高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本度量

任保平　杜宇翔

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一就是低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的代價(jià)與成本損失。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的分析是研究高質(zhì)量發(fā)展的重要視角。筆者將健康人力資本投資和風(fēng)險(xiǎn)成本納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本范疇，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本包含資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、健康人力資本投資和風(fēng)險(xiǎn)成本。本文基于成本視角對(duì)低成本的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了詮釋，分析了技術(shù)進(jìn)步與制度變遷對(duì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法來(lái)測(cè)度中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本并進(jìn)行量化排名，在評(píng)價(jià)分析高質(zhì)量發(fā)展中各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本差異的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和制度安排降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的觀點(diǎn)，并指出，應(yīng)結(jié)合正式制度與非正式制度，加快技術(shù)進(jìn)步，建立綠色國(guó)民賬戶體系，提高人力資本質(zhì)量，從多路徑實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本;技術(shù)進(jìn)步;制度安排

中圖分類號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2020）06-0013-10

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的集約型中高速增長(zhǎng)[1]。高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，表現(xiàn)為一種集約性強(qiáng)、高效率、低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。米香[2]認(rèn)為，社會(huì)福利的來(lái)源并非取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，而是取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。從成本視角來(lái)考慮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用低成本發(fā)展模式，能夠有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，極大地提高整體社會(huì)福利與居民的物質(zhì)生活水平及幸福感，對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)有著極其重要的作用。因此，筆者認(rèn)為，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本視角進(jìn)行剖析，聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的理論構(gòu)架并研究其度量問(wèn)題。

成本是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本不再僅局限于費(fèi)用，其外延在不斷擴(kuò)大，形成了多元化的成本范疇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的代價(jià)與成本損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的存在主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)干預(yù)自然生態(tài)系統(tǒng)、成本收益的合理度量、代內(nèi)公平與代際公平的關(guān)系以及對(duì)行為后果的預(yù)見(jiàn)性。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本是不可避免的[3]。高質(zhì)量發(fā)展的最基本要求之一就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將資源利用、環(huán)境破壞、健康投資、風(fēng)險(xiǎn)控制等保持在合理范圍內(nèi)，將各種因素控制在合理范圍的過(guò)程就是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為，狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本指的是資源成本、環(huán)境成本與生態(tài)成本[3]，廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本還包括中間投入、尋租成本[3]、交易成本、心理成本、體制成本[4-5]以及運(yùn)輸成本[6]等。目前學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的研究主要集中于單一成本，例如，韓彪和張兆民[6]運(yùn)用雙區(qū)域模型分析區(qū)域間運(yùn)輸成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制;張江山和孔健健[7]基于環(huán)境污染的機(jī)理性建立了環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算模型來(lái)定量地反映污染的損害;潘建成和潘一然[8]在對(duì)中國(guó)資源稟賦分析的基礎(chǔ)上，提出了建立資源節(jié)約型發(fā)展模式的途徑;劉平養(yǎng)[9]證明了解自然資源約束的關(guān)鍵在于人力資本積累、生產(chǎn)投入的結(jié)合方式以及技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中產(chǎn)生的可替代性;牛文元[10]認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)建立可持續(xù)發(fā)展的生存安全保障線、發(fā)展安全保障線與生態(tài)安全保障線;周澤炯和胡建輝[11]運(yùn)用Super-SBM模型對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效作出了評(píng)價(jià)，證明了技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模局限是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要因素。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行了分析，對(duì)通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，也為本文研究思路的確定提供了有益的啟示。與現(xiàn)有的研究相比較，本文的創(chuàng)新之處在于：在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，拓展狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本范圍，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的理論模型并構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行測(cè)度，并提出實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步與制度變遷路徑選擇。

二、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的一般理論分析框架

在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，成本是不可避免的，即“沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，因此，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一即為低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從成本視角來(lái)考慮，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的最小化，這就要求重視并采取措施降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本[12]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本是一個(gè)宏觀的概念，廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本包含中間投入、資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本和尋租成本等;狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本包含資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本[3]。本文沿用任保平[3]對(duì)狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的界定，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本（C）=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本分析的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本在理論分析框架方面應(yīng)有一些新的擴(kuò)展：第一，健康人力資本投資是資源成本、環(huán)境成本與生態(tài)成本的引致成本。對(duì)人力資本進(jìn)行投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件之一。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者越來(lái)越重視身體健康并傾向于對(duì)健康進(jìn)行投資，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)以及增加醫(yī)療衛(wèi)生支出。健康人力資本是由人力資本內(nèi)生而來(lái)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把勞動(dòng)者用于健康方面的支出當(dāng)作額外支出，并把勞動(dòng)者用于醫(yī)療保健的支出行為視為一種投資行為 [13]。筆者認(rèn)為，健康人力資本投資提高的部分原因是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的加劇，對(duì)健康人力資本進(jìn)行投資是勞動(dòng)者的一種額外消費(fèi)支出，應(yīng)被納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本范圍之內(nèi)，即健康人力資本投資（Ih）=政府、社會(huì)、個(gè)人衛(wèi)生支出+居民購(gòu)買(mǎi)健康險(xiǎn)支出。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本也應(yīng)被納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的范圍之內(nèi)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，但仍面臨著眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，中國(guó)所面臨的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與整體社會(huì)福利產(chǎn)生極大的影響，因此，這些問(wèn)題可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本也應(yīng)被納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本中。客觀地說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高成本是由整個(gè)社會(huì)的不確定性導(dǎo)致的，這種不確定性使風(fēng)險(xiǎn)成本大大增加[14]。風(fēng)險(xiǎn)成本最初是一個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)概念，是指風(fēng)險(xiǎn)的存在和風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后人們所必須支出的費(fèi)用和減少的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益，風(fēng)險(xiǎn)成本的存在可能會(huì)極大影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性與整體社會(huì)福利。本文將風(fēng)險(xiǎn)成本的含義擴(kuò)大并納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本中，即風(fēng)險(xiǎn)成本（Cr）=政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本+金融風(fēng)險(xiǎn)成本。

綜上所述，將健康人力資本投資和風(fēng)險(xiǎn)成本納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本范圍之后，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本（C）=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）+健康人力資本投資（Ih）+風(fēng)險(xiǎn)成本（Cr）。

三、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的模型構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的基本模型

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）+健康人力資本投資（Ih）+風(fēng)險(xiǎn)成本（CR）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本各部分之間相互聯(lián)系，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的最小化，即C值的最小化要求各個(gè)成本的值綜合達(dá)到最小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最小化的本質(zhì)是對(duì)資源的利用以及環(huán)境生態(tài)的破壞、健康的投資、風(fēng)險(xiǎn)的控制等的合理化，即要規(guī)定一個(gè)合理范圍，超出邊界便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的不合理增加。已知效益最大化可根據(jù)邊際收益等于邊際成本來(lái)確定，則用Q表示產(chǎn)量，R表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益，M表示中間投入，C表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈收益NR為：

NR（Q）=R（Q）-M（Q）-C（Q）（1）

其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈收益最大化的必要條件是dNR（Q）/dQ=0，也可以寫(xiě)為dR（Q）/dQ=dC（Q）/dQ，即邊際收益等于邊際成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈收益最大化的充分條件為d2NR（Q）/dQ2<0。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的模型分析須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的存在表明高質(zhì)量發(fā)展并不是無(wú)代價(jià)的，高質(zhì)量發(fā)展只是能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展成本合理地降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生成本，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本（例如，資源成本、健康人力資本投資等）也會(huì)直接或間接地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不妨把這部分能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可衡量的成本視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的投入要素?；谶@一思路，本文建立了引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。

（二）引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為產(chǎn)量的增加，本文在此基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。為了簡(jiǎn)化該模型，本文假設(shè)勞動(dòng)力投入為1，則Y、K、Ca、NRa分別為t時(shí)刻的人均產(chǎn)出、人均資本存量、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與人均凈收益。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要付出相應(yīng)的代價(jià)，因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。假設(shè)t時(shí)刻產(chǎn)生可測(cè)度的、能促進(jìn)生產(chǎn)的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本為c，a表示人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化，則t時(shí)刻經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化a=Ca-c。為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)，生產(chǎn)函數(shù)采用C-D生產(chǎn)函數(shù)形式，即Y=AKαc1-α，其中，A為一定時(shí)期的技術(shù)水平，K代表人均資本存量，c代表能促進(jìn)產(chǎn)量增加的、可測(cè)度的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，α和1-α 分別為資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的彈性系數(shù)，且0<α<1。

若人均資本存量的變化滿足以下方程：=Y-NRa-δK=AKαc1-α-NRa-δK，其中，δ為資本折舊率。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有不可避免性，因而若Y>0，必有c>0，故c始終為非負(fù)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期過(guò)程中具有穩(wěn)態(tài)性，因而在長(zhǎng)期增長(zhǎng)中人均變量的增長(zhǎng)率為常數(shù)[15]。

假設(shè)居民的效用函數(shù)為凈收益的函數(shù)，效用函數(shù)采用對(duì)數(shù)函數(shù)形式，即效用函數(shù)為U=lnNRa，在此基礎(chǔ)上引入效用的貼現(xiàn)因子ρ，ρ為常數(shù)，形成如下優(yōu)化問(wèn)題：

max∫+SymboleB@0lnNRae-ρtdt（2）

其中，式（2）的約束條件為a=Ca-c和=AKαc1-α-NRa-δK，求解式（2）可得：

γA/（α-1）+γK=γc（3）

其中，γA為技術(shù)進(jìn)步率，γK為人均資本變化率，γc為作為要素投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化率。高質(zhì)量發(fā)展的基本要求之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而γK>0;當(dāng)處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)技術(shù)的倒退，因而γA≥0。由式（3）可知，當(dāng)不存在技術(shù)進(jìn)步（γA=0）或技術(shù)進(jìn)步率增長(zhǎng)較慢時(shí)（γA>0但較小時(shí)），就很難保證作為要素投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的減少（γc<0）。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋是：如果不存在技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)進(jìn)步率較低時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然要繼續(xù)加大成本投入。

由上文引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本作為投入要素的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型可知，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要付出極大的代價(jià)，這種情況下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能稱之為高質(zhì)量發(fā)展。因而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本在合理范圍內(nèi)的最小化并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須不斷加快技術(shù)進(jìn)步，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的可替代性。本文的理論模型分析認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步能夠進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，較高的技術(shù)進(jìn)步率能夠促進(jìn)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，以技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，還需要完善相關(guān)的制度安排。而把技術(shù)進(jìn)步與制度安排相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革，通過(guò)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)低成本高質(zhì)量發(fā)展是本文的題中之義。

四、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的測(cè)度

（一）指標(biāo)說(shuō)明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有豐富的內(nèi)涵，本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系無(wú)法涵蓋所涉及的各個(gè)層面，只能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本作出基本判斷。根據(jù)上文所述，本文將從資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、健康人力資本投資以及風(fēng)險(xiǎn)成本5個(gè)維度，依據(jù)數(shù)據(jù)的合理性、可得性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的指標(biāo)體系。第一，資源成本。主要從能源、水資源、固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)力方面來(lái)考慮資源成本。其中，能源方面的測(cè)度指標(biāo)包含單位GDP電耗與單位GDP能耗;其他方面的測(cè)度指標(biāo)包含人均水資源量、固定資產(chǎn)投資占比以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。第二，環(huán)境成本。本文選取了單位GDP廢水排放、單位GDP工業(yè)廢氣（SO2）排放、單位GDP工業(yè)固體廢物排放與單位GDP生活垃圾清運(yùn)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上增加了環(huán)境污染治理投資占比與直接經(jīng)濟(jì)損失占比。第三，生態(tài)成本。生態(tài)成本是一種累積成本，具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，本文選取了自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)比、森林覆蓋率、造林面積占比以及人均公園綠地面積作為具體的衡量指標(biāo)。第四，健康人力資本投資。本文選取健康險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)占比和醫(yī)療衛(wèi)生支出占比作為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第五，風(fēng)險(xiǎn)成本。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)集中于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)。本文選取地方政府的年度負(fù)債作為衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體指標(biāo);為了體現(xiàn)地區(qū)的差異性，選取商業(yè)銀行不良貸款率、房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)債率與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為衡量金融風(fēng)險(xiǎn)的具體指標(biāo)。

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2000—2018年中國(guó)以及各省份（不包含港澳臺(tái)地區(qū)以及西藏）的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本指標(biāo)構(gòu)成，如表1所示。對(duì)于缺失數(shù)據(jù)，本文通過(guò)建立回歸模型，運(yùn)用已有數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。現(xiàn)對(duì)部分指標(biāo)做進(jìn)一步說(shuō)明：各具體指標(biāo)中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為通過(guò)支出法獲得的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其中，固定資產(chǎn)投資占比、環(huán)境污染治理投資占比、環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失占比、健康險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)占比、醫(yī)療衛(wèi)生支出占比以及政府負(fù)債占比均為各指標(biāo)總金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。政府負(fù)債數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，并非負(fù)債總額，因測(cè)度年份內(nèi)政府的負(fù)債數(shù)據(jù)無(wú)法直接獲得，因而本文使用以下方法計(jì)算政府負(fù)債數(shù)據(jù)，即政府年度負(fù)債為當(dāng)年政府支出與當(dāng)年政府收入之差的絕對(duì)值。房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)債率為房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)債總額與房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)總額的比值。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的測(cè)度

1.測(cè)度方法

參考魏敏和李書(shū)昊[16]的研究，本文采用熵權(quán)TOPSIS法來(lái)測(cè)度中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本并進(jìn)行量化排序，具體測(cè)算步驟如下：

第一步，先將各逆指標(biāo)取倒數(shù)轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)[17]，再進(jìn)行Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化。其中，i表示省份（i=1，2，…，n，n為省份數(shù)量），j表示具體測(cè)度指標(biāo)（j=1，2，…，m，m為具體測(cè)度指標(biāo)數(shù)量）。Xij和Yij分別表示原始經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本指標(biāo)，則Yij為：

Yij=Xij-minXij/maxXij-minXij（4）

第二步，計(jì)算測(cè)度體系中各指標(biāo)值Yij的信息熵Ej，若Yij/∑ni=1Yij=0，則定義

limYij/∑ni=1Yij→0（Yij/∑ni=1Yij）lnYij/∑ni=1Yij=0，則Ej為：

Ej=-ln1n∑ni=1Yij/∑ni=1YijlnYij/∑ni=1Yij（5）

第三步，通過(guò)信息熵計(jì)算Yij的權(quán)重Wj：

Wj=1-Ej/∑mj=11-Ej（6）

第四步，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本測(cè)度指標(biāo)加權(quán)矩陣R，其中，加權(quán)矩陣R的內(nèi)元素rij=Wj×Yij，則R為：

R=rijn×m（7）

第五步，根據(jù)矩陣R確定最優(yōu)方案R+j和最劣方案R-j：

R+j=minri1，minri2，…，minrim（8）

R-j=maxri1，maxri2，…，maxrim（9）

第六步，計(jì)算各方案與最優(yōu)與最劣方案的歐式距離D+i、D-i：

D+i=∑mj=1R+j-rij2（10）

D-i=∑mj=1R-j-rij2（11）

第七步，計(jì)算各測(cè)度方案與理想方案的相對(duì)接近度Ci：

Ci=D+i/D+i+D-i（12）

由式（12）可以看出，相對(duì)接近度Ci的取值介于0—1之間，且相對(duì)接近度的取值越小，表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本越低;反之亦然。

2.測(cè)度結(jié)果

為了對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行更準(zhǔn)確的判斷，本文遵循由總體到個(gè)體的分析思路，先對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行總體分析，再對(duì)中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行分析。基于構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本測(cè)度體系，筆者計(jì)算得到了2000—2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值，如表2所示。

由表2可知，2000—2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。測(cè)度結(jié)果顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值于2002年達(dá)到峰值，之后便開(kāi)始逐年下降，2016年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值達(dá)到最低。根據(jù)測(cè)度結(jié)果，筆者將測(cè)度期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化分為三個(gè)階段：第一階段為2000—2002年，該階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不斷升高。這一階段，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，1998年中國(guó)實(shí)施了“封山植樹(shù)，退耕還林”等基本措施并在全國(guó)范圍內(nèi)大力提倡生態(tài)保護(hù)，并加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保

護(hù)的資金投入力度。同時(shí)，受到亞洲金融危機(jī)的持續(xù)影響，人力資本質(zhì)量走低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加，因而此階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加較為明顯。第二階段為2003—2009年，該階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本持續(xù)降低。這一階段，生態(tài)保護(hù)的基本措施初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到初步改善。且隨著中國(guó)加入WTO，與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的聯(lián)系更為密切，中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，人力資本質(zhì)量不斷提高，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平亦得到了極大的改善，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的可替代性顯著提高，進(jìn)而促使工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的資源成本、環(huán)境成本大幅下降。在這一階段，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，這些因素共同作用的結(jié)果推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本顯著下降。第三階段為2010—2018年，該階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而相對(duì)平緩的演變期。這一階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題也在這一階段體現(xiàn)出來(lái)，地方政府債務(wù)危機(jī)、房地產(chǎn)泡沫逐漸顯現(xiàn)，且創(chuàng)新能力相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一階段出現(xiàn)了陣痛，但經(jīng)濟(jì)總體上穩(wěn)步向好，該階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本出現(xiàn)了在可控范圍內(nèi)的小幅波動(dòng)。

上文將測(cè)度期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化分為三個(gè)階段，接下來(lái)，筆者將選取前兩個(gè)階段的起止年份及第三階段的部分年份作為代表性年份，對(duì)中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本進(jìn)行測(cè)度，以期了解個(gè)體的變動(dòng)趨勢(shì)及與總體的變動(dòng)是否同步，結(jié)果如表3所示。

為了更進(jìn)一步地了解代表性年份中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變動(dòng)趨勢(shì)，本文根據(jù)中國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值對(duì)省份進(jìn)行綜合排名，排名及排名變化情況如表4所示。

表4代表性年份中國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本排名及排名變化本文根據(jù)測(cè)度評(píng)價(jià)值的升序結(jié)果進(jìn)行排名，排名越靠前，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本越低。括號(hào)中的數(shù)字為與前一年的比較結(jié)果，正數(shù)代表排名上升，負(fù)數(shù)代表排名下降。

從表3和表4的測(cè)度結(jié)果中可以看出，從總體來(lái)看：與中國(guó)整體的測(cè)度結(jié)果基本一致，多數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值自2000年以來(lái)呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但也存在個(gè)別省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值上升的特例，其原因是由于技術(shù)進(jìn)步率降低、生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇與風(fēng)險(xiǎn)提高。從個(gè)體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的絕對(duì)水平和波動(dòng)幅度存在較大差異，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本嚴(yán)重不平衡。分區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、河北11個(gè)省份;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個(gè)省份。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最低，中部地區(qū)與西部地區(qū)相比差異不大但略低于西部地區(qū)。從變化特征來(lái)看，多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本波動(dòng)與中國(guó)的整體水平基本一致。從三大經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看：在東部地區(qū)各省份中，北京、天津、河北、浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本一直處于較低水平且均出現(xiàn)下降，其中，河北的下降趨勢(shì)最明顯，排名提升最快，主要原因在于京津冀一體化加強(qiáng)了河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以吸引外來(lái)就業(yè)的方式有效促進(jìn)了河北的高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低;廣東在2009年之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較低，之后便開(kāi)始上升，主要原因在于環(huán)境成本上升、健康人力資本投資增速加快且受到全球金融危機(jī)的影響;山東處在黃河流域，發(fā)展受到水資源匱乏的制約，且相比之下仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張上，仍屬于資源、資本消耗型工業(yè)化發(fā)展模式，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高。從東部地區(qū)各省份的綜合排名來(lái)看，天津、北京、河北、浙江、廣東綜合排名處于前5位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值的平均值明顯低于其他省份。在中部地區(qū)各省份中，河南生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)問(wèn)題較為嚴(yán)重，且發(fā)展受人口眾多的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高;黑龍江由于積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低，排名出現(xiàn)了較大的提升;吉林、山西等省份發(fā)展主要依靠自然資源稟賦且產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本相對(duì)較高，排名長(zhǎng)年靠后;江西、安徽、湖南等省份創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展成本高，發(fā)展質(zhì)量和效益均有待提高。在西部地區(qū)各省份中，貴州、甘肅、青海、寧夏的發(fā)展主要依靠自然資源稟賦且技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高;重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，由于生態(tài)環(huán)境的改善及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)且風(fēng)險(xiǎn)水平較低，排名出現(xiàn)了較大提升且綜合排名較高;廣西、陜西隨著環(huán)境的改善與固定資產(chǎn)投資的增加，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本顯著下降;內(nèi)蒙古、新疆多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值波動(dòng)幅度較大，排名變化也較大，其原因在于生態(tài)環(huán)境改善不明顯且技術(shù)水平落后。根據(jù)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值的平均值來(lái)看，排名處于前10位的省份有7個(gè)省份屬于東部地區(qū)，其原因是由于東部地區(qū)的技術(shù)水平較高且生態(tài)環(huán)境改善較明顯，因而東部地區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本總體較小且明顯低于中西部地區(qū)各省份;排名處于后10位的省份中包含5個(gè)中部地區(qū)省份以及5個(gè)西部地區(qū)省份，可見(jiàn)，中西部地區(qū)受到技術(shù)制約、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高于東部地區(qū)。

從表3與表4測(cè)度結(jié)果的綜合分析來(lái)看，2000—2018年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，中國(guó)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本取得了顯著成果;從個(gè)體來(lái)看，東部地區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本明顯低于中西部地區(qū)省份。根據(jù)本文引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的差異主要是由于技術(shù)進(jìn)步率的差異造成的，由于地理位置的差異以及政策制度安排的差異，東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步明顯快于中西部地區(qū)，可見(jiàn)，發(fā)達(dá)的技術(shù)水平能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的降低。當(dāng)然，除了技術(shù)水平方面的差異，東中西部地區(qū)制度安排的差異也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本有非常重要的影響。從改革開(kāi)放起，東中西部地區(qū)在制度安排上就存在著明顯的時(shí)間差，由于政策的傾向性，東部地區(qū)的制度供給往往要先于中西部地區(qū)，且長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)由于市場(chǎng)意識(shí)不足、思想保守，不能積極地進(jìn)行制度變革，導(dǎo)致制度變遷進(jìn)程滯后，因此，在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本方面，中西部地區(qū)的表現(xiàn)總是不及東部地區(qū)。從測(cè)度結(jié)果來(lái)看，北京、上海、天津、重慶作為中國(guó)的直轄市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值長(zhǎng)年相對(duì)較低，這與中央長(zhǎng)期給予的各種優(yōu)惠政策有很大關(guān)系，可見(jiàn)，有效的政策制度能夠顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、推動(dòng)低成本的高質(zhì)量發(fā)展，因此，中西部地區(qū)需要不斷加快制度變遷，以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低成本的高質(zhì)量發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，近些年，中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所推行的降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的措施效果顯著，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中急需考慮技術(shù)因素與區(qū)域制度安排差異的因素，通過(guò)不斷加快技術(shù)進(jìn)步與制度變遷形成低成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以推動(dòng)中國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

低成本的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步和制度安排，由引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本作為投入要素的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型可知，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本在合理范圍內(nèi)的最小化、有效形成低成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須不斷地加快技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)2000—2018年中國(guó)以及各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本評(píng)價(jià)值的測(cè)度結(jié)果可知，東部地區(qū)在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本方面的表現(xiàn)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，究其原因主要在于東部地區(qū)的技術(shù)水平與制度供給要優(yōu)于中西部地區(qū)。在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)破壞、資源枯竭、風(fēng)險(xiǎn)增加主要是由于經(jīng)濟(jì)主體的不合理行為，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減小風(fēng)險(xiǎn)，就必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行約束，而要約束經(jīng)濟(jì)主體行為就必須要加強(qiáng)制度安排，以實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)要更加注重技術(shù)與制度這兩個(gè)關(guān)鍵因素，通過(guò)完善相應(yīng)的正式制度與非正式制度安排來(lái)推動(dòng)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展：

其一，建立綠色國(guó)民賬戶體系。現(xiàn)行國(guó)民賬戶體系存在一定的缺陷，無(wú)法做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成本體現(xiàn)兩者兼顧，只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況且往往會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，未能體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民的生活水平和質(zhì)量這一根本目的。例如，國(guó)民收入核算體系未計(jì)算環(huán)境資源消耗和生態(tài)成本，國(guó)民生產(chǎn)總值是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的，因而無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)計(jì)的變動(dòng)量體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，這種核算方式顯然高估了收益而低估了成本，與高質(zhì)量發(fā)展相背離，更不能真實(shí)反映整體社會(huì)福利。因此，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本從國(guó)民收入核算體系中體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)建立納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的綠色國(guó)民賬戶來(lái)反映中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展成果。在核算中應(yīng)努力克服技術(shù)層面存在的困難，可從成本的價(jià)值變化對(duì)現(xiàn)行國(guó)民收入核算體系進(jìn)行調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本單獨(dú)建立數(shù)據(jù)型賬戶或價(jià)值型賬戶，在國(guó)民收入核算體系中全面體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本;也可以通過(guò)設(shè)立分行業(yè)、分地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，進(jìn)一步將成本因素加入改良指標(biāo)，著重設(shè)立高耗能高污染行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本衡量指標(biāo)并嚴(yán)格規(guī)定指標(biāo)波動(dòng)區(qū)間，為高耗能、高污染行業(yè)的低成本發(fā)展提供導(dǎo)向。政府應(yīng)推廣綠色國(guó)民賬戶的理念，實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，總體指導(dǎo)中國(guó)綠色國(guó)民賬戶體系的建立，為低成本的高質(zhì)量發(fā)展提供制度導(dǎo)向。

其二，完善有效的制度安排。降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，其主要原因在于制度安排的激勵(lì)性與約束性可以對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為起到規(guī)范作用。有效的制度安排是實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制度安排應(yīng)從正式制度和非正式制度兩方面來(lái)考慮：對(duì)于正式制度的安排，可通過(guò)建立正式制度進(jìn)而約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，保障低成本的高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國(guó)全面改革的深化，市場(chǎng)的潛能和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、保障對(duì)市場(chǎng)的有效管理，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體潛力、充分釋放市場(chǎng)活力，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)、知識(shí)、資本等要素資源實(shí)現(xiàn)合理配置，激發(fā)要素市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的合理干預(yù)，完善對(duì)生態(tài)環(huán)境污染行為的懲罰機(jī)制，強(qiáng)制性地促使經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低成本。對(duì)于非正式制度的安排，要依靠經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在行為框架，通過(guò)加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變與道德建設(shè)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等多方面的協(xié)同來(lái)衡量低成本的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持?？萍紕?chuàng)新投入有利于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，目前，中國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度仍有待加強(qiáng)，尤其是西部地區(qū)各省份對(duì)于科研的重視度急需提高。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)依舊薄弱導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，但目前政府對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度仍相對(duì)不足，可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新主體的作用無(wú)法發(fā)揮。因此，政府要大力保護(hù)和支持科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)專利和版權(quán)的保護(hù)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、拓寬企業(yè)融資渠道、加大企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼費(fèi)用， 同時(shí)也要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、協(xié)助開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì);政府同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造制度保障下的自由與競(jìng)爭(zhēng)并存的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)博弈環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)中科技創(chuàng)新企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新潛能，推動(dòng)正向激勵(lì)下科技創(chuàng)新企業(yè)間高效博弈機(jī)制的建立，最大程度減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新惰性，利用正式制度安排創(chuàng)造可能性環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低成本發(fā)展的隱形環(huán)境供給。企業(yè)要嚴(yán)格管控研發(fā)資金的使用，避免資金流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保障科技創(chuàng)新費(fèi)用的?？顚Ｓ?，同時(shí)要加快科研成果的商業(yè)化，提高企業(yè)自身的盈利能力以引入更多高層次科研創(chuàng)新人才?？蒲袉挝灰龊萌瞬诺呐囵B(yǎng)與輸送工作、匯集科技創(chuàng)新要素、形成科技創(chuàng)新成果，成為科研人才和科技創(chuàng)新成果的聚集地。

其四，進(jìn)一步提高人力資本質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)應(yīng)不再著重追求資本積累規(guī)模和勞動(dòng)力數(shù)量的增加，應(yīng)轉(zhuǎn)而追求物質(zhì)資本和人力資本質(zhì)量的提高。目前，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在不斷提高，對(duì)中國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力愈加重要。人力資本凝結(jié)著勞動(dòng)者的知識(shí)、技能，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。就人力資本而言，學(xué)校的教育水平在一定程度上決定了人力資本的質(zhì)量與創(chuàng)新能力，學(xué)校的任務(wù)之一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出高質(zhì)量的綜合應(yīng)用型人才?，F(xiàn)階段，高校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力，使學(xué)生學(xué)有所用。高校未來(lái)也應(yīng)深化改革，讓民間資本能夠更好地參與到教育事業(yè)中，以進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。同時(shí)，要拓寬校企合作渠道，與企業(yè)加強(qiáng)在科技創(chuàng)新層面的交流，鼓勵(lì)部分高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)進(jìn)入市場(chǎng)，提高市場(chǎng)中的人力資本質(zhì)量。就企業(yè)而言，應(yīng)完善優(yōu)勝劣汰的員工淘汰機(jī)制，并針對(duì)不同類型的員工設(shè)立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，組織員工進(jìn)階學(xué)習(xí)，以求實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值的最大化。政府要完善人才引進(jìn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，例如，暢通海外科學(xué)家來(lái)華工作通道，同時(shí)要做好外來(lái)人員醫(yī)療、子女教育等保障工作，吸引高水平人才流入。

其五，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣已成為衡量居民幸福感的重要指標(biāo)，因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須要治理污染、保護(hù)環(huán)境。政府作為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，要號(hào)召公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲;企業(yè)作為環(huán)境治理主體責(zé)任的承擔(dān)者，要時(shí)刻履行好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范自身行為，并向社會(huì)公開(kāi)排污治污相關(guān)信息，通過(guò)減污治污減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的負(fù)外部性;社會(huì)公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的參與者，要加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)利及義務(wù)的認(rèn)識(shí)，勇于向政府反映環(huán)境問(wèn)題，并積極參與環(huán)境治理。根據(jù)“波特假說(shuō)”，適度的環(huán)境規(guī)制能夠刺激技術(shù)革新，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的主要途徑是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，雖可能在短期內(nèi)增加成本，但在長(zhǎng)期內(nèi)可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率、增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，應(yīng)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步為創(chuàng)新主體提供優(yōu)良的生活與工作環(huán)境，進(jìn)而提升社會(huì)整體福利。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2020-04-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展道路研究”（19FjlB011）

作者簡(jiǎn)介：任保平（1968-），男，陜西鳳縣人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，主要從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究。E-mail：xdrbp@126.com