推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

文/趙璐（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

集群化發(fā)展已成為新時(shí)代我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。目前，我國(guó)正在著力推進(jìn)內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群的培育與發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間從實(shí)體空間轉(zhuǎn)向各類要素時(shí)空流動(dòng)支撐下的實(shí)體空間、虛擬空間交互復(fù)合的新型網(wǎng)絡(luò)空間，空間發(fā)展模式從區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為一種新的區(qū)域治理方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為我國(guó)培育與發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)新的機(jī)遇與要求。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式的全方位改變，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新、群體性技術(shù)突破、集群化產(chǎn)業(yè)布局成為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的綜合競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，加快培育內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的內(nèi)在要求，也是完善區(qū)域空間治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、以本地蜂鳴與全球聯(lián)系共同推進(jìn)創(chuàng)新型集群發(fā)展

從演化經(jīng)濟(jì)地理的視角來(lái)看，本地聯(lián)系以及多地理空間尺度非本地聯(lián)系的建立和二者之間的互動(dòng)是區(qū)域發(fā)展路徑創(chuàng)造與演化的主導(dǎo)力量。根植性隱性知識(shí)共享與轉(zhuǎn)移的粘滯性以及創(chuàng)新要素在空間上流動(dòng)的粘滯性，為區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等作為知識(shí)的主要匯聚之地，亦或生產(chǎn)相似產(chǎn)品并相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)聚集在一起，通過(guò)正式及非正式的交流合作產(chǎn)生本地蜂鳴，其共享的知識(shí)基礎(chǔ)使得區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體不斷地組合及重組相似和不相似的資源，產(chǎn)生新的知識(shí)激發(fā)創(chuàng)新，這在區(qū)域集群形成和專業(yè)化的早期階段起著決定性的作用。隨著區(qū)域集群專業(yè)化水平及本地能力的提升，集群與外部知識(shí)節(jié)點(diǎn)建立聯(lián)系嵌入到更大的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，集群參與者獲取新知識(shí)的渠道由本地網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到超越地理空間限制的區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)及全球合作網(wǎng)絡(luò)，形成非本地聯(lián)系通道，促進(jìn)顯性知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，為知識(shí)創(chuàng)新、集群更新與重組提供可能。同時(shí)，非本地聯(lián)系具有加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類主體互動(dòng)潛力的作用，能夠進(jìn)一步提升集群凝聚力。隨著當(dāng)前科學(xué)革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)地理版圖的重構(gòu)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更多地是在全球?qū)用孢M(jìn)行，本地聯(lián)系與非本地聯(lián)系之間的互動(dòng)將地方、全國(guó)、全球之間的垂直尺度立體網(wǎng)絡(luò)化，共同助力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建以及區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的系列集群戰(zhàn)略陸續(xù)強(qiáng)調(diào)了本地集群技術(shù)網(wǎng)絡(luò)以及集群全球合作網(wǎng)絡(luò)的重要性，不僅積極推動(dòng)地理空間鄰近與集聚的企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)之間形成高度網(wǎng)絡(luò)化的本地互動(dòng)與交流機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)集群的開(kāi)放性和集群間的國(guó)際合作，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府等共同協(xié)作以及區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)中起到了積極的引導(dǎo)作用。例如，代表世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群水平的德國(guó)“領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃”（Leading Edge Cluster Competition）之一的Cool Silicon 能源效率創(chuàng)新集群主要集中分布在薩克森州的開(kāi)姆尼茨-費(fèi)賴貝格-德累斯頓地區(qū)，聚集在這里的110 多個(gè)集群伙伴（包括17 家大企業(yè)、61 家中小企業(yè)、33 家高校及研究機(jī)構(gòu)）基于技術(shù)聯(lián)盟共同開(kāi)發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)，為數(shù)字社會(huì)奠定基礎(chǔ)。2016 年Cool Silicon 集 群 在 德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部支持下啟動(dòng)“iCool”國(guó)際化項(xiàng)目，旨在推動(dòng)其與法國(guó)格勒諾布爾的Minalogic集群、比利時(shí)魯汶的DSP Valley集群、荷蘭埃因霍溫的High Tech NL 集群在節(jié)能電子產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作。

二、以網(wǎng)絡(luò)化組織模式推進(jìn)形成多維跨域協(xié)同創(chuàng)新共同體

區(qū)域化集群為全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新提供了絕佳載體，也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑。特別是，在以信息技術(shù)革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域空間由場(chǎng)所空間擴(kuò)展為要素流動(dòng)空間與地理場(chǎng)所空間復(fù)合并存、交互影響的新型網(wǎng)絡(luò)空間，生產(chǎn)要素流動(dòng)的空間支配性創(chuàng)造著一種新的時(shí)空區(qū)位優(yōu)勢(shì)，空間擴(kuò)散和集聚以全新的形式呈現(xiàn)，突破傳統(tǒng)等級(jí)體系的跳躍性擴(kuò)散可能性顯著增加。同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)使得跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新組合更加靈活，非地域集聚式集群化發(fā)展、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)組織模式基于合作機(jī)制，具有活性結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)、信息流驅(qū)動(dòng)特征和協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)具有自相似、自組織、自學(xué)習(xí)與動(dòng)態(tài)演進(jìn)等特征，有助于超越部門(mén)、行業(yè)、技術(shù)、地域等邊界障礙，跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域形成多維協(xié)同創(chuàng)新共同體，其興起引發(fā)了世界性的產(chǎn)業(yè)組織變革。我國(guó)在推進(jìn)內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加快以組織變革為核心，以協(xié)同創(chuàng)新為動(dòng)力，建立政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制，打造集群發(fā)展命運(yùn)共同體；以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為依托，建立有效的多維跨域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的集群發(fā)展格局，并通過(guò)集群之間的網(wǎng)絡(luò)化連接，提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性。

德國(guó)“新高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)了區(qū)域創(chuàng)新集群和集群網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要性，“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”將充分利用知識(shí)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。建立跨集群的伙伴關(guān)系是德國(guó)“走向集群計(jì)劃”（Go-Cluster）為創(chuàng)新集群提供財(cái)政支持的重要方面，共資助了18 個(gè)集群間協(xié)作項(xiàng)目，包括8 個(gè)地區(qū)性的跨學(xué)科的集群間協(xié)作、7 個(gè)本國(guó)內(nèi)跨地區(qū)的集群間協(xié)作、3 個(gè)跨國(guó)家的集群間協(xié)作，共涉及到44 個(gè)集群。這些跨集群伙伴關(guān)系的建立對(duì)集群參與者，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了積極深遠(yuǎn)的影響。例如，德國(guó)德累斯頓及其周邊的薩克森地區(qū)發(fā)展形成了歐洲最大、全球第五的微電子和信息及通信技術(shù)集群“薩克森硅谷”（Silicon Saxony），同時(shí)，該地區(qū)制藥工業(yè)齊頭并進(jìn)，形成了德國(guó)“走向集群計(jì)劃”之一的“生物薩克森”（Biosaxony）集群，目前已擁有300 多家生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和制藥企業(yè)以及30 多家科研機(jī)構(gòu)。在本地區(qū)空間尺度上，“生物薩克森”與“薩克森硅谷”建立并保持著超越領(lǐng)域邊界的集群間協(xié)作關(guān)系；在跨區(qū)域空間尺度上，“生物薩克森”與斯圖加特地區(qū)的BioRegio STERN Management GmbH 集群建立了跨區(qū)域的集群間協(xié)作關(guān)系。

三、以新型非盈利性機(jī)構(gòu)為樞紐強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)連接轉(zhuǎn)化

在政府引導(dǎo)下，探索建立集群綜合服務(wù)體、集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織等新型的、非政府的、非營(yíng)利性的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，整合集聚在同一地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資源，與相鄰的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等主體一起開(kāi)展研發(fā)合作，形成以競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作組織模式為核心、以研發(fā)合作和國(guó)際合作為紐帶的集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密對(duì)接。非營(yíng)利性的新型集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)是政府與市場(chǎng)、社會(huì)合作的創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮聯(lián)系各類集群成員的樞紐作用，促進(jìn)集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)，形成各利益主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、追求卓越的集群創(chuàng)新文化，而且發(fā)揮非常重要的“織網(wǎng)人”作用，推進(jìn)本地技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球合作網(wǎng)絡(luò)以及全球—本地互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立與發(fā)展，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)根植性、推進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化、加強(qiáng)集群品牌建設(shè)等提供內(nèi)部化的樞紐保障機(jī)制。

“薩克森硅谷”集群組織在德國(guó)德累斯頓以及薩克森州微電子產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，展示了致力于促進(jìn)智力共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的非政府機(jī)構(gòu)如何在地區(qū)層面、國(guó)家層面乃至跨國(guó)家層面發(fā)揮作用，為激發(fā)產(chǎn)生本地蜂鳴和建立全球聯(lián)系以及促進(jìn)二者之間互動(dòng)提供有力的合作載體和樞紐機(jī)制。2000 年“薩克森硅谷”集群組織成立，連接制造商、供應(yīng)商、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和公共機(jī)構(gòu)等主體全方位推動(dòng)了薩克森集群網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。在組織形式上，“薩克森硅谷”是公司型組織，通過(guò)薩克森州硅谷管理有限責(zé)任公司使得集群內(nèi)各主體之間以及集群之間的智力分享更容易和高效，推進(jìn)形成了官產(chǎn)學(xué)密切合作的“三螺旋”結(jié)構(gòu)，并以其卓越的集群管理水平獲得“歐洲集群卓越計(jì)劃”的金標(biāo)集群標(biāo)簽。如今“薩克森硅谷”已由最初的20 個(gè)成員發(fā)展為一個(gè)擁有350 多個(gè)成員、年預(yù)算80 萬(wàn)歐元的私營(yíng)實(shí)體，其大部分資金來(lái)自占組織成員80%的中小企業(yè)，并且集群成員不僅分布在薩克森州而且包括德國(guó)其他地區(qū)以及新加坡等國(guó)家。2012年“薩克森硅谷”與Minalogic、DSP Valley、High Tech NL 等歐洲各國(guó)區(qū)域集群合作，建立了跨國(guó)合作、研究驅(qū)動(dòng)的“歐洲硅谷”集群組織，以加強(qiáng)歐洲半導(dǎo)體行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。

四、以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)治理提升集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效能

制度創(chuàng)新是集群競(jìng)爭(zhēng)力之本。集群是創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、土地政策、金融政策、人才政策等的交匯點(diǎn)。集群化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是提升集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效益和動(dòng)態(tài)效能，創(chuàng)新系統(tǒng)化、區(qū)域一體化必然要求集群治理體系化。應(yīng)充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)三種作用機(jī)制，圍繞集群化高質(zhì)量發(fā)展，打造“制度群”，積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，將集群化發(fā)展與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，建立內(nèi)在統(tǒng)一的集群治理政策，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)換為治理效能。完善對(duì)新型集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的制度安排，加快形成政府—市場(chǎng)—集群組織的治理模式，形成多元化、共生化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。全面提升人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、信息、土地等要素的供給質(zhì)量與效率，對(duì)科技創(chuàng)新過(guò)程中涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予及時(shí)、有力、有效的支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的涌現(xiàn)生長(zhǎng)及集群化突破。創(chuàng)新金融支持方式，構(gòu)建有利于集群發(fā)展的金融環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融等各類金融資源聚焦集群培育和發(fā)展。拓展集群治理的社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在推動(dòng)集群化發(fā)展中的作用。此外，組建全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群聯(lián)盟，建立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力集群地圖可視化平臺(tái)，全面推進(jìn)全國(guó)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家將集群化發(fā)展與國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，采用以競(jìng)賽、評(píng)判為組合的遴選方式，以組織機(jī)構(gòu)、資金支持和激勵(lì)機(jī)制相融合的驅(qū)動(dòng)方式，以計(jì)劃、戰(zhàn)略為主的推進(jìn)方式，培育發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新集群，并依托集群信息平臺(tái)、集群地圖可視化平臺(tái)等對(duì)集群發(fā)展開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。德國(guó)聯(lián)邦政府2006 年創(chuàng)立了橫跨聯(lián)邦所有部門(mén)的綜合性集群戰(zhàn)略，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界融合發(fā)展，內(nèi)容包括設(shè)立領(lǐng)先集群競(jìng)賽、促進(jìn)各技術(shù)領(lǐng)域集群發(fā)展的措施、促進(jìn)德國(guó)東部地區(qū)集群發(fā)展的措施、集群競(jìng)賽中產(chǎn)業(yè)界與研究界的交流四個(gè)方面。美國(guó)聯(lián)邦政府2011 年更新“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，試圖促進(jìn)基于市場(chǎng)的創(chuàng)新，建立了由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)的區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃。此外，評(píng)估也是發(fā)達(dá)國(guó)家集群管理的重要方面。主管領(lǐng)先集群競(jìng)賽的德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部委托由11 位專家學(xué)者組成的專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估領(lǐng)先集群的多方面影響，主管區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃的美國(guó)小企業(yè)管理局委托第三方咨詢公司開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新集群的績(jī)效與政策評(píng)估。