淺談基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系構(gòu)建

劉小虎

摘 要：2019年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年，也是電網(wǎng)建設(shè)高峰年，電網(wǎng)建設(shè)工程管理、安全管理人員短缺問題非常突出，農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)維矛盾日益突顯。如何安全施工，實(shí)現(xiàn)“六不發(fā)生一降低”的目標(biāo)，確保國(guó)網(wǎng)公司“零死亡”目標(biāo)，破解安全難題，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源管控好現(xiàn)場(chǎng)安全，做到施工現(xiàn)場(chǎng)“可控、在控、能控”成為公司需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文就如何利用信息化管理手段，通過現(xiàn)場(chǎng)終端、監(jiān)控平臺(tái)、微信群、執(zhí)法記錄儀等載體，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，將上級(jí)管理要求在現(xiàn)場(chǎng)有效落地，可視化管理解決施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)管理人員無(wú)法到位時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全失控的問題。

關(guān)鍵詞：安全管控;信息化;體系構(gòu)建

0引言

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

國(guó)家電網(wǎng)公司多次對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)部署，嚴(yán)厲要求、三令五申、千叮萬(wàn)囑。要確保“零死亡”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要從安全保證和監(jiān)督兩個(gè)體系發(fā)力，兩手抓、兩手都要硬。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是電力生產(chǎn)的不變方針，但基建現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)依然是基建管理的重點(diǎn)，隨著脫貧工作的逐步推進(jìn)，同步推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)，導(dǎo)致基建各級(jí)管理人員短缺的問題非常突出，科技興安工作尤為重要[2]。

1 電網(wǎng)基建安全管理存在的難題

（1）“管住人員”不全面。電網(wǎng)基建工程一般分為變電站工程、線路工程。以變電站工程為例，涉及人員有一般施工人員、鋼筋加工人員、電焊工、木工、電氣安裝人員、調(diào)試人員、廠家服務(wù)人員等人員，施工大型車輛有挖機(jī)、砼車、大型貨車、吊車及一般施工車輛?；üこ檀嬖凇笆┕り?duì)伍多、施工人員雜、施工車輛多”等特點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)很高，尤其是在交叉作業(yè)時(shí)，設(shè)備吊裝、近電作業(yè)、深基坑、高支模、臨時(shí)用電等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全管控存在很大的難度。

（2）“管住計(jì)劃”執(zhí)行難?；ㄊ┕び?jì)劃（里程碑計(jì)劃）在開工前必須完成，計(jì)劃管控經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位各級(jí)編審后才進(jìn)行發(fā)布，但從各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于計(jì)劃的執(zhí)行情況來看，除了在重要節(jié)點(diǎn)如開工、轉(zhuǎn)序、竣工外，施工計(jì)劃、停電計(jì)劃執(zhí)行基本無(wú)法做到可控。一方面是各層級(jí)管理責(zé)任沒有落實(shí)，施工基本靠施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，三個(gè)項(xiàng)目部“形同虛設(shè)”，計(jì)劃的跟進(jìn)與相應(yīng)的調(diào)整、協(xié)調(diào)無(wú)法提前完成。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)情況與編制的計(jì)劃“兩張皮”，導(dǎo)致計(jì)劃沒有可操作性[3]。

（3）“管住風(fēng)險(xiǎn)”不精確。安全風(fēng)險(xiǎn)的管控本著“先降后控”的原則，在施工前做好安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，疏理出高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及部位，制定對(duì)應(yīng)的施工方案非常重要，前期策劃是否合理是一項(xiàng)工程能否安全施工的必要條件。對(duì)于施工單位來說，以最快的速度完成施工，通過“減少投入、用時(shí)最短、用工最少”保證效益最大化。現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施不能得到有效執(zhí)行，管控要求無(wú)法完全落地[4]，如果沒有可靠的監(jiān)督手段，做到“縱向到底、橫向協(xié)同”，安全風(fēng)險(xiǎn)管控就無(wú)法到位，安全隱患就無(wú)處不在。

2 基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基建現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建思路

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基建現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建思路主要是通過信息化手段，用人員入庫(kù)、計(jì)劃執(zhí)行、施工部位定位、人員信息核對(duì)等方法，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管控，加強(qiáng)施工作業(yè)計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程抽查，管住人員、管住計(jì)劃、管住風(fēng)險(xiǎn)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)管控水平[5]。

2.1落實(shí)終端布控及視頻接入

按施工班組分別配備視頻終端，做到布控球機(jī)作業(yè)班組全覆蓋。一是把人機(jī)、視頻終端接入做為開工必備條件。二是保證做到現(xiàn)場(chǎng)終端全覆蓋。一個(gè)作業(yè)層班組一套監(jiān)控終端。三是推進(jìn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，終端全部接入，由各層級(jí)同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的層層把關(guān)。

2.2參建人員實(shí)名制，落實(shí)人員、車輛進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入

建立“一人一卡”身份識(shí)別機(jī)制，對(duì)參建人員進(jìn)行實(shí)名制管控，每個(gè)參建人員均持“人員身份信息卡”上崗。通過人員人員管理系統(tǒng)終端，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵人員、骨干人員的管理，同時(shí)通過識(shí)別卡閘機(jī)，未獲得身份識(shí)別卡的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

車輛管理系統(tǒng)記錄了車輛出入情況，有效防控未報(bào)審車輛、無(wú)合同車輛出入，降低了施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.3發(fā)揮視頻監(jiān)控平臺(tái)作用，嚴(yán)控三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)

（1）規(guī)范管控平臺(tái)應(yīng)用管理要求。分級(jí)審查風(fēng)險(xiǎn)清單，三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)（顯著風(fēng)險(xiǎn)）備案。施工前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)測(cè)，根據(jù)復(fù)測(cè)結(jié)果制定專項(xiàng)方案，保證施工風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

（2）嚴(yán)肅計(jì)劃管理，重點(diǎn)監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。1）周安排：每周形成周安排“一本賬”，重點(diǎn)對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)精確到村，并通過衛(wèi)星定位標(biāo)明作業(yè)地點(diǎn)，為抽查督導(dǎo)提供便利條件。2）日管控：施工前一日形成“三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表”，全面掌握施工風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，施工當(dāng)日由通過“三級(jí)以及上風(fēng)險(xiǎn)抽查報(bào)告”檢查到崗到位。3）月考核：建管單位通過監(jiān)控平臺(tái)對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)全面進(jìn)行監(jiān)控，抓拍違章行為、安全隱患?，F(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋，全面消除小型、分散作業(yè)、臨時(shí)工作等安全監(jiān)督盲區(qū)，如圖1可見。

2.4 靠實(shí)各級(jí)建管人員責(zé)任，齊抓共管促安全

（1）保障體系強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。監(jiān)控系統(tǒng)值班制，施工過程全程監(jiān)控。（2）監(jiān)督體系管理人員利用管控平臺(tái)音、視頻，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止現(xiàn)場(chǎng)違章行為。同時(shí)，通過錄制視頻或圖片截屏的形式取違章證據(jù)，讓心存僥幸違章人員產(chǎn)生畏懼心理。（3）通報(bào)值班抓拍圖像，對(duì)作業(yè)人員施加壓力，使其不敢違章、不能違章，最終達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為、提升作業(yè)施工人員安全意識(shí)的目的。

2.5發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的作用，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量管理

（1）嚴(yán)格審查監(jiān)理人員配置及人員資質(zhì)。對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部人員配置、硬件配置、檢測(cè)檢驗(yàn)器具等進(jìn)行檢查，通過后方可參與工程監(jiān)理。（2）不定期檢查到場(chǎng)監(jiān)理人員的履職能力。督促監(jiān)理人員熟悉掌握施工內(nèi)容及要求，真正發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員的作用，見圖2。（3）要求監(jiān)理單位每天將旁站、見證照片發(fā)到微信群。

2.6數(shù)據(jù)指導(dǎo)督導(dǎo)重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)方式多樣化、精準(zhǔn)化

（1）推動(dòng)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人員進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，人員進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)流向清晰，嚴(yán)防未經(jīng)培訓(xùn)考試、未審核通過人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。（2）定期匯總遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)。每周對(duì)照工程微信群相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成周報(bào)并排出檢查順序，做為“四不兩直”檢查督導(dǎo)的依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)安全管控不力的施工班組首選為“四不兩直”突擊檢查目標(biāo)。并將“四不兩直”檢查結(jié)果形成的通報(bào)作為月度績(jī)效考核的主要依據(jù)。（3）安全督導(dǎo)多樣化，遠(yuǎn)程督導(dǎo)成為管理現(xiàn)場(chǎng)的主要手段。電話抽查抓現(xiàn)場(chǎng)履職，為督導(dǎo)人員直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供便利。

3形成的效益及達(dá)到的效果

3.1完善“兩個(gè)體系”，促進(jìn)了安全生產(chǎn)

完善了安全保障體系和安全監(jiān)督體系，全面落實(shí)安全主體責(zé)任，將施工單位安全工作納入安全生產(chǎn)管控體系，提升了安全自我保障能力。建成并應(yīng)用安全管控平臺(tái)、安全管控APP，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范了作業(yè)行為，全面強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控水平，形成了全員參與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理的良好氛圍，監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

3.2創(chuàng)新安全監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效

安全管控平臺(tái)準(zhǔn)確、高效的分析出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作情況及效率，總結(jié)出作業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的操作規(guī)范性，提高安全監(jiān)督工作效率;應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在海量視頻存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自動(dòng)分析，使分析結(jié)果能快捷、合理、有效的呈現(xiàn)在工作人員面前，降低督察巡視成本。

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