宋鑫委員：一“暫緩”一“繼續(xù)” 兩提案心系黃金

本刊記者 毛建華｜文

全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫的工作雖然調(diào)離黃金行業(yè)，但他對黃金行業(yè)幾十年的情感難以割舍，仍然關(guān)心著黃金行業(yè)的發(fā)展。今年他在向大會提交的幾份提案中除了有關(guān)環(huán)保、節(jié)能外，其余就是《關(guān)于暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的提案》和《關(guān)于繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制的提案》，這兩份提案都關(guān)乎黃金行業(yè)的發(fā)展。

宋鑫委員在接受記者采訪時說，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價，對維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。可對黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國際平均3.37%的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%，提高到改革后的53%，與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同。該提案已在全國政協(xié)十三屆二次會議提出，但未得到解決。自新冠疫情暴發(fā)后，眾多黃金礦山企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致黃金礦業(yè)再次遭受致命打擊。

宋鑫委員說，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收存在三個方面問題：第一，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順。

第二，礦業(yè)權(quán)出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入。

第三，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。

為此，宋鑫委員在提案中提出了建議和解決辦法：一是暫緩執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，準(zhǔn)許重大戰(zhàn)略項目先行開工建設(shè)，為企業(yè)應(yīng)對疫情，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)造條件，幫助礦山企業(yè)渡過難關(guān)，把疫情對礦山行業(yè)的影響降到最小。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無須有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是完善以收益率為主的礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

關(guān)于是否啟征黃金增值稅？宋鑫委員說，多年來，黃金行業(yè)的戰(zhàn)略地位得到了政府和社會的充分肯定，形成了黃金增值稅特殊稅制，取得了生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和投資交易等方面的全面發(fā)展。但由于受疫情影響，為解決國家財政問題，有關(guān)部門提出了擬啟征黃金增值稅的動議。初步測算，按照抵扣后實際稅率8%測算，啟征黃金增值稅實際為國家財政增收僅有64億元，對解決國家財政問題而言是杯水車薪，但卻使25萬億元交易額（單邊）的黃金金融市場，近萬億元實體產(chǎn)值的黃金產(chǎn)業(yè)毀于一旦，300萬職工失業(yè)，得不償失。鑒于黃金是維護(hù)國家金融安全的重要戰(zhàn)略資源，承擔(dān)著為人民幣國際化“增信”的重任，而黃金稅收政策關(guān)乎黃金行業(yè)興衰存亡，建議繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制。