海洋捕撈漁民應對自然災害之策

劉勤

摘?要：捕撈漁民周期性地面對海洋自然災害。通過對粵西東南碼頭區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋捕撈漁民以家庭為主要作業(yè)單位，維系著熟人社會的交往方式。這是他們應對海洋自然災害的主要支持來源。這一群體具有一定海洋災害風險的規(guī)避意識。應對海洋自然災害，血緣地緣群體提供了初級支持，利益融合群體提供了拓展支持，市場和政府初步提供了分擔支持。提升海洋捕撈漁民自然災害的應對能力，需要走出同質社會，建立有力的分擔支持。

關鍵詞：海洋捕撈漁民;自然災害;應對;社會支持

海洋捕撈漁民周期性地面對海洋自然災害。與源于市場、技術、管理等人為海洋災害不同，隨著海洋科技的快速發(fā)展，捕撈漁民應對海洋天災的預警、預防和應急等皆有較大的改善。但是，發(fā)展中的海洋科技仍然無法消除濱海臨海區(qū)域臺風、赤潮等對捕撈漁民的生命財產(chǎn)威脅。海洋自然災害的應對仍舊是以海為生人群無法忽視的基本主題，如何降低、分擔和規(guī)避海洋自然災害的負面影響是捕撈漁民生計生活必須解決的問題之一。

基于粵西東南、南坑、太平三個漁業(yè)社區(qū)的調(diào)查，初步了解呈現(xiàn)了海洋捕撈漁民對自然災害的防范意識，展現(xiàn)海洋捕撈漁民的生計生活方式，分析其應對海洋自然災害的基本狀況，從而為提升海洋捕撈漁民自然災害的應對能力提供一定的建議。

1?海洋捕撈漁民自然災害應對的研究價值

自然風險應對是當前防災減災的主要議題，旨在通過對自然災害的預警、預控、危機管理等，降低自然災害對社群所造成的經(jīng)濟、社會等損失。自然風險應對需要以災害評估為基礎和依據(jù)，需要確認何處將是受災區(qū)域，誰將是受災人群，哪些脆弱人群將會遭受一定的生命、財產(chǎn)損失等。通過分析、預判和評估，降低自然災害的破壞和損失。

海洋捕撈漁民面臨的自然風險主要是各類的海洋天災，尤以臺風為甚。長期以來，應對海洋天災的工作重點是危機管理，結果總是“從一個災害走向另一個災害”，很少降低自然災害的影響[1]。海洋自然災害，不僅是生態(tài)環(huán)境事件，而且對以海為生人群具有社會影響，包括物質、精神和制度三個層面。物質層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災害造成以海為生人群的生命財產(chǎn)威脅與破壞。精神層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災害造成以海為生人群的恐懼、無助、悲傷、喪失安全感和信任等壓力和感受。制度層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災害造成以海為生人群的社會運行失調(diào)、制度運行失靈、社會秩序失序等。

海洋自然災害應對，目前學界關注的重點是災害治理，研究地方政府如何降低海洋自然災害造成的經(jīng)濟損失和社會影響，盡量保證災害相關主體的利益平衡。地方政府面對海洋自然災害進行了危機管理，包括防災、救災、抗災、賑災、援助等，妥善處理海洋自然災害引起的各種問題，減輕災害損失，組織災后重建，恢復災后生產(chǎn)，重建社會秩序等。這被稱為綜合自然災害風險管理方法在海洋自然災害的治理應用。

深層次的海洋自然災害治理重心是災害致因的治理。這涉及到地方和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及到人與海洋的關系處置原則調(diào)整，涉及到經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的互動關系，涉及到跨區(qū)域、跨國間的海洋協(xié)作和合作等。這一層面的治理涵蓋了政策、制度和國家發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素的調(diào)整。

以海為生人群的海洋自然災害應對尚未被充分納入研究者的視野。災害深深地植根于社會關系，是其結構關系的一種表現(xiàn)，應對災害需要重塑社會結構的關系[2]。羅余方的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粵西沿海漁民在面對臺風等自然災害時，積累了豐富的地方經(jīng)驗。漁民們基于原有的社會文化結構把臺風既看作自然災害，又歸結于神靈意志。應對臺風災害，就有了經(jīng)驗應對策略和超自然力的應對策略[3]。依托對浙江臺州防抗臺風的調(diào)查，李瑞昌發(fā)現(xiàn)國家介入下防抗臺風的地方性知識正在消失。治理應對上，強化國家知識外，還需收集、整理和傳播地方性知識，才有助于建立完善的基層災害防范系統(tǒng)[4]。海洋捕撈漁民是如何認知、防范海洋自然災害，在國家治理之外展現(xiàn)自身的自然災害應對之力。

2?海洋捕撈漁民的生計生存狀況

調(diào)研點位于粵西湛江東海島東南碼頭區(qū)域。該碼頭停泊了南坑、沙頭上、沙頭下三個自然村的200余艘漁船，以家庭為基本經(jīng)營單位，是單刺網(wǎng)作業(yè)的聚集區(qū)。調(diào)查對象從三個村落各自形成的小型漁民聚集區(qū)中產(chǎn)生，包括訪談40余個捕撈漁民家庭。基本情況見表1。

沙頭下和南坑村緊鄰碼頭，兩個村的漁民晚上上岸回家休息。沙頭上村距離碼頭有一定的距離，男性漁民一般吃住在船上，十余天回家一次。他們在碼頭岸邊搭建了簡易木棚解決洗澡等基本生活問題，未出海時就在碼頭及周邊活動。

碼頭附近的捕撈漁民以同村地緣為習慣，將十來艘漁船?？恳黄鹦纬蓾O排。漁船功率大小不一，10 kW的小漁船一般在周圍島嶼作業(yè)，20 kW的漁船可以航行2～3 h出海捕撈。出海捕撈，漁船可以多艘同行，也可單艘出行。同行漁船在作業(yè)區(qū)就各自散開，相互保持約半小時的航行距離，方便各自下網(wǎng)捕撈。

捕撈漁民在漁業(yè)體制改革后就形成并延續(xù)了家庭作業(yè)模式。出海捕撈的作業(yè)單位以家庭為主。小型漁船多為家庭所有，一艘漁船承載了一個漁民家庭的生計生活，也被稱為夫妻船。公司或合作社的作業(yè)單位較少。捕撈以圍網(wǎng)為主，部分漁網(wǎng)沉入海面二十余個小時。漁民白日或傍晚下網(wǎng)，夜間至凌晨三四點收網(wǎng)。他們生計高度相似，同質性較強。

漁船是他們的生產(chǎn)工具，以12 m以內(nèi)的小型船只為主。當?shù)貪O民辦理漁船保險的很少，既源于保險險種稀缺，也有保險賠付程序陌生和復雜的原因。同時，出于推進轉產(chǎn)轉業(yè)的考慮，地方海洋與漁業(yè)等部門通過船證、登記證、檢驗證、許可證等一系列措施限制海上捕撈船只數(shù)量，控制海洋捕撈能力。捕撈漁民辦證難，導致許多漁民無證駕船出海。漁船損壞無法修理時，漁民才到附近硇洲島船只維修點付費修理。

捕撈所獲漁獲絕大部分售賣給收購商。收購商由本村或鄰村的漁民轉化而成，分季節(jié)收購不同漁獲。漁民和收購商通常保持穩(wěn)定聯(lián)系，較早確立合作關系，長期合作后相互熟悉。 “都認識的，像親人一樣”，有著熟人社會的信任。憑借熟悉和合作，這為漁民應對海洋自然災害提供了親密群體之外的助力。一些收購商為漁民購買船只網(wǎng)具等生產(chǎn)工具提供低息借貸，對應的條件是獲得稍低于市場價的漁獲收購價。漁民講“什么時候還清了借款，什么時候就不用低價賣給他（收購商）”。這種富有地方性的民間借貸，有著雙方共同遵守的約定。

捕撈漁民之間也有著比較淳樸的競爭，各自從海洋獲得資源。船只航行，各自管好自己的船，相互避讓。海上作業(yè)發(fā)生的沖突，主要靠相互協(xié)商處理?！凹词棺约业木W(wǎng)與別家的網(wǎng)纏在一起，也是先割斷自己的網(wǎng)。如果迫不得已割斷別家的網(wǎng)，系上就好了，沒有那么計較” 。

碼頭附近的捕撈漁民沒有成立相關的漁業(yè)合作社，但建有“自援村”，一定程度上發(fā)揮著信息傳遞、相互援助的功能。沙頭上的“自援村”社長是個擁有漁船的漁戶，南坑村的社長是位收購商，擁有一個由18條漁船組建的漁排的所有漁獲物的優(yōu)先收購權。作為一個非正式組織，“自援村”進行一些合作：擁有一定經(jīng)濟能力的船主在缺乏勞動力的時候，通常在“自援村”內(nèi)雇傭船工。這種雇傭建立在情感和熟悉的基礎上，很少出現(xiàn)雇主和船工不和的情況;缺乏資金的船主單獨購船時，村民可以投資入伙，合伙購買漁船，捕撈收益按比例分成;面對海洋自然災害和海上事故時，雇主和船工基于良好的情感基礎，一般能夠私下協(xié)商解決。

3?海洋捕撈漁民的社會支持狀態(tài)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋捕撈漁民的家庭勞動力人口數(shù)的眾值為2，以一對夫婦為主要勞動力。他們以中年為主，上有老下有小，家庭負擔比較沉重。新增勞動力，子承父業(yè)是常見的現(xiàn)象。這些海洋捕撈漁民家庭，超過86%的是以捕撈收入為主要經(jīng)濟來源。外出打工所獲與出海捕魚相近或略低時，大家更愿意選擇靠海吃海，以海為生。

海洋捕撈需要出海人有良好的體能，具備對海上常見情況的迅速反應和判斷能力。海洋捕撈受天氣、風浪等影響很大，作業(yè)安全一直是漁民非常關心的問題。近年來，中國海洋捕撈平均每萬噸捕撈量就有3人死亡[5]。漁民講“只要出海發(fā)生一起安全事故，那一家就沒有好日子過了” 。

海洋捕撈漁民有很強的自然風險規(guī)避意識。調(diào)查顯示，超過77%的漁民會考慮可能的航行事故，其中接近50%的漁民是經(jīng)常想到。即使是不到3%的表示從不考慮的漁民，也是常年海上作業(yè)經(jīng)驗豐富的漁民。在漁民中，從事海洋捕撈的時間與經(jīng)驗豐富程度成正比。年齡較小的漁民經(jīng)常想到未來可能發(fā)生事故的情況較高，45歲以上的漁民則很少想到。

親屬關系具有重要的社會支持功能，尤其表現(xiàn)在與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的工具性支持領域[6]。海洋捕撈漁民維持著較好的親屬關系。超過86%的捕撈漁民自認為與親戚朋友有著良好的交往。和同村人的交往情況處于“很好”與“較好”的比例達到了70%以上。這就形成了來自血緣和地緣群體的社會支持。海洋捕撈漁民有著相似的生活背景、職業(yè)生計和收入水平，有著相近的社會地位、性格愛好，共同遵從地方海神信仰和價值觀念。彼此認同或相互吸引，成為凝結一個共同體的基礎。有共同經(jīng)歷、共同話題的同質群體，容易生成共同情感，互相理解和支持。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，捕撈漁民的親戚朋友中從事捕撈行業(yè)的比例，很多或較多之合超過58%，表示很少或較少的比例之和不到30%。同質群體容易制約和限制捕撈漁民自身的視野與行動，不易接受新事物、新觀點。面對海洋自然災害的無差別影響，他們很難從同質群體中獲得到足夠的社會支持。

私人貸款或民間借貸有一定的難度。50%的漁民主觀認為很難或比較難，提供私人借貸的擔保人并非易事。認為比較容易和很容易的群體只占22%左右。那些居住在社區(qū)、被稱為“老板”的漁獲收購商們能夠提供一定額度的民間借貸，海洋捕撈將他們和漁民緊密地捆綁在一起。

海洋捕撈漁民認為向信用社、銀行等機構獲得貸款的難度更高。調(diào)查顯示，認為向信用社、銀行獲得貸款比較容易的比例不到3%，感覺很難和比較難的比例超過了90%。捕撈漁民成功向銀行或信用社貸款的案例較少，主觀認為手續(xù)繁瑣，缺少擔保抵押能力。

捕撈漁民的保險投保狀況方面，數(shù)據(jù)顯示有50%的漁民為自己購買了保險，為自己和漁船共同購買保險的只占總數(shù)的16.67%，33.33%的漁民既沒有替自己也沒有為漁船購買保險。訪談得知，這些捕撈漁民所擁有的船只多為“三無漁船”，無漁船檢驗證書、無捕撈許可證、無漁船登記證書，也就無法購買保險。心存僥幸的部分漁民認為沒有必要購買保險，“只要自己小心就能避免意外。既然沒事，每年還要交錢給保險公司就不值得了”。超過60%的漁民認為保險索賠比較難或很難，只有占總數(shù)的16.67%的漁民認為保險索賠比較容易。保險索賠難度與是否投保有密切聯(lián)系。

海洋自然災害對貧困者造成重大挑戰(zhàn)。這既在于社會經(jīng)濟狀況較差的群體所受的海洋自然災害影響相對較大，也在于這一群體災害應對資源的相對匱乏。面對海洋自然災害，政府重點關注公共設施的恢復重建和困難群體的幫扶增權。前者包括公共建筑物、公共交通設施、通訊設施等恢復重建，后者包括非市場驅動的恢復政策設計，困難群體的經(jīng)濟條件、教育背景、風俗習慣等，將影響政府救助、低息貸款等不同的幫扶增權舉措。處于社會中下層級的海洋捕撈漁民，面對海洋自然災害就甚少獲得政府的救濟救助。近77%的漁民表示獲得政府救濟的難度較大。

4?海洋捕撈漁民的海洋風險應對

4.1?海洋捕撈漁民具有一定的風險規(guī)避意識

調(diào)查對象大部分從事了二十年左右的捕撈作業(yè)，有著比較豐富的從業(yè)經(jīng)驗。2/3以上的人群具有一定的海洋災害的風險意識。如臺風前后，表示不愿意和很不愿意出海的漁民占到了917%。極個別漁民出海，是捕撈臺風前的特定魚類，但也只是短時間的近海行為。一定量的食物和貨幣儲備，是絕大多數(shù)捕撈漁民常態(tài)化應對海洋災害的舉措，不需為生活所迫而冒海洋災害風險。

科學技術的發(fā)展，各種通訊或檢測技術已經(jīng)能讓捕撈漁民出海前更準確地了解到天氣變化。政府對捕撈漁民群體的管理、漁民自身的社會關系網(wǎng)絡的作用等種種因素影響下，漁民的風險規(guī)避意識較以前有上升。這對于捕撈漁民群體應對海洋自然風險來講無疑是一個重要提升。

4.2?海洋捕撈漁民應對海洋災害的自然支持

海洋捕撈漁民建立的社會網(wǎng)絡不僅在風險早期可以提供有效信息采取預防措施，還可以在風險過后助力恢復重建。這些功能沉淀在捕撈漁民的人際關系和社會互動中，并為應對海洋災害提供支撐。

東南碼頭附近的村落，按照地緣關系形成有各村落的漁排。這是一個緊密的互動頻繁的熟人社會。每當有風浪災害預警消息，它的傳播速度極快，幫助成員獲得相關的災害預警信息，相互提醒做好災害的防范工作。捕撈漁民與親戚朋友、同村的人保持了良好的人際交往關系。這些網(wǎng)絡在應對海洋自然風險時成為捕撈漁民的強力支持。

4.3?海洋捕撈漁民應對海洋災害的拓展支持

捕撈漁民同質交往限制了他們獲得漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捕撈漁民與親友、村民保持有良好的社會交往，但彼此間較少發(fā)生貨幣方面的互相支援。這源于捕撈漁民的同質狀況，其親友大多也是漁民。彼此經(jīng)濟情況相似，面臨的問題遭遇相似，需要獲得應對災害的拓展支持。

與收購商的長期穩(wěn)定交易，拓展了漁民社會網(wǎng)絡。漁獲收購的經(jīng)濟行為，嵌入在了熟人社會交往中。漁民與收購商的交易建立于熟悉的基礎，形成了利益密切關聯(lián)的整體。漁民講“錢財易還，人情難還”，還漁獲收購商貸款的人情要比還親朋好友的人情容易。捕撈漁民能夠獲得比較穩(wěn)定的收購商借貸，減輕了海洋災害的影響。

4.4?海洋捕撈漁民應對海洋災害的分擔支持

海洋災害的風險分擔方面，主要從市場保險和政府救濟兩個方面展開。保險投保方面，高風險作業(yè)的捕撈漁民，投保意識和行為相對薄弱。調(diào)查中只有半數(shù)漁民為自己投保。或迫于生活，或受制于觀念，捕撈漁民對自身安全保障的分擔支持未給予足夠重視。這對其面對海洋災害就極為不利。

海洋災害能夠損毀漁船，危及人身安全等，對單個家庭而言需要有一定的分擔支持降低災害影響。以臺風為例，東南碼頭的漁民幾乎每年都要面對一到兩個強臺風或超強臺風的正面登陸，風級越來越高、風力越來越大、風速越來越快、登陸點越來越近的特點，造成停泊在碼頭的船只碰撞、損毀、翻沉等直接損失。

面對海洋自然災害的相關保險，處于起步摸索階段。利潤支配下的老齡、木質、中小型漁船依舊無法得到保障;海洋災害保險覆蓋范圍不足;漁業(yè)互助保險的承保范圍和承保能力有限;海洋捕撈漁民的保險需求和市場化的保險供給錯位。保險險種中，臺風災害是除外責任，所有的損失由漁民家庭自己承擔。險種缺失下，漁民自己承擔了海洋災害的風險。

海洋災害風險分擔的另一個主體是地方政府。有限的財政收入，地方政府分配到海洋災害風險分擔中的算是杯水車薪。缺失海洋災害保險，缺少社會救助主體，針對捕撈漁民的災后補償和救濟就有非常大的壓力。捕撈漁民受災的分散零碎，加劇了災后救濟扶助工作的針對性、有效性的難度。分擔支持的不足，導致至今海洋捕撈漁民仍舊依托自身所擁有的支持體系去面對自然風險。

5?結語

面對周期性、常態(tài)化的海洋自然災害的影響，提升海洋捕撈漁民自然災害的應對能力是項長期建設的事項。鑒于海洋捕撈漁民的同質交往狀態(tài)，短期內(nèi)提升其自然支持和拓展支持的空間有限，可以從建設和完善分擔支持方面著手，形成其應對海洋災害的比較穩(wěn)定、可持續(xù)的支持來源。

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（收稿日期：2020-06-01）