大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境行政管理體制改革與重塑

施伊鍇

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，很多先進(jìn)的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用到各大領(lǐng)域，促進(jìn)各大領(lǐng)域發(fā)展，更在很大程度上提高了社會(huì)生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)水平，由此可見(jiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。盡管如此，大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，使得越來(lái)越多的人開(kāi)始重視和關(guān)注環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，而環(huán)境行政管理作為優(yōu)化環(huán)境的重要途徑，同樣得到了重視，使得環(huán)境行政管理體制改革迫在眉睫。大數(shù)據(jù)一直都是環(huán)境行政管理體制改革的主要?jiǎng)恿?lái)源，故基于大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)環(huán)境行政管理體制改革是非常重要和必要的。對(duì)此，本文作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合自身環(huán)境行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境行政管理體制改革與重塑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;環(huán)境行政管理體制;改革與重塑

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不管是在經(jīng)濟(jì)，還是文化及科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域都得到快速發(fā)展，衍生出很多先進(jìn)技術(shù)，提高了社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，提高了人們的生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，更是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，很多領(lǐng)域在該時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)了信息化及數(shù)字化管理，其中不乏有環(huán)境行政管理領(lǐng)域，不僅在管理方法上得到了創(chuàng)新，還在管理體制上得到了完善和改革，使得環(huán)境行政管理體制符合時(shí)代發(fā)展需求及要求，從而促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境行政管理體制改革能夠促進(jìn)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展，能夠平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與其他政府部門(mén)的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代下必須加強(qiáng)環(huán)境行政管理體制改革與重塑，以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效率。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)境行政管理體制改革的必要性

首先，能夠促進(jìn)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展?；谏鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題我國(guó)構(gòu)建起了以行政監(jiān)管為主要特征的生態(tài)環(huán)境行政管理體制，解決了環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題;其次，能夠平衡政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制下政府部門(mén)能夠充分發(fā)揮行政管理職能，并將行政管理職能與資源資產(chǎn)運(yùn)行管理職能結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的保護(hù)，從而平衡了政府與環(huán)保市場(chǎng)的關(guān)系;最后，能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與其他政府部門(mén)的關(guān)系，諸如與綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、農(nóng)林水土部門(mén)等的關(guān)系，以強(qiáng)化對(duì)各種環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)管[1]。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)境行政管理體制改革原則

2.1 在國(guó)家整體行政體制下推進(jìn)

我國(guó)政府部門(mén)在日常工作中需要遵循的關(guān)鍵原則就是依法行政，當(dāng)前，我國(guó)法治政府的搭建以及簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，已經(jīng)明顯改善了我國(guó)政府部門(mén)在行政工作上的辦事效率。而我國(guó)始終重視的生態(tài)環(huán)境體制改革得以大跨步邁進(jìn)，也是上面兩點(diǎn)因素的作用。需要注意的是在進(jìn)行整體化體制改革時(shí)，一定要相關(guān)部門(mén)從環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況著手，極力避免一刀切的粗放式簡(jiǎn)政模式。

2.2 遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性規(guī)律

在生態(tài)系統(tǒng)中多個(gè)要素間均是有著緊密的聯(lián)系，既能相互作用，同時(shí)也可能相互影響。因此，相關(guān)部門(mén)需要著力于生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，建立健全的統(tǒng)一化監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)管理體制中相互交叉的問(wèn)題得以全面解決[2]。同時(shí)，還能對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的管理部門(mén)以及各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作與責(zé)任科學(xué)、合理的劃分。

2.3基于體制改革基礎(chǔ)重新相關(guān)機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新在一定程度上能夠推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，除了需要兼顧空氣、水資源以及土壤等自然要素外，與相關(guān)的能源部門(mén)也有密不可分的聯(lián)系，因此，在體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，能夠有效增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大部制架構(gòu)的科學(xué)性、實(shí)踐性。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)境行政管理體制的改革與重塑

3.1形成從政策主導(dǎo)到法律主導(dǎo)的體制改革

選擇地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，等到各項(xiàng)條件達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行配套制度的修正;第二，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正，保障體制改革工作剛性實(shí)施。修改到位的法律是體制改革的法制條件;第三，依法而行，落實(shí)到實(shí)處，出現(xiàn)違法行為一律追究其法律責(zé)任。因?yàn)槭胤ㄅc執(zhí)法的根本是制度落實(shí)到位，我國(guó)一直主張良法善治，雖然數(shù)據(jù)化的落實(shí)會(huì)對(duì)部分獲益的群眾產(chǎn)生觸動(dòng)，但卻缺少了剛性約束，并不能對(duì)違法行為形成有效的震懾作用[2-3]。

3.2 圍繞數(shù)據(jù)采集協(xié)調(diào)“條塊”關(guān)系

檢測(cè)數(shù)據(jù)的全面、精準(zhǔn)、科學(xué)是保證環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，因此需要在借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時(shí)，多個(gè)監(jiān)測(cè)主體需要進(jìn)行分工，這之中需要按照法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)議配合完成。我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革工作，需要在職權(quán)劃分、部門(mén)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等多方面入手進(jìn)行統(tǒng)籌策劃。具體包括：

其一，上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，以有效快速的緩減財(cái)政負(fù)擔(dān)，化解地方保護(hù)主義;其二，用法律手段保障地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的維護(hù)、使用義務(wù);其三，采用垂直化管理模式，對(duì)省以下的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)管理;其四，定位與中央地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做到國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)歸于中央管理，地方政府擔(dān)任監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)作用，地方政府應(yīng)做到國(guó)控點(diǎn)位的共享數(shù)據(jù);其五，地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)督、維護(hù)、使用、數(shù)據(jù)共享等均由地方政府負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算[3]。

3.3通過(guò)數(shù)據(jù)公開(kāi)、共享來(lái)強(qiáng)化環(huán)境行政服務(wù)職能

首先，完善民意表達(dá)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民眾意見(jiàn)表達(dá)工作是服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作，如果不能滿(mǎn)足群眾訴求就會(huì)形成單一向度的管理邏輯，而服務(wù)政府的出發(fā)點(diǎn)就是群眾，一個(gè)群眾認(rèn)可的政府才是樹(shù)立權(quán)威的關(guān)鍵。其次，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)構(gòu)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中具有很多不確定性，容易導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，而且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常存在主體、地域、事件等多種差異。一旦缺乏高效風(fēng)險(xiǎn)溝通渠道很容易造成事件頻發(fā)，無(wú)法解決的兩難境地[4]。最后，建立協(xié)調(diào)部門(mén)。隨著社會(huì)利益糾紛的多樣化，急需要利益協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)調(diào)和。在不同的群體中，對(duì)于環(huán)境利益的重視程度也不相同，而優(yōu)先滿(mǎn)足對(duì)環(huán)境利益需求高的群眾是服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。

3.4通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用重塑環(huán)境行政權(quán)責(zé)關(guān)系

第一，將環(huán)境的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，使得權(quán)力逐漸從行政機(jī)關(guān)手中過(guò)渡到公民社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境多元化治理格局不斷趨于完善，需要借助信息共享提升公民參與度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度[5]。第二，限縮行政部門(mén)的相關(guān)自由權(quán)。受到共享數(shù)據(jù)的影響，在目前公開(kāi)、透明的政治形勢(shì)下行政自由裁量權(quán)空間得以限縮。第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享保護(hù)義務(wù)持續(xù)強(qiáng)化，也使得政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任持續(xù)加大。

3.5改革深化現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制

加快生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與核輻射安全監(jiān)管以及污染防治監(jiān)督三大體系之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，能夠?yàn)榻⒔y(tǒng)一化的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供強(qiáng)有力的助益，單一形式下的環(huán)境執(zhí)法體系以及科學(xué)化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，都是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理機(jī)制提出的創(chuàng)新舉措。完成環(huán)保監(jiān)管三大職能體系的融合，能夠很大程度上提升環(huán)境執(zhí)法體制的實(shí)效性，同時(shí)，建立相關(guān)監(jiān)督部門(mén)更是能夠讓地方政府更好的發(fā)揮相應(yīng)職能。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)重點(diǎn)工作之一，在生態(tài)環(huán)保機(jī)制工作的進(jìn)行中，采用由簡(jiǎn)入繁的方式，利用可適應(yīng)性落實(shí)改革方案。這種方式能夠強(qiáng)化相關(guān)政府部門(mén)在污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的工作職能。然而采用何種具體措施來(lái)提升污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的監(jiān)管職能，依舊是急需解決的嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)也是未來(lái)階段推進(jìn)中需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

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