事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的整合

吳玲

摘要：事業(yè)單位在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互相融合十分重要，能夠?yàn)閱挝患訌?qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理力度做好鋪墊?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)與職員結(jié)構(gòu)相分離的情況，預(yù)算計(jì)劃中也沒有將資產(chǎn)的現(xiàn)狀體現(xiàn)出來，對(duì)資產(chǎn)的管理重視度不足。因此，本文對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整合的必要性進(jìn)行闡述，深入探究了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整合存在的主要問題。并以此為基礎(chǔ)，提出了健全資產(chǎn)管理制度、制定科學(xué)化的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化資產(chǎn)收益的績(jī)效管理力度等整合措施，希望理順事業(yè)單位各個(gè)職能部門的職責(zé)，并且規(guī)范資產(chǎn)分配，促進(jìn)后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;監(jiān)督職能

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，財(cái)政收入顯著提升。事業(yè)單位的資產(chǎn)也逐漸增值，數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式無法滿足新時(shí)期的發(fā)展需求。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算也提出了比較高的要求，高效化、透明化已經(jīng)逐漸成為預(yù)算管理的基本要求。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算的整合，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的管理效能發(fā)揮出來。通過實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合起到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的作用，還能加強(qiáng)監(jiān)督控制力度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算與實(shí)際存量脫節(jié)的問題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整合的必要性

在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于資產(chǎn)管理的核心部分。所以，做好資產(chǎn)管理方面的工作，需要將預(yù)算管理作為重要的依托。一般情況下，事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)都是來自于財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)人員要以此為依據(jù)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，還要落實(shí)資產(chǎn)分配與使用工作。相反，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作來說，資產(chǎn)管理同樣重要。做好資產(chǎn)管理工作，能夠更加詳細(xì)的進(jìn)行賬目清查與檔案管理等工作，并且為財(cái)務(wù)管理決策人員編制工作計(jì)劃提供重要的數(shù)據(jù)與資料，保證預(yù)算方案的可行性。因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于互相支持的關(guān)系，落實(shí)預(yù)算管理工作，能實(shí)行對(duì)資產(chǎn)的管控。加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度，能約束預(yù)算管理與執(zhí)行的行為。利用資產(chǎn)采購(gòu)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方式，能不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力與資產(chǎn)管理能力。由此可知，事業(yè)單位整合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整合存在的主要問題

（一）缺乏健全的管理機(jī)制

就事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算管理與資金管理情況進(jìn)行分析，基本上都存在管理機(jī)制不健全的問題。事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過程中，需要完善財(cái)務(wù)管理體系，才能實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合。但就實(shí)際情況來看，個(gè)別單位沒有制定適合單位發(fā)展的管理制度，也沒有對(duì)預(yù)算管理工作與資產(chǎn)分配進(jìn)行規(guī)范化的管控，因而出現(xiàn)了資金浪費(fèi)的問題，制約了事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展。還有些事業(yè)單位雖然財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)健全，但是在規(guī)章制度當(dāng)中，沒有明確的管理?xiàng)l款，無法落實(shí)到實(shí)處，影響預(yù)算的整體執(zhí)行力。此外，事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門負(fù)擔(dān)的工作職能都不盡相同，以決策部門為例，決策人員在實(shí)際的工作中，需要以戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，還需要了解各個(gè)部門提出的意見。對(duì)于執(zhí)行部門來說，需要以決策部門的意見為基礎(chǔ)，以此執(zhí)行后續(xù)的工作目標(biāo)。由于預(yù)算部門與資產(chǎn)部門在事業(yè)單位的管理活動(dòng)中，都發(fā)揮著十分重要的效用。但是這兩個(gè)部門之間的聯(lián)系比較緊密，各項(xiàng)工作任務(wù)也容易交叉。所以，若發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)問題，兩個(gè)部門的工作人員容易互相推諉責(zé)任，以此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)產(chǎn)生較大的影響。有些事業(yè)單位沒有對(duì)資產(chǎn)部門及預(yù)算部門的工作職能進(jìn)行劃分，部門的權(quán)責(zé)與職能不清晰，容易出現(xiàn)內(nèi)部糾紛。

（二）部門預(yù)算和單位資產(chǎn)情況缺乏聯(lián)系

事業(yè)單位的公共資產(chǎn)大部分都是來自于財(cái)政預(yù)算配置，預(yù)算管理的方式在單位資產(chǎn)的安排與利用方面，也會(huì)發(fā)揮出重大的效用。就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式進(jìn)行分析，大都采用節(jié)流的方式，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的資金監(jiān)督與控制。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員能發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門在編制計(jì)劃的過程中，都是以開支為基礎(chǔ)，普遍對(duì)資產(chǎn)基本情況的重視度不高。在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃的過程中，重點(diǎn)需要對(duì)資金限額與計(jì)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行進(jìn)行把控，避免超出支出限額的情況。這種管理方式過于注重資產(chǎn)存量增加的控制，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管控，相關(guān)工作人員更注重對(duì)資產(chǎn)配置的分析，明確資產(chǎn)的合理分配是否能滿足預(yù)算計(jì)劃的基本框架。

（三）監(jiān)督職能沒有落實(shí)到實(shí)處

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的過程中，普遍存在監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都需要充足的資金作為基礎(chǔ)保障。目前，政府在不斷的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，并為事業(yè)單位加大了資金投入量。要想保證將財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處，就要加強(qiáng)資金流向的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。然而，在財(cái)政資金注入之后，許多事業(yè)單位都沒有履行自身的基本監(jiān)督職能。以資產(chǎn)借出為例，相關(guān)財(cái)務(wù)人員需要審批整個(gè)借出的程序，但是許多單位沒有詳細(xì)的記錄資產(chǎn)借出的流程。以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為例，單位要遵循基本轉(zhuǎn)讓的原則，但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多操作人員沒有嚴(yán)格遵循操作規(guī)范，容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的整合路徑

（一）做好思想建設(shè)活動(dòng)，重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)的增速不斷加快，其作用與地位也不斷提升。事業(yè)單位需要加大宣傳力度，使得各個(gè)階層的員工都能夠了解實(shí)際操作方式與理論知識(shí)。在思想層面，強(qiáng)化對(duì)員工的管理，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理整合的重要意義傳遞給員工，以此推動(dòng)改革，不斷提升單位人員的綜合素質(zhì)。此外，在做好預(yù)算安排與資產(chǎn)配置工作的基礎(chǔ)上，需要從大局的角度進(jìn)行分析，使得預(yù)算安排更加合理與科學(xué)，以此避免出現(xiàn)混亂的情況。只有從思想根源入手，消除員工重視資金管理，輕視資產(chǎn)，重視采購(gòu)活動(dòng)，輕視管理的理念。在積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，促進(jìn)單位的發(fā)展，對(duì)國(guó)家政策與理論知識(shí)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行把控，抓住管理的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷優(yōu)化管理方式，建立相對(duì)完善的內(nèi)控體系，給預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。