韓國發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》尋求從“IT 強國”向“AI 強國”轉型

張麗娟，陳奕彤

（1.中國科學技術信息研究所；2.吉林省科技學技術信息研究所）

為加快經濟和社會創(chuàng)新發(fā)展，韓國政府于2019 年12 月發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，旨在集結國家力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現“超越IT 強國，走向AI 強國”的愿景。韓國政府認為，相關措施若得以實施，到2030 年，韓國將在人工智能領域創(chuàng)造455 萬億韓元（約合2.7 萬億元人民幣）的經濟效益?！稇?zhàn)略》共包括三大重點舉措：構建全球領先的人工智能生態(tài)系統(tǒng)、成為全球人工智能應用度最高的國家、實現“以人為本”的人工智能。

一、構建全球領先的人工智能生態(tài)系統(tǒng)

（一）完善人工智能相關基礎設施

數據、計算力是人工智能產業(yè)的核心基礎設施，對其發(fā)展至關重要。但目前韓國可以使用的數據量相當不足，數據流結構也不統(tǒng)一，中小企業(yè)也缺少高性能計算資源。為此，韓國政府將：加大數據開放和流通，到2021年全面開放公共數據，特別是無人駕駛汽車、智能城市等領域的公共數據；加強公共與民間（企業(yè)）數據對接，為數據產生、流通和使用提供綜合性支持；確立人工智能使用原則，搭建政府部門數據平臺，為企業(yè)提供定制型數據使用服務；新建一批人工智能中心，為人工智能研發(fā)提供大數據、高性能計算等基礎設施支持；出臺地方性人工智能發(fā)展規(guī)劃，推廣人工智能創(chuàng)新集群，推動地方支柱產業(yè)（汽車、能源、健康護理等）與人工智能融合。

（二）確保人工智能核心技術競爭力

目前，全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)由美國主導，雖然韓國人工智能技術也在快速發(fā)展，但仍存在與發(fā)達國家差距增大的風險。為確保韓國在人工智能領域具有和發(fā)達國家同等的技術和產業(yè)競爭力，韓國政府提出要善于選擇和集中，確保優(yōu)勢領域競爭力。具體措施包括：提高人工智能芯片競爭力，加大芯片設計和生產制造方面的投資，使韓國人工智能芯片技術成為世界第一；搶先開發(fā)新一代人工智能技術，確保到2030 年擁有5 個以上核心技術，如能夠解釋決策過程的人工智能、能夠使用少量數據進行學習的人工智能等；投資人工智能基礎研究領域，如腦科學、認知科學、機器學習等；修訂《軟件產業(yè)振興法》，促進以人工智能為基礎的軟件產業(yè)發(fā)展，推廣軟件相關教育；全面改善人工智能相關研發(fā)組織方式，增加創(chuàng)新性研究。

（三）大幅進行規(guī)制創(chuàng)新，完善相關法律法規(guī)

當前，人工智能時代已經到來，但現行規(guī)制中缺少推動人工智能發(fā)展的基本原則和監(jiān)管體系，給創(chuàng)新帶來一定阻礙。由于人工智能未來會給整個國家和社會帶來顛覆性變革，因此韓國希望營造良好的制度環(huán)境，使創(chuàng)新類企業(yè)和研究人員可以充分進行自主創(chuàng)新。為此，韓國政府將從根本上轉換現有規(guī)制模式，擴大“監(jiān)管沙盒”制度應用，并對相關法律法規(guī)進行修改。具體措施包括：全面轉變人工智能領域規(guī)制模式，以“先允許后規(guī)制”為基本方向，引入“負面清單”制度，即以“監(jiān)管沙盒”的臨時許可事項和實證后確實需要修訂法律的事項為基礎，通過迅速修訂法律，促進創(chuàng)新成功案例的推廣；制定符合人工智能時代發(fā)展需求的法律法規(guī)，并與全球人工智能領域法律法規(guī)對接，提升韓國在國際人工智能標準制定中的話語權。

（四）培育世界一流的人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)

與全球市場相比，韓國人工智能市場規(guī)模和投資水平還較低。因此，為推動創(chuàng)新性創(chuàng)意與人工智能技術相結合，韓國政府將為挑戰(zhàn)型和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全周期支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術水平，使韓國成為全球人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)領先國家。具體措施包括：設立“人工智能投資基金”，為有潛力的人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持；設立“未來技術培育基金”，優(yōu)先支持人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)；全面修訂《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持法》，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術開發(fā)、官民合作、全球化等提供支持；舉辦“人工智能奧林匹克競賽”，為獲勝者提供資金支持。

二、成為全球人工智能應用度最高的國家

（一）培養(yǎng)世界頂級人工智能人才，為公眾提供人工智能基本能力培訓

與發(fā)達國家相比，韓國人工智能人才嚴重不足。為此，韓國政府將以軟件和人工智能為核心，全面改革教育體系，持續(xù)不斷地培養(yǎng)出世界頂級人工智能人才。具體措施包括：創(chuàng)新大學教育制度，構建人工智能高級人才和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，從2020年開始新設或增設人工智能學科；全面推行人工智能融合型教育，從2020 年起大學必須提供軟件和人工智能相關基礎教育；構建系統(tǒng)的人工智能基本能力培養(yǎng)體系，從2020 年起為公眾提供相關線上線下培訓；2022 年前將軟件和人工智能相關教育納入中小學基本課程；完善學校相關基礎設施，提高大中小學教師的軟件和人工智能能力。

（二）利用人工智能提升產業(yè)智能化水平

隨著第四次工業(yè)革命的來臨，人工智能等新一代信息通信技術成為市場競爭和產業(yè)發(fā)展的核心要素。當前，韓國制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的全球競爭力正在下降，有必要通過人工智能與各大產業(yè)的融合，提升產業(yè)智能化水平。韓國希望到2030 年利用人工智能創(chuàng)造出455 萬億韓元的經濟效益。為此，韓國政府將大力推動人工智能在制造業(yè)、交通運輸和文化等產業(yè)中的應用。一是，推動制造業(yè)轉型升級，到2030 年將建立2000 個以人工智能和大數據為基礎的智能工廠；構建制造業(yè)大數據中心和平臺，為智能工廠數據積累和產品質量分析提供支撐。二是，加速人工智能與其他行業(yè)的融合，如智能農場、智能養(yǎng)殖、智能文創(chuàng)平臺、智能國防數據中心、智能型國防指揮體系等。

（三）構建數字政府

當前，韓國電子政務系統(tǒng)效果不明顯，公共服務創(chuàng)新出現停滯。為此，韓國政府將對現行電子政務系統(tǒng)進行完善和升級，構建以人工智能為基礎的數字政府，創(chuàng)新政府工作方式，同時使政府部門成為早期人工智能市場的先行示范。具體來看，韓國政府將著力打造公共部門云計算系統(tǒng)、數據開放服務系統(tǒng)、基于人工智能的專利和數據系統(tǒng)、霧霾預警系統(tǒng)、移動監(jiān)控系統(tǒng)、犯罪信息分析系統(tǒng)、高齡人員和老年癡呆人員看護系統(tǒng)、市民問題解決系統(tǒng)等公共服務平臺。

三、實現“以人為本”的人工智能

（一）構建具有包容性的就業(yè)安全網絡

在快速變化的技術和社會中，人工智能將會影響所有公眾。一方面，產業(yè)領域應用人工智能技術會替代單純的重復性工作，但這會導致就業(yè)崗位減少；另一方面，應用人工智能能夠提高公民生活便利度，但卻無法惠及不具備人工智能基本素養(yǎng)的弱勢群體。因此，為應對人工智能對勞動市場的沖擊，并讓弱勢群體能夠享受人工智能帶來的生活便利，韓國政府將構建“以人為本”的職業(yè)培訓體系。具體措施包括：優(yōu)化國家就業(yè)信息平臺，構建就業(yè)匹配系統(tǒng)；完善職業(yè)生涯期間能力提升培訓機制，提高求職者被雇傭的可能性和在職者對新技術的適應能力；提高失業(yè)補貼的標準并延長補貼時間，加強對失業(yè)者的保護。

（二）制定人工智能倫理規(guī)范，防止負面影響

隨著人工智能技術的應用和人工智能相關產品和服務的普及，相關安全威脅也在逐漸增加，如Deepfake（基于人工智能的人物圖像合成技術）等。世界各國為應對人工智能引起的安全和法律責任等倫理問題，都在研討相關規(guī)范。對此，韓國政府將：提升信息保護的智能化水平，從2020 年起以人工智能技術為基礎構建網絡安全事故分析和應對體系；構建跨部門分工合作機制，對人工智能產品和服務進行可信度驗證和安全評估，以在開發(fā)人工智能領域新服務的同時積極預防可能會產生的負面效應；跟蹤、研究并分析國際機構和主要國家的人工智能倫理規(guī)范動向，制定出符合全球規(guī)范的人工智能倫理標準；針對學生、開發(fā)人員、使用人員等不同對象，開發(fā)并推廣人工智能倫理教育課程。

四、分析與認識

整體來看，韓國人工智能競爭力落后于美國、中國、日本等主要國家，國家層面上的戰(zhàn)略出臺也比較晚，但韓國在ICT 領域擁有很強實力，在此之前已經先后出臺了《數據產業(yè)促進戰(zhàn)略》《超鏈接智能型網絡構建戰(zhàn)略》和《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》等人工智能相關規(guī)劃。本戰(zhàn)略是韓國在總結政府各部門人工智能相關發(fā)展計劃的基礎上，同時結合多個國家的經驗和做法，從國家整體層面提出的綜合性人工智能發(fā)展規(guī)劃，旨在集結國家力量，利用人工智能為國家經濟和社會創(chuàng)新提供支撐。另外，為保證戰(zhàn)略實施，韓國政府將構建跨部門合作機制，未來將對總統(tǒng)直屬的第四次工業(yè)革命委員會進行重組，使之成為人工智能發(fā)展“指揮塔”。

從戰(zhàn)略內容來看，韓國提出的人工智能發(fā)展目標十分務實，并具有針對性。首先，韓國將人工智能發(fā)展與第四次工業(yè)革命深度“對接”，提出要把國家資源集中到韓國較全球主要國家具有優(yōu)勢的領域，大力發(fā)展人工智能芯片和智能制造業(yè)。其次，韓國追求實現“以人為本”的人工智能，提出將創(chuàng)新教育體系，保證所有年齡層和職業(yè)的國民均能掌握人工智能基礎知識，享受人工智能帶來的便利，并將采取措施應對人工智能帶來的就業(yè)崗位變化。

當前，第四次工業(yè)革命尚處于初級階段，韓國與主要國家的人工智能技術差距還未擴大到無法追趕的水平，特別是“監(jiān)管沙盒”制度和公共數據開放已經落地實施，為人工智能發(fā)展構建了良好的基礎，隨著國家層面人工智能戰(zhàn)略的出臺和穩(wěn)步推進，韓國有望成為人工智能強國。