試論監(jiān)獄教育改造工作制度

鄭 海，陳嘉鑫

（西南政法大學，重慶 401120）

監(jiān)獄服刑人員教育改造實踐作為監(jiān)獄三大重點工作之一， 歷來是監(jiān)獄學理論學者們研究的熱點問題。 但由于在司法實踐中監(jiān)獄人民警察基于功利主義的績效評價的考量， 監(jiān)獄教育改造工作實際上被放置在次于監(jiān)獄安全與監(jiān)獄勞動改造的位置， 致使監(jiān)獄服刑人員教育改造的質(zhì)量與效益難以得到提升。 為有效減少監(jiān)獄服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)以及刑滿釋放后再次實施犯罪行為的情形，將服刑人員轉化為合格守法的社會公民， 促使監(jiān)獄的教育改造工作發(fā)揮應有的作用顯得尤為關鍵。因此， 明確監(jiān)獄服刑人員教育改造工作涉及的問題， 構建與完善監(jiān)獄服刑人員教育改造制度具有必要性與可行性。

一、監(jiān)獄服刑人員教育改造的概述

（一）服刑人員的概念

服刑人員也稱之為罪犯，是指實施了違反我國《刑法》的犯罪行為，經(jīng)過法院的依法審判，判處刑種為有期徒刑、無期徒刑以及死刑緩期執(zhí)行的刑罰，正在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的人員。

（二）教育的內(nèi)涵

我國的《孟子·盡心上》中最早提到“教育”一詞，其描述到：“得天下英才而教育之，三樂也。”《說文解字》中曾對“教”和“育”做過解釋，“教，上所施，下所效也”“育，養(yǎng)子使作善也”[1]。 一個完整的教育活動，通常由教育者、受教育者、教育影響三部分構成。 教育有廣義以及狹義之分， 其廣義是指社會中存在的一切能夠增進受教育者知識、技能、素養(yǎng)、思想、體質(zhì)的活動，包含了學校教育、家庭教育、社會教育。而狹義中的教育專指的是學校教育， 學校作為教育者依照不同時代的社會需求， 系統(tǒng)全面地對學生產(chǎn)生影響，不斷培育受教育者，使之成為符合社會時代需要的新人。綜上所述，教育是一種對人類的發(fā)展起引領作用，傳遞人類社會的直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗，在人類社會中培養(yǎng)塑造受教育者健全人格的特有活動。

（三）服刑人員教育改造的含義

監(jiān)獄對實施了危害國家、社會、公民個人的犯罪行為，具備完全的刑事責任能力，應受刑罰處罰的犯罪嫌疑人依法通過法庭審判，判處有期徒刑、無期徒刑、 死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯。 在刑罰執(zhí)行的過程中，有組織、有目的、有計劃地采用思想、文化、職業(yè)技術教育等方式矯正服刑人員的惡習， 糾正其錯誤思想，促使服刑人員轉變?yōu)槭胤ǖ墓?，預防以及減少犯罪的行為活動。

（四）監(jiān)獄服刑人員教育改造的歷史演進

我國古代、 近代的前期以及中期針對服刑人員側重于懲罰，而對服刑人員的教育改造缺乏實踐，并且制度化設計缺失。 而我國監(jiān)獄在近代后期才對服刑人員有了頻繁的教育改造實踐。 我國監(jiān)獄的教育改造工作主要分為三個階段，分別是實踐階段、形成階段、發(fā)展階段[2]。 我國監(jiān)獄教育改造的實踐階段為1930-1980 年，20 世紀30 年代， 陜甘寧邊區(qū)政府在相關的法律法規(guī)中對服刑人員的教育改造作出了規(guī)定，但由于受到戰(zhàn)爭等客觀時局的影響，監(jiān)獄教育改造的內(nèi)容較為簡單，監(jiān)獄教育改造實踐也較為零散。新中國在1949 年成立后，毛澤東主席提出了要改造罪犯的思想， 這為新中國的監(jiān)獄工作提供了重要導向。1954 年，我國《勞動改造條例》頒布并實施，這是我國第一部系統(tǒng)的關于服刑人員教育改造的法規(guī)，在其指導下， 我國監(jiān)獄改造了溥儀等戰(zhàn)犯以及反革命分子。 形成階段為1981 年—1985 年，20 世紀80年代，我國的服刑人員結構發(fā)生了巨大的變化，青少年服刑人員成為主要的被羈押對象， 伴隨著監(jiān)獄工作對象的變化， 使得對監(jiān)獄人民警察的要求不斷提升。 在1983 年，監(jiān)獄組織了法學專家、教育工作者、監(jiān)獄民警等不同群體共同編寫了監(jiān)獄學專業(yè)教材，將服刑人員教育改造實踐加以系統(tǒng)化、理論化。我國罪犯教育學這個新興學科的產(chǎn)生推動了監(jiān)獄服刑人員教育改造實踐的優(yōu)化升級。 發(fā)展階段指的是1986年至今， 罪犯教育學學科的誕生推動了監(jiān)獄服刑人員教育改造工作的發(fā)展，隨著1994 年《監(jiān)獄法》的出臺，服刑人員的教育改造有了明確的法律指引。結合時代的發(fā)展需要以及監(jiān)獄工作的實際，全新的《監(jiān)獄法》 在2012 年進行了公布， 并于2013 年起正式施行， 其通過專章對服刑人員的教育改造制度進行了詳細的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：服刑人員教育改造的原則與方法、監(jiān)獄的思想教育、監(jiān)獄的文化教育、監(jiān)獄的職業(yè)技能教育、 監(jiān)獄的文化娛樂活動以及體育活動、監(jiān)獄教育改造工作的協(xié)助力量等。監(jiān)獄按照以上法律規(guī)定的內(nèi)容對服刑人員開展了教育改造工作，提高了教育改造的質(zhì)量與效率，推動了教育改造實踐向縱深發(fā)展， 促使教育改造理論的科學化與系統(tǒng)化。

二、監(jiān)獄服刑人員的教育改造現(xiàn)狀

（一）監(jiān)獄服刑人員的基本特征

1.男、女服刑人員的犯罪數(shù)量與增速、犯罪性質(zhì)、犯罪方式不盡相同

（1）男性服刑人員基數(shù)大，女性服刑人員增速快。 男性與女性由于生理、心理上的巨大差異，在犯罪數(shù)量方面存在顯著的不同， 男性身體普遍比女性強壯，男性心理素質(zhì)通常比女性強大。受到“男主外，女主內(nèi)”等傳統(tǒng)思潮的影響，相對于女性，更多的男性在社會上處于主導的地位， 極少的男性受到家庭的牽絆。 故而，男性普遍比女性社會接觸面更廣，其犯罪機會也明顯多于女性。因此，在所有的服刑人員之中，男性的數(shù)量占據(jù)了大多數(shù)，有學者也曾提到：在一定的時期內(nèi)，犯罪是男性的專利。 隨著“婦女解放運動”的深入推進，男女的權利逐漸實現(xiàn)了性別上的平等， 女性在社會上從過去的從屬地位晉升為與男性平等的地位，與更多的社會面產(chǎn)生了交集，由此產(chǎn)生了更多的矛盾沖突， 女性的犯罪數(shù)量也與女性的地位變化呈現(xiàn)出正相關的關系， 女性的服刑人員增速明顯快于基數(shù)較大的男性服刑人員。

（2）男性服刑人員的犯罪性質(zhì)偏重于體力，女性則偏重于非強壯性體力。由于身體機能的差別，相比于女性，男性具備更加充沛的體能，這也充分地體現(xiàn)在了男性犯罪上，在搶劫、強奸、故意殺人、綁架、販毒等暴力犯罪中， 因為單獨的女性一般不具備實施以上類型犯罪的能力， 男性服刑人員占據(jù)絕大多數(shù)的比重。 而在詐騙、盜竊、遺棄等無需強壯性體力的犯罪中， 女性實施上述種類的犯罪不存在根本上的困難，女性服刑人員占有不小的比例。 由此可知，性別的不同決定了男女各自生理、心理上的差異，進而影響各自的行為表現(xiàn)， 并且在犯罪性質(zhì)的類別上也有著生動的呈現(xiàn)。

（3）男性服刑人員的犯罪方式更具攻擊性與暴力性，女性服刑人員則更具有隱蔽性。為增加犯罪的成功率，壓制受害人的反抗欲望，男性服刑人員在犯罪時善于利用自己的身體優(yōu)勢，實施故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸、綁架等攻擊性與暴力性較強的犯罪；而女性由于不具備男性的身體機能條件，通常多選擇實施盜竊、詐騙等隱蔽性較強、體格條件要求不高的犯罪。 將理性選擇理論①理性選擇理論就是指理性的人們善于通過付出最小的代價，從而謀求自身最大的收益。的內(nèi)涵置于犯罪行為的研究之中，我們可知：犯罪的人都是理性的，其會計算犯罪的利弊得失、收益與風險，會根據(jù)自身的身體特點，結合自身的實際生活需要，探尋是否存在適合自己犯罪的機會， 進而選擇易于自己實施的犯罪類型。

2.監(jiān)獄服刑人員的年輕化趨勢凸顯

伴隨著我國經(jīng)濟的快速騰飛， 人民群眾的收入水平大幅度提升， 其物質(zhì)生活以及精神生活變得日益豐富，我國青少年有更多的機會盡早地融入社會，同時也面臨著一系列的問題。 “獨生子女”政策導致家長過分寵溺孩子， 家庭中的父母在奮力追求經(jīng)濟財富增長， 盡最大能力為青少年提供良好學習與生活環(huán)境的同時，忽視了與孩子的親情溝通與交流，不重視對青少年正確三觀的培養(yǎng)， 對孩子出現(xiàn)的一些心理問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)、糾正；學校為提升知名度與核心競爭力，片面追求升學率，將文化教育作為工作的重心，忽視了思想道德、法治以及心理健康等方面的教育；社會針對違法犯罪的宣傳力度不夠，尚未建立健全青少年違法犯罪的防控機制， 黃賭毒物品對青少年的污染、毒害難以根除；在司法方面，青少年服刑人員監(jiān)獄內(nèi)“交叉感染”現(xiàn)象突出，刑事法律制度中“刑訊逼供”、“律師會見”等問題未能得到根本解決。家庭、學校、社會、司法制度四者的共同缺位導致了青少年與社會嚴重的脫節(jié)， 當其進入社會后會生發(fā)不適應感， 青少年本身辨別是非曲直的能力不強，可是其模仿能力一流，可塑性強，“近朱者赤，近墨者黑”， 容易受到不良青少年的蠱惑以及社會上不良因素的影響，改變其尚未定型的積極的世界觀、人生觀與價值觀。 如果不能得到及時有效地化解，將會引發(fā)涉及青少年的諸多問題，譬如導致青少年越軌、違法甚至犯罪行為的發(fā)生。近年來，青少年從事毒品犯罪、財產(chǎn)犯罪、人身傷害犯罪、性犯罪的數(shù)量居高不下， 呈現(xiàn)犯罪向低齡化蔓延的趨勢，監(jiān)獄服刑人員年輕化問題凸顯，值得社會各界的關注與警惕。

3.監(jiān)獄服刑人員的文化程度升高態(tài)勢顯著

當前，我國科教興國、人才強國戰(zhàn)略正朝著縱深方向發(fā)展，我國推行“九年義務教育”制度持續(xù)了十余年，伴隨著相關法律法規(guī)制度的建立與完善，在義務教育階段，受教育既是我國公民的權利，同時也是義務。在教育保障制度的支持下，我國社會民眾的文化素養(yǎng)得到了大幅度的提升。一方面，每一個監(jiān)獄服刑人員都是社會機體的有機組成部分， 國民整體文化素質(zhì)的提升必然導致監(jiān)獄服刑人員文化程度的升高；另一方面，社會系統(tǒng)結構日漸復雜，社會的分工愈發(fā)精細化，部分高學歷知識分子不滿足現(xiàn)狀，為謀求正常收入以外的經(jīng)濟利益， 提升社會地位， 從事“白領犯罪”、網(wǎng)絡犯罪等頗具技術含量的犯罪。以上兩方面的內(nèi)容是促使監(jiān)獄服刑人員文化程度不斷攀升的重要原因。

（二）監(jiān)獄服刑人員接受教育改造的現(xiàn)存情形

1.監(jiān)獄服刑人員與監(jiān)獄人民警察關系較為緊張

受到各種不同因素的影響， 監(jiān)獄服刑人員實施了觸犯刑法的犯罪行為。 由于大多數(shù)服刑人員法律知識的欠缺，對情、理、法的關系缺乏正確的認知，其往往會為自己的犯罪行為尋找合情合理的犯罪動因，凸顯自身犯罪是在無可奈何、迫不得已的情況下實施的，以博取世人的同情。其主觀認為法院將自己輕罪重判、無罪判有罪，自身受到了不公正的待遇，內(nèi)心將自己定位為受害者的角色， 而非施害者的角色，忽視了自己的犯罪行為對社會產(chǎn)生的危害。鑒于服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)接觸的對象十分有限，因此，其只有將心中的不滿與憤懣發(fā)泄到代表國家對監(jiān)獄服刑人員進行教育改造的監(jiān)獄人民警察身上， 監(jiān)獄服刑人員普遍排斥、抵觸監(jiān)獄的教育改造工作，這主要表現(xiàn)為監(jiān)獄服刑人員在上課前對課程不預習； 在上課期間不認真聽講、做筆記；在課后對知識不加以回顧與總結；欠缺學習的主動性與積極性。 此外，服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)最關心的莫過于怎樣才能夠通過減刑、假釋、保外就醫(yī)等方式提前出獄，重獲自由，而服刑人員接受教育改造、 勞動積分等考核指標的真實性與科學性會受到部分未能獲得減刑、假釋、保外就醫(yī)的服刑人員的質(zhì)疑， 這將會加劇服刑人員與監(jiān)獄人民警察之間的矛盾。

2.監(jiān)獄服刑人員接受教育等權利尚無法得到充分保障

雖然我國的服刑人員在服刑期間的自由權等權利受到了一定程度的限制， 被剝奪政治權利的服刑人員不享有集會權、結社權、游行權、示威權、選舉權與被選舉權，但是依照憲法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的規(guī)定， 服刑人員仍然享有諸多的權利： 申訴控告權、 合法財產(chǎn)不受侵犯的權利、 不受刑訊逼供的權利、不受侮辱誹謗虐待的權利、接受教育的權利等。在現(xiàn)行監(jiān)獄司法實踐中， 監(jiān)獄更為強調(diào)的是服刑人員應遵守憲法法律、監(jiān)規(guī)監(jiān)紀所規(guī)定的義務，而對服刑人員受教育等權利保障缺乏思想上的認可、 行動上支持。譬如：我國《監(jiān)獄法》第五章明確規(guī)定了對服刑人員的教育改造事項，但在監(jiān)獄運行過程中，教育改造工作形式化問題突出， 教育改造時間在服刑人員服刑期間占比較小， 時常讓位于監(jiān)管安全與勞動改造， 服刑人員在應然層面所擁有的接受教育改造等權利在實然層面無法得到切實地保護。

3.監(jiān)獄服刑人員接受教育改造的效益難以顯現(xiàn)

在我國，政府每年都有固定的經(jīng)費預算，各個部門只能在預算的范圍內(nèi)進行支出， 監(jiān)獄這個司法行政機關也不例外。在經(jīng)費有限的情況下，監(jiān)獄將更多的經(jīng)費投入到了自身更為重視的監(jiān)管安全以及勞動改造領域，而教育改造經(jīng)費就會相對性地減少。監(jiān)獄教育改造工作的效益主要是促使服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)徹底地認罪悔罪以及改過自新，順利地回歸社會，盡量避免再次犯罪的發(fā)生，這需要監(jiān)獄從教學方式、教學內(nèi)容、教學目標等方面進行深層次地系統(tǒng)改革。而在監(jiān)獄教育改造經(jīng)費普遍捉襟見肘的情形下， 服刑人員教育改造“大手術”的完成缺乏經(jīng)費的支持，監(jiān)獄教育改造的效益也就難以在社會上彰顯出來。

三、監(jiān)獄教育改造工作存在的問題

（一）監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后再犯率居高不下

根據(jù)“理性選擇理論”可知，監(jiān)獄服刑人員在某種程度上同普通的社會公眾一樣也是理性的人。 其會根據(jù)自身的經(jīng)驗， 權衡刑滿釋放后再次犯罪獲得收益的可能性和大小以及受到懲罰的可能性與力度等因素，進而做出是否再次犯罪的選擇。當前再犯率較高的現(xiàn)狀表明部分刑滿釋放服刑人員經(jīng)過理性的思考，判定再次犯罪的收益大于懲罰。 當然，監(jiān)獄服刑人員再犯案件層出不窮不是單一因素的產(chǎn)物，是多種要素共同作用的結果[3]。譬如：累犯、慣犯已經(jīng)形成了實施犯罪的思維模式與行為定勢， 犯罪惡習難以糾正，其不會考慮再次實施犯罪對國家、社會、個人可能產(chǎn)生的危害，加之監(jiān)獄對其的威懾程度下降。因此，其時常通過犯罪來尋求所謂的快感，展現(xiàn)自己的人生價值。

（二） 監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后與社會嚴重脫節(jié)，社會化程度低

當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術方興未艾，世界正日新月異地飛速發(fā)展， 每個社會公眾只有不斷加強學習，才能加深對新事物的理解，進而跟上時代前進的步伐，服刑人員也不應成為例外。 如今，我國深度實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，追求具有創(chuàng)新能力、符合社會需要的復合性人才，“十年樹木，百年樹人”。 人才培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要教育長期的滋養(yǎng)，而復合性人才的培養(yǎng)更需要立體化、多元化、創(chuàng)造式的教育。 監(jiān)獄服刑人員由于長時間生活在與外界隔絕的高墻鐵絲網(wǎng)內(nèi)， 缺乏接受外來信息的媒介，其更新知識缺乏依托，社會認知容易出現(xiàn)偏差。服刑人員知識的習得主要來源于監(jiān)獄教育改造課堂上監(jiān)獄人民警察的教授， 但由于受到監(jiān)獄固有的神秘性與保守性特征、 監(jiān)獄人民警察教學水平專業(yè)化程度不高以及監(jiān)獄封閉式的監(jiān)管體制的三重影響，監(jiān)獄教育理念落后、監(jiān)獄教育內(nèi)容簡單、監(jiān)獄教育方法陳舊等監(jiān)獄教育改造病癥難以得到根治， 這直接導致了監(jiān)獄服刑人員的思維意識遠遠滯后于時代的步伐， 長此以往造成了監(jiān)獄服刑人員與社會普通公眾嚴重脫節(jié)的情形。

（三）監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后再就業(yè)水平不高

《監(jiān)獄法》第三條明確規(guī)定了監(jiān)獄的目標是：將服刑人員改造成為守法公民。 而要促使服刑人員在刑滿釋放后遵紀守法， 其出獄后有一個穩(wěn)定的工作是必不可少的條件。 由于我國社會普遍對有過服刑經(jīng)歷的人容忍度不高， 單位大都不愿意接收刑滿釋放人員。 在我國，只要被扣上“服刑人員”的帽子，并不會伴隨著出獄而得以摘除。 國家基于安全性因素的優(yōu)先考量，制定了服刑人員不得報考政府機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位等職位的一系列限制性規(guī)則，甚至還會波及家人的入學與就業(yè)。 這就導致了服刑人員在不被社會認同的同時，也難以得到家人、親戚、朋友的諒解。 另外，刑滿釋放人員在再就業(yè)受限時，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的思維以及啟動資金。除此之外，我國監(jiān)獄對服刑人員職業(yè)技能的培養(yǎng)沒有與社會上單位對員工素質(zhì)的要求實現(xiàn)無縫對接； 加之出監(jiān)教育流于形式， 大部分監(jiān)獄尚未成立專門的出監(jiān)教育指導機構。 上述一系列原因共同導致了監(jiān)獄服刑人員出獄后的個人素養(yǎng)與單位對員工能力的需求相差甚遠，其再就業(yè)難度可想而知。

（四）教育改造專業(yè)化程度不高

警察招錄體制改革前， 監(jiān)獄人民警察的招募主要采用公務員社會招考的方式，由于監(jiān)獄工作的特殊性，不少崗位面臨報考人數(shù)不多的局面；因此，用人單位主動降低了對報考條件的限制， 由此帶來了招入的監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化素質(zhì)可能與監(jiān)獄工作的實際需求脫鉤的局面。 目前，隨著警察招錄體制改革的深入推進， 新招入的監(jiān)獄人民警察主要來源于全國各地的司法警官學校， 我國諸多地方性司法警官學院仍然處于大學專科的辦學層次，學生生源質(zhì)量一般；另外，司法警官學院的課堂極少運用“翻轉課堂”、“智慧課堂”等新型的教學方式， 師生互動性缺乏， 學生自主學習意識薄弱；課堂理論性知識灌輸偏多，實踐性教學受到場地、經(jīng)費等因素的限制，這直接影響了這類學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量， 進而導致了新招入的監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)與專業(yè)化水平不高。 而當司法警官學校的學生進入監(jiān)獄人民警察隊伍后， 主要忙于監(jiān)管安全、勞動改造等方面的工作，對教育改造工作的重視程度與鉆研力度都不夠； 加之監(jiān)獄人民警察缺乏教學培訓的時間與機會， 其教學專業(yè)化水平難以得到提升[4]。

（五）教育內(nèi)容簡單，教育方式陳舊落后

監(jiān)獄教育相比于其他教育，具有較高的強制性；監(jiān)獄教育對象針對的是服刑人員， 而一般教育的對象主要是學生； 監(jiān)獄教育的教學主體是監(jiān)獄人民警察，而一般教育的教學主體是人民教師。 因此，監(jiān)獄教育與一般教育存在顯著的區(qū)別。 監(jiān)獄人民警察需要扮演多重角色，工作內(nèi)容多樣，工作績效考核指標繁雜，不僅需要完成教育改造任務，更需要從事監(jiān)管安全以及勞動改造等其他工作； 監(jiān)獄服刑人員文化程度、主觀惡性、犯罪類型、余刑時間參差不齊，部分服刑人員心理上存在抵觸教育改造的情緒， 行為上對于教育改造工作的配合程度偏低； 監(jiān)獄本身環(huán)境構造的封閉性帶給監(jiān)獄人民警察以及服刑人員較大的緊張感與壓迫感， 其總經(jīng)費的緊張使得教育改造經(jīng)費投入有限，其總體學習氛圍不濃厚，監(jiān)獄服刑人員接受教育改造的時間被接受勞動改造的時間大量擠占。 上述監(jiān)獄教育主體、監(jiān)獄教育對象、監(jiān)獄本身特征等因素直接或間接導致監(jiān)獄人民警察教育理念陳舊、教育動力不足、教育內(nèi)容欠缺多樣性、教育方式缺乏靈活性與創(chuàng)造性[5]。

（六）教育改造的分類制度尚需完善

為提升監(jiān)獄教育改造工作的質(zhì)效水平， 我國監(jiān)獄已經(jīng)實行了多年的分類教育制度， 在取得一定成果的同時也存在不少的缺陷。譬如：監(jiān)獄服刑人員來源廣泛，將性別、年齡、地域、刑期長短、余刑時間、犯罪種類、 文化程度等要素中的某一抑或某些因素作為分類教育標準考量著監(jiān)獄等司法系統(tǒng)領導的決斷力。在監(jiān)獄教育改造的實踐中，如果分類教育制度考量的因素過多，將會增加監(jiān)獄管理的難度，甚至威脅監(jiān)獄的安全；一旦分類教育制度考慮的要素過少，就可能導致少數(shù)特征相似且大多數(shù)特點不同的服刑人員接受同樣的教育改造， 這將大幅度地降低教育改造的針對性。監(jiān)獄在教育改造經(jīng)費有限、監(jiān)獄人民警察工作任務繁重、 監(jiān)獄服刑人員實際的學習需求千差萬別的情況下，難以制定一個統(tǒng)一、科學、合理且具有可行性的分類教育制度標準。 除此之外，當前，監(jiān)獄對服刑人員的各項基本要素的評估與測評方法不具備充分的效度以及信度。 監(jiān)獄尚未厘清服刑人員基本情況中的可變因素與不變因素， 缺乏對可變要素的更新意識。綜上，要確保分類教育改造制度發(fā)揮應有的作用，任重而道遠。

（七）教育改造的針對性、時效性不足

目前，大部分監(jiān)獄人民警察以監(jiān)獄管理人員自居，教育教學理念保守陳舊，由于前述監(jiān)獄教育分級制度的科學標準尚待明確， 因此大部分監(jiān)獄在分級教育制度的貫徹落實方面仍然在 “摸著石頭過河”，為最大程度地節(jié)省教育改造成本，當前監(jiān)獄存在“重集體教育，輕個別教育”的現(xiàn)象，動輒數(shù)百人的課堂屢見不鮮， 監(jiān)獄人民警察在上課時難以兼顧到每個服刑人員的學習需要， 教材內(nèi)容偏重于法律與道德等理論生硬的文字闡述， 對服刑人員的吸引力有限； 教育教學內(nèi)容主要聚焦于認罪服法教育、監(jiān)規(guī)紀律教育、道德與法治教育、形勢政策教育等幾個方面， 甚少根據(jù)時代的變化而進行教學內(nèi)容的更新?lián)Q代； 教育教學內(nèi)容的難度不易把控，如果以通俗簡明的方式講授，對中等以及高級文化程度的服刑人員發(fā)揮作用的效力不強；假若監(jiān)獄人民警察講授復雜系統(tǒng)的內(nèi)容，文化程度較低的服刑人員將不易理解。教育教學方式單純采用監(jiān)獄人民警察說教的方式，不善于借助大數(shù)據(jù)等新興技術進行教學，缺乏服刑人員的參與式學習以及互動討論的形式。服刑人員在課堂上面對千篇一律的教學內(nèi)容與教學方式，難免會產(chǎn)生倦怠感甚至抵觸情緒。 由此，監(jiān)獄人民警察教育教學的針對性與時效性亟待提升。

四、我國監(jiān)獄教育改造工作的完善建議

（一）貫徹監(jiān)獄工作的首要標準，最大限度地降低刑滿釋放人員的再犯率

當前，監(jiān)獄在司法實踐中強調(diào)教育性的同時，不能拋棄其懲罰性的本質(zhì)屬性。 因為一旦監(jiān)獄喪失了懲罰性，將會失去重要的依托，對潛在犯罪者與準備再犯者將不再具有威懾力[6]。在完善《刑法》中觸犯各個犯罪應受懲罰相關規(guī)定的同時， 可以在社會上明確服刑人員在監(jiān)獄服刑屬于國家在一定時段內(nèi)剝奪其人身自由的懲罰性質(zhì)，其在給國家、社會、個人帶來危害的同時，也會阻礙自身的未來發(fā)展。 由此，急需最大程度地增加監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰對潛在犯罪者以及準備再犯者的恫嚇力。 監(jiān)獄人民警察應重視對慣犯、累犯開展長期的單獨教育，發(fā)現(xiàn)支撐其反復實施犯罪的癥結，糾正其不良的思維模式與行為習慣，對其講訴受害人的遭遇， 激發(fā)其對受害人的愧疚感與同情心，形成再次實施犯罪行為的羞恥感，在心理層面生成累犯、慣犯抗拒犯罪的動因；在行動層面形成累犯、慣犯主動放棄再次犯罪的行為選擇。監(jiān)獄在對服刑人員施加壓力的同時， 也需要采用情感感化等軟性方式消弭部分服刑人員對監(jiān)獄工作的抵觸感與抗拒感，使其體悟到監(jiān)獄是按照《刑法》的規(guī)定以及法院的判決嚴格執(zhí)行刑罰的； 監(jiān)獄不是安葬服刑人員的墳墓，而是服刑人員鳳凰涅槃的棲身之地；監(jiān)獄與其不是對立的關系，而是合作的關系。 最終，促使更多的服刑人員內(nèi)心主動地接受監(jiān)獄的教育改造，以此便于監(jiān)獄教育改造工作發(fā)揮應有的作用。

（二）著力提升監(jiān)獄服刑人員的社會化水平，盡量避免其刑滿釋放后與社會發(fā)生脫節(jié)的局面

監(jiān)獄在對服刑人員進行教育改造的過程中，急需克服監(jiān)獄保守性與神秘性的固有特性、 封閉式的監(jiān)管體制、教育改造的專業(yè)化程度不高等多重障礙，在不違反《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的情形下，實施開放化的教育改造戰(zhàn)略，采取“引進來”與“走出去”相結合的戰(zhàn)略。一方面，建立健全監(jiān)獄人民警察定期輪換培訓制度；另一方面，擴大監(jiān)獄教育工作人員的來源范圍，以監(jiān)獄人民警察為基礎，從社會上聘請不同領域的兼職教師， 并吸納志愿者協(xié)助監(jiān)獄教育人員的教育改造工作，形成人數(shù)眾多、來源多樣，人員穩(wěn)定、結構合理的監(jiān)獄教育工作者隊伍。 在技術允許的情況下，還可以建立監(jiān)獄教育改造專家?guī)?，完善監(jiān)獄教育改造專家的篩選機制， 將符合條件教育專家的信息存入數(shù)據(jù)庫中， 一旦監(jiān)獄具有聘請社會上教學專家的需求時，在輸入教學領域、教學內(nèi)容、上課時間、上課地點等篩選條件后， 就能自動顯示出匹配度最高的幾位教育改造專家以供監(jiān)獄進行自主選擇。 在不違反法律法規(guī)、監(jiān)規(guī)監(jiān)紀的前提下，監(jiān)獄教育工作者可以借助最新的新媒體教學技術， 采用“翻轉課堂”、“智慧課堂”等新興的教學方式進行教學；講授不要流于理論的說教與闡釋， 盡量結合社會的現(xiàn)實情況將理論抽絲剝繭，深入淺出、條分縷析地進行系統(tǒng)介紹， 幫助服刑人員在不離開監(jiān)獄的情況下也能盡明天下理、盡知天下事，確保服刑人員保持思維的活躍度，不落后于時代發(fā)展的進程，在獄中也能和社會保持同步性，避免和社會發(fā)生脫軌的情況。

（三）為刑滿釋放人員提供再就業(yè)機會，提升其再就業(yè)水準

國家相關部門可以嘗試帶頭摘掉刑滿釋放人員“罪犯”的帽子，降低其就業(yè)的門檻，增加其就業(yè)的廣度，提升其就業(yè)的質(zhì)量與水平。對刑滿釋放人員的犯罪性質(zhì)、監(jiān)獄服刑中的表現(xiàn)情況、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)進行綜合分析評估， 對在獄中表現(xiàn)良好的服刑人員，盡量放寬政府部門、事業(yè)單位等工作單位對其就業(yè)的限制，減少其犯罪行為對家人入學、入黨、就業(yè)的影響力度，提升社會對其的同理心與認同感。除此之外，監(jiān)獄應設立出監(jiān)教育指導機構，加大對即將出獄的服刑人員的就業(yè)指導力度， 根據(jù)社會上單位的招聘需求，培育服刑人員過硬的工作素質(zhì)與能力，實現(xiàn)刑滿釋放人員的工作能力與社會單位招聘需求高度對接、深度融合的局面。政府的人力資源與社會保障部門可以定期舉行面向刑滿釋放人員的專場招聘會， 為參與招聘會并提供就業(yè)崗位的單位提供一定的經(jīng)濟補貼； 嘗試向財政部門申請刑滿釋放人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔助專項資金，對于就業(yè)存在難度的刑滿釋放人員開展結對幫扶活動， 幫助其渡過生活的難關；對有自主創(chuàng)業(yè)想法的刑滿釋放人員，引導其制定自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃方案， 安排社會上的創(chuàng)業(yè)成功人士對其進行跟蹤指導。同時，刑滿釋放人員在自主創(chuàng)業(yè)過程中可以按照法定的程序申請一定的啟動資金。

（四）抬升監(jiān)獄人民警察教育改造工作的專業(yè)化程度

為深化警察隊伍的專業(yè)化建設， 公安機關警察招錄體制進行了改革， 提高了對公安院校公安專業(yè)應屆畢業(yè)生的招警比例。 伴隨著其改革進入了攻堅期與深水區(qū)， 各地的司法警察系統(tǒng)也對招警體制進行了一定的革新， 其招警來源中的相當一部分是司法警官院校的畢業(yè)生。 譬如：2019 年下半年四川省公務員考試職位表明確列出了面向四川司法警官職業(yè)學院的專項招錄崗位170 個，2019 年下半年全省司法行政機關、監(jiān)獄系統(tǒng)、戒毒系統(tǒng)、司法警察訓練總隊總共招錄人數(shù)為456 人，占比達37.28%；面向四川司法警官職業(yè)學院專項招錄的監(jiān)獄崗位108人，2019 年下半年全省監(jiān)獄系統(tǒng)總共招錄人數(shù)為277 人，專項招錄占比達38.99%，而且司法警官職業(yè)學院學生如果符合面向社會公開招錄崗位的條件時也可以選擇報考。 與符合相關專業(yè)等條件的社會人員。因此，我們需要從上述兩大監(jiān)獄管理人員的來源作為切入點， 進而促使其教育改造工作的專業(yè)化水平升級。一方面，需要適時提升司法警官學校的辦學層次，吸納更多的優(yōu)質(zhì)生源；通過采取加大教育經(jīng)費的投入、購買全新的教育設施設備、引進高水平專業(yè)化的師資、探索互動式與體驗式的教學方式、推動理論教學與實踐教學“兩翼齊飛”、激發(fā)學生自主學習的意識等措施提升司法警官學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量， 保證司法警官院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)與監(jiān)獄管理人員等司法警察隊伍應當具有的能力相匹配。 另一方面，在社會招考方面明確“寧缺毋濫”的原則，根據(jù)招聘崗位的實際需要確立招錄的條件， 避免隨意降低招錄條件門檻； 落實監(jiān)獄管理人員各項福利待遇，明確其立功受獎、晉升晉級的標準，確保其休息休假的權利，定期為其提供心理咨詢服務，為其輪流提供教育培訓的機會， 糾正社會對這份職業(yè)的不當偏見， 讓其感受到監(jiān)獄人民警察這份職業(yè)的歸屬感與厚重感， 進而吸引更多優(yōu)秀的社會人才報考監(jiān)獄人民警察等司法警察崗位。在正式招錄之后，應對新入職監(jiān)獄人民警察開展培訓教育， 重點是培育其忠誠的政治素質(zhì)與過硬的警務技能， 促使其形成責任使命意識與擔當奉獻精神。

（五）推動監(jiān)獄人民警察教學內(nèi)容的更新?lián)Q代，創(chuàng)新教學方式

鑒于我國教材的出版審核制度不嚴格， 教材知識產(chǎn)權保護力度不強的現(xiàn)實情形， 盡管我國監(jiān)獄的教材種類版次多樣，但是仔細翻閱細讀一番，重復性的內(nèi)容充斥其間，易使人產(chǎn)生一種味同嚼蠟的感覺。監(jiān)獄人民警察以如此陳舊的教材為藍本， 難以講授出富有新意的內(nèi)容。因此，提升教材編寫人員的道德操守，完善監(jiān)獄教材的審核制度，加大侵犯監(jiān)獄教材知識產(chǎn)權的懲罰力度已成為必然選擇、 大勢所趨[7]。除此之外，監(jiān)獄人民警察在繁重的工作之余，要依照最新的法律法規(guī)與教學的實際情況， 在課件上增添新穎的教學內(nèi)容，刪除那些不合時宜的教學內(nèi)容。監(jiān)獄在人力資源充足的情況下， 可以減少監(jiān)獄人民警察非教育改造工作的工作量， 保證其從事監(jiān)獄教育改造工作的備課時間； 監(jiān)獄人民警察要善于將近期發(fā)生的具有代表性的案例嵌入教案之中， 進而豐富教案的內(nèi)容，優(yōu)化教案的設計；監(jiān)獄人民警察的教學思維亟待更新升級， 其教學應從以自己為主體轉換為以監(jiān)獄服刑人員為主體， 不能將監(jiān)獄服刑人員這個受眾群體僅僅當成接收命令的機器， 而應將其當做有血有肉并且富有自主學習意識的群體； 監(jiān)獄人民警察不應拘泥于單向的說教講授形式， 而可以靈活地采用雙向的互動討論模式， 以此最大程度地激發(fā)監(jiān)獄人民警察與服刑人員雙方的教育與學習的動力， 促使監(jiān)獄服刑人員形成自覺學習與主動學習的行為習慣， 鞏固監(jiān)獄人民警察教育改造工作的既有成果[8]。

（六）建立健全監(jiān)獄服刑人員分類教育改造制度

由于監(jiān)獄立足于降低服刑人員刑滿釋放后再犯率這個“首要標準”的確立，監(jiān)獄人民警察人數(shù)的遞增，監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)與專業(yè)能力的不斷提升，監(jiān)獄教育改造職能的強化等原因， 為提升服刑人員的教育改造質(zhì)量， 監(jiān)獄分類教育改造制度被提上了議事日程。 監(jiān)獄分類教育能夠克服集體教育宏觀空泛的弱點，也能摒棄個別教育瑣碎費力的弊端，既能與現(xiàn)階段的監(jiān)獄人民警察力量相匹配， 又能最大限度地發(fā)揮教育改造的作用[9]。 因而，監(jiān)獄分類教育改造制度是監(jiān)獄人民警察工作的重要法寶。 為深入推進監(jiān)獄分類教育改造制度， 監(jiān)獄人民警察首先需要對服刑人員的年齡、性別、犯罪類型、刑期、職業(yè)、社會經(jīng)歷、主觀惡性、認罪悔罪態(tài)度等具體情況進行初步的評估與測量， 結合監(jiān)獄教育改造經(jīng)費的預算數(shù)額、監(jiān)獄受教育者的學習需求、監(jiān)獄人民警察的任務分配等情況， 提取服刑人員基本情況中的最主要因素，進而研究制定出統(tǒng)一、可行、有效的分類教育制度標準；隨后根據(jù)監(jiān)獄人民警察配比的實際情況，將服刑人員劃分為若干不同的類型； 接著監(jiān)獄人民警察要掌握各類服刑人員基本情況的第一手材料，并開展深入的調(diào)查研究； 然后監(jiān)獄人民警察對各類服刑人員的思想、心理、行為等特征進行分析、評估與總結；最后，針對不同類型的服刑人員，監(jiān)獄人民警察需制定相應的教育改造方案。 在深入推進監(jiān)獄分類教育改造制度的基礎上， 監(jiān)獄可以適時探索構建立體化的分級教育改造制度。 監(jiān)獄要充分的調(diào)研與評估，選取文化程度、服刑時間、余刑時長等富有代表性的因素作為制定分級教育改造制度標準的重要參考要素。 綜合上述的典型要素將服刑人員劃分為需要接受初等、中等、高等教育的群體，編寫初級、中級、高級三類教材，初級教材文字淺顯易懂，圖文并茂，易于服刑人員的理解與領會，適合學歷層次低、服刑時間短的服刑人員使用；中級教材文字量增多，圖片減少，理解難度有所提升，與學歷層次中等、服刑時間適中的服刑人員的學習需要相契合； 高級教材主要以文字的方式呈現(xiàn)，理論性與抽象性強，理解與掌握難度大，適宜于學歷層次高、服刑時間長的服刑人員采用。 （圖1 所示）

（七）著力強化監(jiān)獄服刑人員教育改造工作的針對性與時效性

圖1 教育改造教材適用對象

監(jiān)獄應逐漸扭轉“重集體教育，輕個別教育”的局面，在監(jiān)獄人民警察數(shù)量充足、教育經(jīng)費投入得到充分保障、確保監(jiān)獄監(jiān)管安全的情況下，盡量采用小歷、文化程度的服刑人員采用不同的教學方式，講授難度不等的教學內(nèi)容； 為了引起服刑人員對學習的新鮮感， 監(jiān)獄定期更換授課老師， 運用新媒體等技術，強化服刑人員學習時的視覺感受，減輕其對于學習的排斥與懈怠情緒。總而言之，采用系統(tǒng)科學的上述措施能夠確保針對性與時效性在監(jiān)獄服刑人員教育改造工作中生動的呈現(xiàn)。班制、走班制教學的方式，兼顧大多數(shù)服刑人員的學習需要，開設與其學習需要相適應的課程[10]。 對于在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)良好同時又有特別學習需要的服刑人員， 監(jiān)獄可以依照自身的實際條件盡可能為其提供學習的平臺；對于那些在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)不佳，可是又幻想在監(jiān)獄內(nèi)得到特殊教育的服刑人員， 監(jiān)獄不能滿足其學習的特別需求，否則將形成不好的示范效應。監(jiān)獄人民警察可以定期收集服刑人員對自身講授課程的建議，減少照本宣科式教學方式的使用頻次，多嘗試使用案例式、啟發(fā)式的教學方式，調(diào)動服刑人員的學習興趣。 監(jiān)獄人民警察的教學內(nèi)容應當與時俱進，根據(jù)時代的發(fā)展而不斷演進，給予監(jiān)獄聘請的社會師資充分的教學自主權，除非涉及原則性的問題，監(jiān)獄無需干涉社會師資的教學內(nèi)容。 監(jiān)獄對不同學