農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

馬倩

【摘 要】農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是由小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r決定的，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的好壞直接關(guān)系農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，因此，在某種程度上，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是相互影響，相互作用的。如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是值得關(guān)注的問題。論文主要分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展之道。

【Abstract】The development of rural regional economy is decided by the development of small towns in a certain extent. The economic construction and development of small towns are directly related to the economic development of rural areas. Therefore， to some extent， the development of regional economy in rural areas and small towns are mutual influence and interaction. How to realize the coordinated development of them is a problem worthy of attention. This paper analyzes the problems existing in the process of rural economic development and the construction of small towns in China， and focuses on how to promote the development of regional economy based on the construction of small town construction， explores the effective development of the regional economy.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；相互促進(jìn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

【Keywords】 rural areas；regional economy； mutual promotion； coordinated development

【中圖分類號(hào)】F299.21 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0037-02

1 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必要性和良好機(jī)遇

依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度理論，小城鎮(zhèn)與大中城市產(chǎn)業(yè)上普遍存在著梯度差異，因而毗鄰中心城市的小城鎮(zhèn)面臨著承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)力就業(yè)，另一方面也滿足了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的務(wù)工需求、加快農(nóng)業(yè)人口城市化市民化的進(jìn)程，這是典型的工業(yè)化小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路，也是數(shù)量最多、發(fā)揮作用最大的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展類型。但是，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展并非只有工業(yè)化這條唯一的途徑，我們應(yīng)當(dāng)看到，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效辦法。對(duì)于數(shù)量更多的內(nèi)地小城鎮(zhèn)，缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，也不具備承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，就有必要選擇適合當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑。如發(fā)展以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)就是一種不錯(cuò)的選擇。河南開封的朱仙鎮(zhèn)有著悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)，曾與江西景德鎮(zhèn)、湖北漢口鎮(zhèn)、廣東佛山鎮(zhèn)并稱為“中國四大名鎮(zhèn)”。隨著時(shí)代的變遷，九省通衢的湖北武漢已發(fā)展成現(xiàn)代化商業(yè)大都市；廣東佛山處于改革開放的前沿，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)成為中國最重要的制造業(yè)基地之一、全國百強(qiáng)鎮(zhèn)前十名；而江西景德鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2015年旅游收入達(dá)261.32億元。相比之下，朱仙鎮(zhèn)這一歷史名鎮(zhèn)明顯落寞衰敗。

十八大以來，以習(xí)近平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體分析了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)、存在的突出矛盾與問題，提出了加快城鎮(zhèn)化特別是新型城鎮(zhèn)化實(shí)施步驟，頒布實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020 年）》，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而把我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的階段。開封朱仙鎮(zhèn)抓住這次機(jī)遇，于2012年5月9日開始啟封故園建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資120億元，至2016年10月1日?qǐng)@區(qū)盛裝開園。朱仙鎮(zhèn)啟封故園將對(duì)朱仙鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到龍頭帶動(dòng)、輻射和示范作用，進(jìn)一步加快千古名鎮(zhèn)的復(fù)興步伐。

2 當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的工業(yè)化負(fù)面影響

隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是工業(yè)化小城鎮(zhèn)的數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，在提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)人口收入水平的同時(shí)，也帶來了工業(yè)化難以避免的負(fù)面影響，其中最突出的就是環(huán)境污染問題、能源緊張問題等[1]。毗鄰大中城市的很多小城鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在短視現(xiàn)象，只關(guān)注于GDP的提高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不加選擇甄別，承接的多是大中城市不得不遷出的對(duì)環(huán)境有污染的行業(yè)。雖然能夠短時(shí)間提升GDP，但是長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。工業(yè)化小城鎮(zhèn)建設(shè)征用的土地，土質(zhì)難以恢復(fù)原貌，土地受到化工原料的污染，肥力下降，土地貧瘠，還含有有害物質(zhì)，不適合繼續(xù)耕種。隨著工業(yè)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)電力等能源的需求也越來越多，因而擠占農(nóng)業(yè)用電，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)過于依靠政府推動(dòng)、建設(shè)資金不足

工業(yè)化小城鎮(zhèn)建設(shè)有自發(fā)形成的、有政府主導(dǎo)的，相比較而言，以第三產(chǎn)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)大多依靠政府推動(dòng)，這就存在投資渠道單一、建設(shè)資金不足的問題。依靠政府推動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠迅速鋪開建設(shè)規(guī)劃，可以由政府主導(dǎo)進(jìn)行招商引資，依靠政府投入開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，這種依靠政府推動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)初期雖可以順利開展規(guī)劃，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要龐大的資金投入，而現(xiàn)有的資金投入渠道及來源構(gòu)成方式比較單一，基本都是依靠政府的投入，按照國家開發(fā)銀行的估計(jì)，到 2020年前后我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)至少需要50萬億元的資金投入，如此龐大的資金從何而來？顯然單純依靠政府推動(dòng)是難以解決問題的。這就勢(shì)必要求我們廣開思路，一方面引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的投資參與，一方面激發(fā)民間組織在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的活力，否則小城鎮(zhèn)后續(xù)資金的不足必然導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展還能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找準(zhǔn)問題所在，對(duì)癥下藥，以城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 樹立科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念

國家推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本是為了全面建設(shè)小康社會(huì)，全面提升人民生活水平，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)而不是本末倒置。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，要樹立科學(xué)的建設(shè)發(fā)展理念，不能為發(fā)展而發(fā)展，單純追求GDP的增長(zhǎng)?？茖W(xué)的發(fā)展理念應(yīng)該是“以人為本、宜居宜業(yè)”，科學(xué)的發(fā)展理念應(yīng)是和諧的、綠色的、開放的、創(chuàng)新的。首先，在承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要認(rèn)真加以選擇甄別、盡量摒棄那些污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，選擇科技含量高的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)；其次，應(yīng)完善相關(guān)的土地制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本農(nóng)田面積。可以通過提高土地利用率的方式保障城鎮(zhèn)建設(shè)的足夠面積，盡量不占用農(nóng)田和耕地。

3.2 以體制改革激活農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)投資的單一化局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資的多元化，利用市場(chǎng)來間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。這就要求國家在政策的制定上要完善優(yōu)化，對(duì)于城鎮(zhèn)的相關(guān)配套設(shè)施包括土地的征用，實(shí)行有償使用制度，對(duì)于小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)方面，進(jìn)行公開的招標(biāo)，吸引資源向城鎮(zhèn)匯集；除了通過城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要加強(qiáng)農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)體制改革，以新型的農(nóng)村合作化為主要發(fā)展方向，提倡、幫助農(nóng)村進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于高科技產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 小結(jié)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，能推進(jìn)城鎮(zhèn)化向城市化邁近，也能推動(dòng)自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須引起重視，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，除了上述的相關(guān)推進(jìn)措施外，還有很多經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方法，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷摸索、探究。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李民.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視野推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）：12-14.