我國國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

文/李爽 童輝 陳靜然 趙玉潔（中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所）

建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心是順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，落實(shí)習(xí)總書記創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要指示的關(guān)鍵舉措。2020 年3 月，國家科技部再次印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，作為該領(lǐng)域的第二份重要指導(dǎo)文件，顯示出了對建設(shè)、建好國家技術(shù)創(chuàng)新中心的決心和意志。通過梳理政策文本和已有國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)情況，本文認(rèn)為本次發(fā)布的政策相對于之前更加完善、具體，將會對國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)起到積極的推動作用。本文在最后提出了整合共享資源、健全體制機(jī)制、布局更多領(lǐng)域的對策建議。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，技術(shù)創(chuàng)新愈發(fā)呈現(xiàn)出多點(diǎn)迸發(fā)、相互滲透、交叉融合的新特征，跨領(lǐng)域、集成化的協(xié)同創(chuàng)新模式逐漸取代了傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域、單打獨(dú)斗式的模式，打造橫向覆蓋多學(xué)科多領(lǐng)域、縱向貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新載體日益成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，是順應(yīng)科技發(fā)展的必然趨勢，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要指示的一項(xiàng)重要舉措。作為國家級的新型創(chuàng)新載體，具有統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新力量、完善國家創(chuàng)新體系的重要意義。

一、政策梳理

2017 年，科技部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》（以下簡稱《工作指引》），對國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)作出總體籌劃?；趯η捌诮ㄔO(shè)情況的總結(jié)，2020 年3 月，科技部再次印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（以下簡稱《總體方案》），進(jìn)一步加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)，有序指導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)工作。兩番發(fā)文，體現(xiàn)了國家對于建設(shè)、建好國家技術(shù)創(chuàng)新中心的決心和意志。

綜合兩次發(fā)文，可以認(rèn)識到，國家技術(shù)創(chuàng)新中心的設(shè)立，直接原因是為了貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要講話精神。政策的目的是優(yōu)化國家科研基地布局，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，并從中起到一個(gè)承上啟下的橋梁作用。國家技術(shù)創(chuàng)新中心重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域有三大方向：一是面向世界科技前沿，有望形成顛覆性創(chuàng)新，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、量子通信、人工智能等；二是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，突破國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的領(lǐng)域，包括高速列車、集成電路等；三是面向國家重大需求，涉及國家安全和重大利益，關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問題，包括航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大型飛機(jī)、核心電子器件等。

《總體方案》與《工作指引》相比，在很多方面進(jìn)行了改進(jìn)（表1）。

一是定位更加準(zhǔn)確?！犊傮w方案》中對國家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位進(jìn)行了如下闡述：“國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”。相較于此前的《工作指引》，明確地提出了不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利；而是將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。簡言之，就是不直接參與市場，定位于科學(xué)與市場中間的橋梁，承擔(dān)科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)。

表1 《總體方案》與《工作指引》的差別

二是分類更加科學(xué)?！犊傮w方案》根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，將國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩個(gè)類別進(jìn)行布局建設(shè)。綜合類聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)域類則是面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?？茖W(xué)分類，顯然有利于更準(zhǔn)確地呼應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展需求，也有利于針對性地進(jìn)行外部資源投放和內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

三是法人體制更加有效?！犊傮w方案》中延續(xù)了國家科技創(chuàng)新中心“獨(dú)立法人”的要求，但是進(jìn)一步提出“針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取“一事一議”方式，探索不同類型的組建模式”，還創(chuàng)造性地提出了可以通過“一所（校）兩制”等模式構(gòu)建與市場銜接更緊密的運(yùn)行機(jī)制。總之，對法人體制的規(guī)定更加靈活，更加貼近市場，更少束縛。

四是激勵措施更加完善?！犊傮w方案》中為國家科技創(chuàng)新中心設(shè)計(jì)了多元化資金投入機(jī)制和收益分配機(jī)制。投入既包括財(cái)政資金引導(dǎo)，還有競爭性課題、市場化服務(wù)等自籌方式；而在收益分配上，也明確提出可以應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)分紅、混改等方式來“強(qiáng)化收益分配激勵”。

五是不定建設(shè)數(shù)量指標(biāo)。從《工作指引》的“十三五”期間建設(shè)20 家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，到《總體方案》中到2025 年建設(shè)若干家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，顯示出科技部寧缺毋濫的意志和對于建設(shè)質(zhì)量的要求。

因此，我們認(rèn)為本輪的國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)會更有成效，更具吸引力。

二、建設(shè)進(jìn)展

截至目前，由國家科技部推動成立的國家技術(shù)創(chuàng)新中心共有3家，分別是國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心（表2）。

一是國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心。國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心是國家批復(fù)建設(shè)的第一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，自籌建以來便被寄予厚望，以期起到深化科技體制改革先行先試的示范和樣板作用。

目前來看，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)并取得階段性成果。主要包括三個(gè)方面：一是加快平臺能力建設(shè)，已成立以國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為核心板塊的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，目標(biāo)是打造世界級軌道交通的創(chuàng)新高地；二是集聚創(chuàng)新力量，聯(lián)合國內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)共同開展深層次、全方位、多形式的合作，啟動實(shí)施多個(gè)合作項(xiàng)目；三是聚焦科技前沿，組織召開了多次學(xué)術(shù)研討活動，瞄準(zhǔn)新材料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作。

二是國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心。國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心以獨(dú)立企業(yè)法人實(shí)體運(yùn)作，采用企業(yè)化的運(yùn)營體制。首批聯(lián)合共建方有21 家，囊括產(chǎn)、學(xué)、研各個(gè)領(lǐng)域。成立由中國工程院院士牽頭、多位頂尖學(xué)者組成的專家委員會。已確認(rèn)一批聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目，涵蓋新能源汽車七大技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域。

表2 已建設(shè)中心情況總覽

成立至今，主要在創(chuàng)新生態(tài)圈打造、平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新方面作了積極有益的探索。打造“同心圓”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，利用橋接作用，高效地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈上下游資源的共享與協(xié)同，形成了更加完善、活躍的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。圍繞加速技術(shù)孵化的目標(biāo)，建設(shè)整車驗(yàn)證、先進(jìn)技術(shù)檢測驗(yàn)證評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易、先進(jìn)技術(shù)孵化四個(gè)平臺。開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，啟動了與西門子戰(zhàn)略合作的新能源智能汽車整車能效分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，舉行了四次行業(yè)高端技術(shù)學(xué)術(shù)沙龍，為全行業(yè)提供共性技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)。

三是國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心。國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)綜合性、開放性、先進(jìn)性的國家科技平臺，形成合成生物技術(shù)創(chuàng)新的大聯(lián)合、大協(xié)同、大網(wǎng)絡(luò)。聚焦合成生物關(guān)鍵核心技術(shù)和重大應(yīng)用方向，牢牢布局和掌握合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)構(gòu)建未來生物制造新的技術(shù)路徑，贏得合成生物創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，形成重大關(guān)鍵技術(shù)源頭供給。

國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心獲批時(shí)間不久，目前主要是以穩(wěn)健的節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作，包括引進(jìn)院士領(lǐng)銜的大師工作室入駐，啟動核心研發(fā)基地和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三、建設(shè)情況分析

國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，得到了中央發(fā)起部委和地方共建政府的高度重視，每次建設(shè)推進(jìn)會均有國家科技部、地方政府、牽頭中央企業(yè)等主要領(lǐng)導(dǎo)共同參會，顯示出了很高的建設(shè)規(guī)格。以國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為例，共建方青島市明確表示要“舉全市之力、集全市之智把創(chuàng)新中心建設(shè)服務(wù)好、保障好”。從目前建設(shè)的情況來看，應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)有的國家技術(shù)創(chuàng)新中心取得了一定的成效。在技術(shù)研究、平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面取得了階段性的成績，尤其是在科技體制改革方面做了積極的探索。梳理公開的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，許多地方政府均積極提出要爭取建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，顯示出了這一高規(guī)格創(chuàng)新平臺的吸引力和對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

但是，整體而言，國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)規(guī)模與速度離建設(shè)預(yù)期還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)數(shù)量不及預(yù)期。截至目前，僅建成了3 家，與政策出臺之初20 家左右的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。二是已有的創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)度較為緩慢。以最早建立的國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為例，成立近4 年來，依然處于搭建基本框架體系的階段，建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸突破較少，共性技術(shù)供給乏力。三是缺乏重大科技成果產(chǎn)出。對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)效果不足，現(xiàn)有創(chuàng)新中心的工作主要還停留在學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)交流層面。四是社會影響小。由于尚未取得顯著的技術(shù)突破與社會效益，現(xiàn)有技術(shù)中心的影響力因此也相當(dāng)有限，局限于參與創(chuàng)建的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校間，而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和社會的影響力、知名度較低。部分中心甚至沒有獨(dú)立的網(wǎng)站、公眾號作為展示和發(fā)聲平臺。全國政協(xié)副主席萬鋼2019 年再次視察國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心時(shí)指出：中心在異常困難的情況下取得了階段性的創(chuàng)新成果實(shí)屬不易。這可以從側(cè)面印證當(dāng)前建設(shè)存在著不小的問題。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

一是頂層規(guī)劃布局缺位。目前我國科技創(chuàng)新體系中涵蓋多個(gè)類型的創(chuàng)新中心，由各部委多頭牽引，負(fù)責(zé)宏觀管理工作，分別制定了相關(guān)管理辦法，建立了相關(guān)管理機(jī)制，但圍繞相關(guān)工作一直未建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，這使得在國家層面上缺乏對技術(shù)創(chuàng)新類國家科研基地建設(shè)的宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分創(chuàng)新中心的職能與規(guī)劃存在交叉重疊，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心建設(shè)又存在空白缺位。

二是資金資源支持不足。想要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，就意味著需要長期穩(wěn)定的資金支持與人才、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)等全方位的資源投入?，F(xiàn)有國家技術(shù)中心往往采取地方政府與一家大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作牽頭，其他多家單位合作共建的模式，缺乏自身造血能力和成熟的投入機(jī)制。地方政府往往只在前期投入一部分資金作為牽引，牽頭企業(yè)在短期無法預(yù)見可觀收益的情況下，投資的決心和動力也相當(dāng)有限。其他參與單位受限于自身實(shí)力與市場競爭，也面臨長遠(yuǎn)發(fā)展與短期收益的兩難選擇。

三是建設(shè)參與方需求沖突。國家技術(shù)中心預(yù)期改善骨干企業(yè)的核心創(chuàng)新能力，同時(shí)輻射帶動科技型中小企業(yè)。但在實(shí)際運(yùn)行中，骨干企業(yè)前期投入較多的人力物力，一般是緊密圍繞自身急需的技術(shù)開展工作，所取得的科技創(chuàng)新成果又牽涉到商業(yè)利益與發(fā)展規(guī)劃，自然缺乏意愿與其他企業(yè)展開深入合作。而科技型中小企業(yè)資金、技術(shù)、人力都相對有限，話語權(quán)較弱，創(chuàng)新中心取得的技術(shù)成果并不一定契合他們所需，創(chuàng)新中心選擇的技術(shù)路線也不一定適合他們所走。需要建立高效合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各個(gè)參與方的利益，調(diào)和各方之間的矛盾。

總而言之，問題的核心因素在于內(nèi)部的體制機(jī)制不暢。建設(shè)方的領(lǐng)導(dǎo)在2019 年視察國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心時(shí)也都明確指出，下一步建設(shè)要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，積極探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

四、對策建議

一是整合共享資源，發(fā)揮創(chuàng)新合力。創(chuàng)新資源分散一直是制約我國創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸之一。從縱向來看，目前中央部委層面推動建設(shè)的各類科技創(chuàng)新類基地（平臺）名目繁多，除了國家技術(shù)創(chuàng)新中心外，還有國家工程技術(shù)研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。未來要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，需要加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，明確各基地（平臺）分工定位，構(gòu)建有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局，避免“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從橫向來看，國家科技創(chuàng)新中心要加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等交流合作，創(chuàng)新合作方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。通過縱向整合和橫向協(xié)同，提升國家整體創(chuàng)新體系的效能。

二是健全體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力。通過對已有國家技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行現(xiàn)狀和政策文本的分析可以發(fā)現(xiàn)，有效發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心的優(yōu)勢最根本的還是建立健全內(nèi)部體制機(jī)制。其中最核心的是運(yùn)營投入和激勵機(jī)制。在“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”定位下，需要設(shè)計(jì)更多的制度空間，一是通過市場化服務(wù)來吸引更多社會資本、金融資本和高校資金投入到創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)營，二是盡可能探索、應(yīng)用更多市場化的激勵機(jī)制來充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。通過體制機(jī)制上的完善，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新中心的自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

三是瞄準(zhǔn)重大需求，布局更多領(lǐng)域?！犊傮w方案》對國家技術(shù)創(chuàng)新中心的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，給掀起新一輪建設(shè)熱潮提供了推動力。目前已有的三家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，均采用的是中央企業(yè)或中央科研單位與地方政府合作的建設(shè)模式。從分布地域上來看，均處于北方地區(qū)，從分布領(lǐng)域來看，尚無電子信息行業(yè)。

因此，建議加快在南方地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會需求旺盛、科研力量雄厚的長三角、珠三角地區(qū)盡快布局電子信息領(lǐng)域的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。比如，結(jié)合以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”和長三角一體化國家戰(zhàn)略，在電子信息領(lǐng)域具有雄厚的科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的南京市，依托中國電科集團(tuán)在南京的頂尖科研院所，建設(shè)國家預(yù)警探測技術(shù)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心面向系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的原始創(chuàng)新領(lǐng)域，整合分散資源，發(fā)揮合力活力，將會大大加快我國預(yù)警探測領(lǐng)域趕超世界一流水平的步伐，并在智慧交通、智慧氣象、智能物流、智能安防、反恐救災(zāi)等領(lǐng)域有著廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。