在“第四次工業(yè)革命”中具備領(lǐng)先地位

在“第四次工業(yè)革命”的發(fā)展中，中國(guó)對(duì)于信息技術(shù)改革的初步探索實(shí)踐已經(jīng)初具成效，有了足夠的準(zhǔn)備建設(shè)線上政府，在近幾年信息技術(shù)的應(yīng)用上，我國(guó)不斷探索，開展一系列的實(shí)踐，從2015年首次提出“放管服”改革的興起，到2017年江浙地區(qū)的“最多跑一次”，“最多跑一次”改革的邏輯起點(diǎn)，即是以人民為中心的發(fā)展思想，打通群眾前往辦事的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念，都是從線下政府中的物理空間進(jìn)行“信息化”信息疏通，而這些最初的變革為全國(guó)其他地區(qū)乃至世界提供了眾多的中國(guó)方案及參考經(jīng)驗(yàn)，讓互聯(lián)網(wǎng)的普及成為了各級(jí)政府部門改革的新動(dòng)向。在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下，中國(guó)政府就本國(guó)的情況開展的一系列科學(xué)探索，在如今5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方面的愈來愈成熟，使建設(shè)線上政府提供了前所未有的優(yōu)勢(shì)，而在這五年間的不斷探索當(dāng)中，我國(guó)人民群眾也開始漸漸通過接觸科學(xué)技術(shù)所帶來的生活便捷，從移動(dòng)支付手段、豐富的社交媒體、云計(jì)算的應(yīng)用，人民群眾以及政府部門都享受到了科技帶來的美好生活體驗(yàn)，讓數(shù)字空間成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，人民群眾開始接受科技所帶來的生活空間的變革，而在這樣的基礎(chǔ)上，為建設(shè)線上政府提供了良好的基礎(chǔ)及動(dòng)力。在我國(guó)技術(shù)與治理理念的共同發(fā)展下，使得我國(guó)在現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)上有了充足的支持。

4 中國(guó)特色治理現(xiàn)代化建議

4.1 形成數(shù)字空間的體系

數(shù)字空間的線上政府治理并不僅僅是公共管理學(xué)科的知識(shí)，更是結(jié)合了計(jì)算機(jī)、通信、政治學(xué)等學(xué)科，雖然如今“第四次工業(yè)革命”剛處于起步階段，但隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展和線上政府創(chuàng)建的不斷深入，數(shù)字空間治理體系的現(xiàn)代化和精細(xì)化程度的不斷加深，就需要越來越多的專業(yè)性知識(shí)或技術(shù)提供支撐，將線上的數(shù)字虛擬空間以及人們生活中的線下的社會(huì)實(shí)體相融合，“第四次工業(yè)革命”的到來為社會(huì)的交流變得“扁平化”，也要求了政府各部門的建設(shè)需要提升信息交互能力，防止“信息孤島”的產(chǎn)生，完善政務(wù)服務(wù)一體化體系，并提高政府部門的透明性、公開性，讓資源能夠得到充分優(yōu)化利用，提升政府部門治理效能。

4.2 做好評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

線上政府的數(shù)字空間的建立，也是與人民共同建立一個(gè)政府與市民（G2C）合作的架構(gòu)，并非依靠政府進(jìn)行技術(shù)方面的單線發(fā)展，數(shù)字空間也是一個(gè)信息交互、協(xié)同發(fā)展的空間，數(shù)字空間中的信息交互也相比社會(huì)空間會(huì)更加的平行，更加迅速，而政府首先從政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革上，讓公民擁有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政府在改革上能進(jìn)一步了解民意，改善政府與人民的關(guān)系，無論在手機(jī)或者電腦上辦事，抑或者在線下辦事，都建立服務(wù)評(píng)審機(jī)制，對(duì)服務(wù)結(jié)束后進(jìn)行打分，并且對(duì)分?jǐn)?shù)為中低水平的分?jǐn)?shù)，讓民眾寫下評(píng)為中低分?jǐn)?shù)的原因，并且各部門還要建立電話、郵箱等多方式進(jìn)行接收投訴建議，主動(dòng)接收社會(huì)各界的評(píng)價(jià)，提高互動(dòng)質(zhì)量。

4.3 加大宣傳引導(dǎo)

在線上政府的建設(shè)中，民眾需要及時(shí)了解線上政府的建設(shè)情況，政府通過各大媒體開展宣傳，積極鼓勵(lì)民眾參與到線上政府的建設(shè)治理當(dāng)中，讓民眾主動(dòng)接受現(xiàn)代化治理的方案中，從各街道辦事處進(jìn)入到社區(qū)當(dāng)中，懸掛橫幅，派專門的工作人員為社區(qū)居民講解如政務(wù)集成辦理手機(jī)APP，親自展示使用APP進(jìn)行“不跑腿辦理”服務(wù)，并且鼓勵(lì)民眾在辦理服務(wù)后進(jìn)行線上評(píng)分，用于部門監(jiān)督改革，做好宣傳，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)使用，全民實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“零跑腿”，助力提升政務(wù)服務(wù)效能，為建設(shè)線上數(shù)字政府奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全

人們或部門在社會(huì)上的許多行為都會(huì)通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中，其中包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機(jī)器的原因存在丟失損壞的情況，而在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上又或是因?yàn)槿藛T安全防范意識(shí)薄弱等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題，網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過泄露的數(shù)據(jù)從而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙。在保存和傳輸過程中，由于系統(tǒng)漏洞會(huì)成為黑客攻擊的對(duì)象，個(gè)人隱私、商業(yè)秘密甚至是國(guó)家機(jī)密都有可能被竊取。這對(duì)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)能力也做出了較大考驗(yàn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，將公共管理理論知識(shí)與電子信息技術(shù)相結(jié)合，提升服務(wù)器對(duì)數(shù)據(jù)的防護(hù)能力安全性，并且對(duì)相關(guān)管理人員的安全意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與應(yīng)急處理能力，線上政府需要對(duì)部門和公民的數(shù)據(jù)資料做好充足的保護(hù)，并監(jiān)督自己對(duì)公民數(shù)隱私的保護(hù)，防止權(quán)力過度侵?jǐn)_。

4.5 做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及疏導(dǎo)

隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體以及網(wǎng)民數(shù)量的不斷發(fā)展，使得公民在網(wǎng)上發(fā)表言論時(shí)降低了門檻，也增加了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件、網(wǎng)絡(luò)群體暴力事件、虛假信息宣傳的發(fā)生概率，而線上政府則需要對(duì)這方面進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓公民的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)一一對(duì)應(yīng)個(gè)人的身份證號(hào)，規(guī)范言行，應(yīng)對(duì)謠言時(shí)及時(shí)出面澄清，并對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行正確疏導(dǎo)，維護(hù)數(shù)字空間的安全穩(wěn)定。

5 結(jié)語及展望

現(xiàn)代化的意義，不是既定的，而這次數(shù)字空間的線上政府改革才剛剛開始，而依靠著前所未有的機(jī)遇：中國(guó)在某些新興技術(shù)上的領(lǐng)先地位，特別是在5G的發(fā)展上，使得在這次“第四次工業(yè)革命”中處于滿懷信心的狀態(tài)，雖然“第四次工業(yè)革命”才剛剛開始，然而，從以往中國(guó)實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)路徑來看，中國(guó)具備作為發(fā)展“第四次工業(yè)革命”的主力軍的實(shí)力，無論從宏觀或者微觀來看，大數(shù)據(jù)及信息交互的應(yīng)用大大增強(qiáng)政府治理效能，讓數(shù)字漸漸進(jìn)入人們的生活空間，數(shù)字空間的應(yīng)用，在提升政府現(xiàn)代化治理效能上以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了公民的信任，而如今的中國(guó)，隨著電子支付、5G、社交媒體的普及，這些新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)給予了中國(guó)政府在這次改革中的新動(dòng)力，線上數(shù)字政府的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，發(fā)展線上政府，需要的是各部門齊心協(xié)力，共同思考，如今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展迅速，在公民的日常生活中日益占據(jù)越來越多的比重，線上數(shù)字空間產(chǎn)生的新問題層出不窮，線上政府在不斷探索的過程中，“第四次工業(yè)革命”也才剛剛拉開帷幕，線上政府的建立是為了提升政府治理效能，提高民眾對(duì)政府的滿意度，而在這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)的背后，不斷地進(jìn)行新的嘗試，讓線下與線上相融合，進(jìn)行的信息交互，在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整，才能建設(shè)出良好的線上數(shù)字空間，在第四次工業(yè)革命的背景下創(chuàng)造出良好的社會(huì)形態(tài)。

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