用足用好金融財(cái)稅扶持政策加快推進(jìn)漁業(yè)行業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)

陳彥軍

摘?要：為引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體知曉、領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶持政策，用足、用好國(guó)家為應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情出臺(tái)的各項(xiàng)金融支持、減費(fèi)降稅措施，促進(jìn)全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和新冠疫情對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的重大影響等問題進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家為應(yīng)對(duì)新冠疫情影響出臺(tái)的金融扶持政策和減費(fèi)降稅措施，分析、提出了當(dāng)前河北省漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)疫情沖擊、加快推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;河北省;漁業(yè);政策

自2019年12月至今，湖北武漢市發(fā)生新冠病毒肺炎疫情，迅速波及全國(guó)，對(duì)各行各業(yè)造成極為嚴(yán)重的影響。河北省地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，受疫情防控要求限制，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭受重創(chuàng)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也不例外地受到了極大沖擊。本文試圖通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、問題研究、政策解讀等，引導(dǎo)各級(jí)漁業(yè)主管部門和廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，了解和落實(shí)好國(guó)家為應(yīng)對(duì)新冠疫情影響出臺(tái)的各項(xiàng)金融財(cái)稅支持政策，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1?河北省漁業(yè)概況

河北省是全國(guó)的漁業(yè)重點(diǎn)省份之一，水產(chǎn)養(yǎng)殖資源豐富。海洋方面，東臨渤海，沿海地區(qū)有秦皇島、唐山、滄州三個(gè)市，共有山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)、黃驊市、渤海新區(qū)、海興縣等12個(gè)沿?？h（市、區(qū)），全省有大陸海岸線487 km，海岸帶總面積為11 379.88 km2，其中沿海陸域面積為3 756.38 km2，有海島132個(gè)，島嶼海岸線178 km;內(nèi)陸方面，擁有大小河流47條、湖淀60多處、水庫1 280多座，宜漁總水面13.3萬hm2，還有200多處山澗冷泉、260多處地?zé)帷?.7萬hm2稻田以及大量的低洼鹽堿荒地等宜漁資源。漁業(yè)物種方面，資源非常豐富，灘涂生物共計(jì)163種;海洋游泳生物101種，其中魚類占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)86種;淡水魚類共有104種[1]。2019年，全省擁有漁業(yè)人口22萬人，其中，海洋漁業(yè)人口14萬人;擁有國(guó)內(nèi)海洋機(jī)動(dòng)捕撈漁船3 480艘，國(guó)家公布的漁港29座，其中國(guó)家中心漁港4座、一級(jí)漁港6座，全省漁業(yè)總產(chǎn)量93.42萬t（不含遠(yuǎn)洋），是名副其實(shí)的水產(chǎn)大省。近年來，為了改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，河北省出臺(tái)了一系列政策措施，一方面，持續(xù)支持和鼓勵(lì)海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)資源增殖放流及海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)建設(shè)等;另一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，不斷加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后實(shí)施了一批水產(chǎn)良種繁育、水產(chǎn)種質(zhì)資源養(yǎng)護(hù)、漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、數(shù)字漁業(yè)等生產(chǎn)性和管理性建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和監(jiān)管條件，對(duì)全省漁業(yè)行業(yè)“補(bǔ)短板”起到了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步修復(fù)和改善了海洋生態(tài)環(huán)境、豐富了“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、提高了水產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)了全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2?新冠肺炎疫情對(duì)漁業(yè)造成的影響

2020年春節(jié)以來，受突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，為遏制疫情快速傳播，避免人群交叉?zhèn)魅荆珖?guó)各地采取強(qiáng)力措施加強(qiáng)疫情防控，漁業(yè)也不例外，全產(chǎn)業(yè)鏈均遭受了極為嚴(yán)重的損失。主要表現(xiàn)在：一是消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國(guó)旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲門店等暫停營(yíng)業(yè)，各類學(xué)校延遲開學(xué)，居民宅家隔離，減少外出，水產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量大幅度減少;二是流通環(huán)節(jié)，受交通運(yùn)輸管制影響，全省乃至全國(guó)大部分水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)面臨封市、停市管理，地區(qū)之間水產(chǎn)品難以交叉銷售，特別是大多數(shù)商戶為春節(jié)儲(chǔ)備的鮮活產(chǎn)品滯銷后大量死亡，面臨巨額虧損;三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，突發(fā)的疫情導(dǎo)致養(yǎng)殖戶面臨出魚難、飼料供應(yīng)受阻、春季魚病多發(fā)，加之去年行情低迷，積壓太多存塘魚等難題，大多急于出塘，卻苦無銷路，導(dǎo)致各地水產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下跌的情況;四是加工環(huán)節(jié)，受疫情防控要求和消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)影響，企業(yè)停工、停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)、回收慢，企業(yè)信貸費(fèi)用還貸壓力加大，新增貸款額度困難，資金鏈出現(xiàn)緊張，生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)下降嚴(yán)重，出現(xiàn)生存維繼困難等;五是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目實(shí)施和工程建設(shè)停工時(shí)間長(zhǎng)，復(fù)工進(jìn)展慢，項(xiàng)目建設(shè)周期延長(zhǎng)，建設(shè)成本上升，預(yù)期投資效益不能正常發(fā)揮等等。

3?用足用好政策，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展

為應(yīng)對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的嚴(yán)重不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列金融財(cái)稅扶持政策，安排支農(nóng)再貸款、支小再貸款專用額度，特別是加大地方政府債發(fā)行力度，鼓勵(lì)支持各級(jí)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資不足，目的是為了紓解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金困難，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕疫情對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響。為此，河北省農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)局等相關(guān)部門也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅金融支持力度的通知》、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于做好爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的通知》，旨在引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)新冠疫情影響。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各級(jí)政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)疫情造成的危害，積極組織和引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)主體抓住當(dāng)前政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策措施的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，積極謀劃，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，用足、用好各種金融扶持、稅費(fèi)減免等政策措施，紓解當(dāng)前自身發(fā)展亟需解決的問題，促進(jìn)各類漁業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，最大幅度地減少新冠疫情造成的損失。為此，提出以下建議：

一是加強(qiáng)金融財(cái)稅支農(nóng)政策宣傳。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作各項(xiàng)部署和有關(guān)金融財(cái)稅支持政策措施，強(qiáng)化宣傳普及，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用好當(dāng)前各項(xiàng)金融支持和減費(fèi)降稅政策，緩解漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金困難，盡快推動(dòng)有序復(fù)工達(dá)產(chǎn)，切實(shí)減輕疫情對(duì)水產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響。

二是爭(zhēng)取金融支農(nóng)再貸款支持。為落實(shí)好金融支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，國(guó)家安排支農(nóng)再貸款、支小再貸款專用額度，通過降低貸款利率、貸款展期、延期付息、免收罰息，設(shè)立再貼現(xiàn)專用額度，優(yōu)先支持涉農(nóng)票據(jù)、小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)票據(jù)等措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、春耕備耕、禽畜養(yǎng)殖等領(lǐng)域的金融支持力度。漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需求，及時(shí)對(duì)接當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，申請(qǐng)優(yōu)惠金融支持方式，用于恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展。

三是用足用好財(cái)政貼息和降費(fèi)減稅扶持政策。按照河北省有關(guān)規(guī)定，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，在財(cái)政貼息方面，省財(cái)政對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、對(duì)受疫情影響的個(gè)人和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政貼息支持;對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保提供優(yōu)惠政策，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。稅收減免方面，針對(duì)因疫情影響遭受重大損失的中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅納稅申報(bào)，階段性減征企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、延緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等;對(duì)于因疫情影響辦理納稅申報(bào)有困難的企業(yè)，可依法辦理延期申報(bào)，對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請(qǐng)辦理延期繳納稅款等。各類漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以據(jù)實(shí)申請(qǐng)減費(fèi)降稅和財(cái)政貼息支持，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

四是謀劃好漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按照地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)要求，積極組織并篩選符合發(fā)債條件的項(xiàng)目形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)絡(luò)和對(duì)接，開辟項(xiàng)目綠色審批通道，盡快將符合開工條件的項(xiàng)目列入本級(jí)政府審定計(jì)劃，納入發(fā)改部門管理的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和財(cái)政部門管理的地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，完善項(xiàng)目前期工作，落實(shí)各項(xiàng)前置審批條件，保障水電氣暖等要素供給，做好開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保投資落實(shí)即可開工建設(shè)，進(jìn)一步加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來漁業(yè)建設(shè)投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)“補(bǔ)短板”，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]

《河北省志·水產(chǎn)志》編委會(huì). 河北省志·水產(chǎn)志[M].天津：天津人民出版社，1996：5+9-16.

（收稿日期：2020-05-09）