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    水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化探究

    2020-06-27 14:10:07李龍
    中阿科技論壇(中英阿文) 2020年3期
    關(guān)鍵詞:水利管理現(xiàn)代化改革

    李龍

    摘要:隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,我國(guó)的水利工作逐漸表現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征和方向,對(duì)于水利管理也提出了現(xiàn)代化的新要求。這不但涉及水利相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題,也涉及水管體制的問(wèn)題。所以推動(dòng)水管體制改革成為當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)。本文將重點(diǎn)就水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化展開(kāi)深入的研究和探討,希望能為相關(guān)管理者提供參考和借鑒。

    關(guān)鍵詞:水管體制;改革;水利管理;現(xiàn)代化

    時(shí)代在不斷發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,各種管理制度也需要與時(shí)俱進(jìn),不斷更新,對(duì)于水利管理工作來(lái)說(shuō)同樣如此。進(jìn)入新世紀(jì)以后,水利管理工作在很多方面都表現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì),對(duì)于現(xiàn)代化管理的需求也越來(lái)越強(qiáng),特別是隨著科技的不斷發(fā)展,自動(dòng)化和信息化技術(shù)應(yīng)用的越來(lái)越廣泛,傳統(tǒng)的水利管理方式和管理機(jī)制都越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代的需求?;诖?,積極推動(dòng)水管體制改革,實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化,成為時(shí)代的必然要求。

    1 我國(guó)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀與水管體制改革

    水利管理在人類(lèi)歷史上已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史,但是隨著時(shí)代的發(fā)展,今天對(duì)于水利管理的要求無(wú)疑要高出需求?,F(xiàn)代水利相比于傳統(tǒng)水利,不管是其范圍還是其技術(shù)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求,以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代水利,具備了非常完整的水利管理體系,無(wú)論是對(duì)水資源的利用能力,還是對(duì)水資源的控制能力,以及抗災(zāi)減災(zāi)的能力,都有了極大的提升,自動(dòng)化技術(shù)和信息化技術(shù)也有了非常廣泛的應(yīng)用,這些都是水利管理在向現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展的表現(xiàn)。但是我們也必須要看到我國(guó)的水利管理現(xiàn)代化也還存在一定不足,尤其是與國(guó)際先進(jìn)水平相比還需要大跨步的追趕[1]。當(dāng)前,防洪抗災(zāi)體系的完整性尚顯不足、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)才剛剛起步,對(duì)水資源的利用效率還相對(duì)較低,在很多地方水污染、水土流失、干旱、洪澇依然頻發(fā),所以在現(xiàn)代化管理方面還需要不斷的強(qiáng)化。

    2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系

    水利管理現(xiàn)代化,是時(shí)代對(duì)水利工作提出的要求,也是水利管理不斷發(fā)展的必然方向。而水管體制改革的實(shí)施,則是促進(jìn)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件,是推動(dòng)水利管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。同時(shí),水利管理現(xiàn)代化也是實(shí)施水管體制改革的保障,只有通過(guò)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展,才能夠讓水管單位從傳統(tǒng)的低效模式中走出,更好的為水利工作提供管理和服務(wù)。

    面對(duì)當(dāng)前水利管理工作的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,積極推動(dòng)水管體制改革是從根本上解決水土保持、水生態(tài)保護(hù)、供水安全、干旱洪澇抗災(zāi)減災(zāi)的方法。同時(shí),推動(dòng)水管體制改革,能夠讓國(guó)家公共財(cái)政成為水利管理的堅(jiān)強(qiáng)的后盾,這對(duì)于解決水管單位長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、編制問(wèn)題、體制問(wèn)題有巨大的幫助。只有解決了這些后顧之憂(yōu),水利管理才能夠在現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向上越走越遠(yuǎn),越走越穩(wěn)健[2]。

    另外,積極推動(dòng)水管體制改革,能夠幫助水管單位建立其更加科學(xué)合理的水管制度,是相關(guān)職能更加明晰,使管理權(quán)責(zé)更加科學(xué)公平,同時(shí)也有利于資金的規(guī)范使用,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事,進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化管理效率,控制管理成本的目的,所以說(shuō)這也是推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化的根本保障。

    3 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化中的發(fā)展策略

    3.1 始終堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提

    在積極推動(dòng)水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們必須要充分認(rèn)識(shí)到改革僅僅只是一種手段,而核心目的是發(fā)展[3]。所以在這樣的基礎(chǔ)上務(wù)必要堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提,要始終對(duì)改革的目的和方向保持清醒的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定的同步進(jìn)展,才能夠讓水利管理現(xiàn)代化水平得到持續(xù)不斷的提升,任何一方面有所忽視,都不利于水利管理現(xiàn)代化,決不能在這兩者之間制造出片面矛盾,在這樣的原則下,在改革推進(jìn)的過(guò)程中,既要充分考慮改革的效果和深度,同時(shí)也要兼顧職工的承受能力;既要敢于走出舊體制,打破大鍋飯,建立一種科學(xué)高效的新體制,又不能發(fā)展過(guò)快進(jìn)入一種茫然階段,然而影響了穩(wěn)定的局面,這對(duì)于水利管理現(xiàn)代化也是非常不利的。

    對(duì)于在改革過(guò)程中,從舊體系中分離的養(yǎng)護(hù)維修類(lèi)企業(yè),要在從體制上徹底剝離的同時(shí),依據(jù)“扶上馬、送一程”的原則,給與必要的幫扶,使其能夠健康的度過(guò)改革的初期階段以逐漸成熟;對(duì)于進(jìn)入企業(yè)的員工,務(wù)必要從工資、社保、合同等多方面出發(fā)給與保障,從而使職工能夠全身心的投入到新體制下的工作中,保證養(yǎng)護(hù)維修類(lèi)企業(yè)依然具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力;對(duì)于轉(zhuǎn)崗的員工,要積極對(duì)員工展開(kāi)培訓(xùn),讓員工迅速具備新崗位的工作能力,并在新崗位上找到自己的工作成就感和職業(yè)榮譽(yù)感;對(duì)于依然從事水管工作的職工,要逐漸轉(zhuǎn)變思想,通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn),激發(fā)員工的工作積極性,強(qiáng)化員工的工作能力,改變傳統(tǒng)體制下平均主義的思想,切實(shí)從工作中體現(xiàn)出“減員、增效”的效果。要逐步建立科學(xué)的工作責(zé)任制度和績(jī)效考核制度,讓員工對(duì)新形勢(shì)有切身的感受和深刻的認(rèn)識(shí),讓整個(gè)隊(duì)伍形成一種蓬勃的朝氣。

    3.2 在水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)間建立一種良性關(guān)系

    在水管體制改革的推動(dòng)下,水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系被重新調(diào)整,從以前隸屬的關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系,實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。盡管很多企業(yè)就實(shí)際的工作范圍或工作內(nèi)容來(lái)看,似乎并沒(méi)有發(fā)生變化,依然以固定區(qū)域水利工程維修養(yǎng)護(hù)作為企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)[4],但是這只是過(guò)渡期的表現(xiàn),市場(chǎng)化企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)運(yùn)營(yíng),按照企業(yè)發(fā)展的模式走向競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此,水管單位和企業(yè)都務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。水管單位不能固步自封,依然將企業(yè)看做自己的利益共同體,拒絕外來(lái)競(jìng)爭(zhēng),反而應(yīng)當(dāng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)科學(xué)的招標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng),從而為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)要認(rèn)清市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性,摒棄依賴(lài)心理,通過(guò)建立現(xiàn)代化制度,強(qiáng)化自身的技術(shù)能力,從而不斷壯大實(shí)力進(jìn)而在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

    另外,部分還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的單位,務(wù)必要盡快步伐,要充分認(rèn)識(shí)到管養(yǎng)分離的重要意義,只有將養(yǎng)護(hù)工作真正推向市場(chǎng),才能讓養(yǎng)護(hù)水平得到有效提升,才能讓養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化??茖W(xué)化,這對(duì)于整個(gè)水利管理事業(yè)來(lái)說(shuō)都是非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟。

    3.3 找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)

    從社會(huì)的角度來(lái)看,水管體制改革后的水管單位,是具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),所以社會(huì)效益是水管單位的關(guān)注重點(diǎn)。但是,作為水利工程的管理單位,又有經(jīng)濟(jì)效益的考慮因素。這就需要水管單位務(wù)必要找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。這對(duì)于水管事業(yè)的健康發(fā)展和水利管理現(xiàn)代化,都有非常重要的意義

    一方面,水利工程管理,關(guān)系著水生態(tài)健康,關(guān)系著水資源利用,關(guān)系著防洪排澇,這些都直接與人民群眾的切身利益息息相關(guān),所以水管單位要從社會(huì)效益的角度出發(fā),做好水管管理,才能真正保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以水管單位決不能忽視社會(huì)效益。另一方面,水管單位管理的水利工程,需要一定的資金支持和保障,但是如果僅僅從社會(huì)效益出發(fā),完全依靠財(cái)政來(lái)解決工程的運(yùn)行資金,這是不現(xiàn)實(shí)的,這樣的龐大資金量是財(cái)政無(wú)法予以負(fù)擔(dān)的,所以必須要從工程本身的經(jīng)濟(jì)效益中來(lái)獲取資金支持;只有這樣,才能讓工程不會(huì)出現(xiàn)老化失修,不會(huì)造成效益衰減。所以,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)效益是水利管理的保障。綜合來(lái)說(shuō),保障社會(huì)效益是水利管理的本質(zhì)和根本目的,保障經(jīng)濟(jì)效益是水利管理的動(dòng)力和發(fā)展前提。

    3.4 在著眼于基礎(chǔ)工作的同時(shí)做好遠(yuǎn)景規(guī)劃

    在積極推行水管體制改革和向水利管理現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中,務(wù)必要著眼于基礎(chǔ)工作。做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,才能讓體制改革更加平穩(wěn)的發(fā)展,也才能持續(xù)提升管理水平。只有著眼于基礎(chǔ)工作,水利管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)才能始于足下。就基礎(chǔ)工作的涉及面來(lái)說(shuō),包括了資源管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、體制改革、績(jī)效考核等。踏踏實(shí)實(shí)的做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,我們就在向未來(lái)發(fā)展的道路上越走越快。但同時(shí),做好基礎(chǔ)工作并不意味著沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,遠(yuǎn)景規(guī)劃是引導(dǎo)我們不斷前進(jìn)的方向,也是水利管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。就我國(guó)水利管理的愿景規(guī)劃來(lái)看,包括了防洪減災(zāi)體系、飲水安全保障、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市農(nóng)村水利建設(shè)、水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)、水利科技創(chuàng)新等多方面內(nèi)容;如果沒(méi)有這些明確的遠(yuǎn)景規(guī)劃,工作就會(huì)變成了盲目前行。只有在著眼于基礎(chǔ)工作的同時(shí)做好遠(yuǎn)景規(guī)劃,才能夠始終保證水管在正確的道路上平穩(wěn)前行。

    4 小結(jié)

    我國(guó)的水管體制改革在不斷深化的過(guò)程中,取得了顯著的成果,但是隨著時(shí)代的發(fā)展還將繼續(xù)深入,這對(duì)于推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化是至關(guān)重要的,也是實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的制度保障?;诖耍嚓P(guān)單位務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和水利管理現(xiàn)代化的本質(zhì),全面展開(kāi)改革工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓艷紅,楊樹(shù)紅.淺談水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化[J].水利建設(shè)與管理,2010(10):29-30.

    [2]沈利生.關(guān)于水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2018(35):114.

    [3]張忠榮.基于水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的研究[J].科技風(fēng),2018(01):167.

    [4]王玉平.水管體制改革的思路與水利管理現(xiàn)代化的研究[J].湖南水利水電,2013(01):67-69.

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