企業(yè)全面預(yù)算管理常遇問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法探析

萬(wàn)敏

摘要：全面預(yù)算管理就是在量化分配企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，用于衡量與控制企業(yè)及各部門的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。盡管從總體上來(lái)看，很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施全面預(yù)算管理，而且也取得了一定的成效，但按照較高標(biāo)準(zhǔn)和要求仍然存在一些問(wèn)題。本文對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行了研究和探討，在簡(jiǎn)要分析全面預(yù)算管理重要作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了企業(yè)全面預(yù)算管理常遇問(wèn)題，并就如何解決這些問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;常遇問(wèn)題;應(yīng)對(duì)方法

作為預(yù)算管理的科學(xué)模式，全面預(yù)算管理具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，對(duì)于推動(dòng)預(yù)算管理模式創(chuàng)新以及提升預(yù)算管理能力具有十分重要的支撐作用。從當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管與過(guò)去相比有了一定進(jìn)步，而且也發(fā)揮了較好作用，但按照較高標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)看，個(gè)別企業(yè)在開展全面預(yù)算管理方面仍然存在諸多不到位的方面，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)。這就需要企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)其重要作用有新的理解和認(rèn)識(shí)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于破解全面預(yù)算管理的常遇問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，大力推動(dòng)全面預(yù)算管理改革和創(chuàng)新，努力使其發(fā)揮更加有效的作用。

1 企業(yè)全面預(yù)算管理的重要作用

企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理具有十分重要的價(jià)值，不僅可以構(gòu)建更加科學(xué)和完善的預(yù)算管理體系，同時(shí)也能夠使預(yù)算工作更具有全面性和系統(tǒng)性。由于全面預(yù)算管理具有全面性和系統(tǒng)性，能夠?qū)ζ髽I(yè)資源進(jìn)行有效整合，因而可以使企業(yè)構(gòu)建具有“價(jià)值鏈”特點(diǎn)的預(yù)算管理模式，進(jìn)而使預(yù)算管理體系更加完善，而且預(yù)算管理工作的開放性和效能性也將顯著提升。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理還有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這其中至關(guān)重要的就是全面預(yù)算管理具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的條件，比如通過(guò)拓展全面預(yù)算管理領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化和完善指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能，進(jìn)而可以為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。全面預(yù)算管理還具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，特別是對(duì)業(yè)務(wù)工作具有指導(dǎo)性，因而可以發(fā)揮更加多元化的功能和作用，比如有的企業(yè)構(gòu)建了相對(duì)比較完善的“業(yè)財(cái)融合”體系，使預(yù)算管理工作融入到業(yè)務(wù)發(fā)展體系當(dāng)中，進(jìn)而能夠更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展。

2 企業(yè)全面預(yù)算管理的常遇問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)略管理能力比較薄弱

全面預(yù)算管理具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，特別是通過(guò)戰(zhàn)略管理，可以使預(yù)算管理更好地服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。但從當(dāng)前一些企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理來(lái)看，戰(zhàn)略性功能還沒有得到有效發(fā)揮，特別是很多企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中缺乏全面性和綜合性，“價(jià)值鏈”管理模式還沒有形成，因而全面預(yù)算管理并沒有滲透到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的方方面面。有的企業(yè)沒有將全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，而且很多企業(yè)不注重全面預(yù)算管理的融合性，與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不夠緊密;有的企業(yè)不注重將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等諸多環(huán)節(jié)納入全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制具有一定的隨意性，并沒有從戰(zhàn)略的角度科學(xué)編制預(yù)算，必然會(huì)制約全面預(yù)算管理戰(zhàn)略功能的發(fā)展[1]。

2.2 資源配置體系不夠完善

健全和完善的資源配置體系，對(duì)于實(shí)施全面預(yù)算管理以及提升預(yù)算管理更為有效。當(dāng)前很多企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的資源配置功能，因而不注重發(fā)揮方方面面的積極作用進(jìn)行資源優(yōu)化配置，制約了全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮，資源配置體系建設(shè)十分薄弱[2]。有的企業(yè)還沒有將全面預(yù)算管理納入“業(yè)財(cái)融合”體系當(dāng)中，絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立“財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心”，即使有的企業(yè)建立了“財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心”，但在“預(yù)算組”的設(shè)置方面也缺乏全面性和系統(tǒng)性，無(wú)法在資源配置方面發(fā)揮積極作用。企業(yè)資源配置體系不夠完善，也表現(xiàn)為在利潤(rùn)預(yù)算、資金預(yù)算、財(cái)務(wù)狀況預(yù)算等方面缺乏有效的融合，制約了全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性建設(shè)。

2.3 內(nèi)部控制機(jī)制有待優(yōu)化

健全和完善的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，不僅對(duì)做好預(yù)算控制具有重要價(jià)值，而且對(duì)落實(shí)全面預(yù)算管理工作更具有針對(duì)性。但目前一些企業(yè)在這方面相對(duì)比較薄弱，特別是還沒有將預(yù)算控制與內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等緊密結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)了超預(yù)算的問(wèn)題。有的企業(yè)則沒有將全面預(yù)算管理與內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行有效結(jié)合，特別是不注重內(nèi)部審計(jì)的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，沒有從促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度開展內(nèi)部審計(jì)工作，導(dǎo)致全面預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)。有的企業(yè)則沒有建立比較完善的內(nèi)部控制模式，內(nèi)部控制基本上都是財(cái)務(wù)部門的工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門并沒有參與其中，因而內(nèi)部控制的效果不夠理念，全面預(yù)算管理的作用也就不可能得到有效發(fā)揮。

3 企業(yè)全面預(yù)算管理常遇問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

3.1 加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力

企業(yè)在開展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要把加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力建設(shè)上升到更高層面，特別是要更加高度重視全面預(yù)算管理工作的全面性、系統(tǒng)性、效能性，用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，努力在提高戰(zhàn)略管理能力方面進(jìn)行深入的研究。要高度重視將全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的有效融合，因而應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方面狠下功夫，既要組建管理會(huì)計(jì)部門，同時(shí)也要配備2-3名專業(yè)化的管理會(huì)計(jì)人員，同時(shí)還要大力推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)融合，只有這樣，才能使全面預(yù)算管理更有效地發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能。要進(jìn)一步拓展預(yù)算管理工作領(lǐng)域，特別是要著眼于提升預(yù)算管理工作對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)性和保障性作用，大力實(shí)施“精細(xì)化”管理，進(jìn)一步健全和完善全面預(yù)算管理制度，明確全面預(yù)算管理的職能、任務(wù)、項(xiàng)目、流程等，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力，也要進(jìn)一步提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，特別是要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，使預(yù)算管理人員具備全面預(yù)算管理的意識(shí)和能力，為企業(yè)更有效實(shí)施全面預(yù)算管理奠定人才基礎(chǔ)[3]。

3.2 完善資源配置體系

企業(yè)要把健全和完善資源配置體系作為提升全面預(yù)算管理能力的重要內(nèi)容，積極探索推動(dòng)資源科學(xué)配置、有效配置的方法和策略。將動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，在大方向和大目標(biāo)不變的情況下，要看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體運(yùn)營(yíng)情況和市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)利潤(rùn)預(yù)算、資金預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況預(yù)算做出相應(yīng)的調(diào)整。完善資源配置體系，還要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和分析論證工作，使全面預(yù)算管理更加有的放矢，而且能夠在融合內(nèi)部資源與外部資源方面發(fā)揮積極作用，為企業(yè)發(fā)展提供保障。要進(jìn)一步健全和完善“業(yè)財(cái)融合”體系，著眼于促進(jìn)全面預(yù)算管理對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的拓展性，賦予預(yù)算部門和預(yù)算人員相應(yīng)的工作職責(zé)，并且建立“全面預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制”，共同研究和解決全面預(yù)算管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題。在完善資源配置體系的過(guò)程中，規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立“財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化和信息化手段開展全面預(yù)算管理工作，可以發(fā)揮更加積極的作用。

3.3 優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制

對(duì)于全面預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，只有不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制機(jī)制，才能使全面預(yù)算管理取得更好的成效。這就需要企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部控制機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)部控制模式，努力使內(nèi)部控制工作能夠取得更大的突破。在具體的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制進(jìn)行有效結(jié)合，使預(yù)算控制工作更具穩(wěn)定性。要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)部控制”模式，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電信技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)部控制工作當(dāng)中，比如可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息以及與之相關(guān)的信息進(jìn)行收集、整理和分析。在開展內(nèi)部控制工作的過(guò)程中，還要著眼于強(qiáng)化內(nèi)部控制工作合力，大力加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的創(chuàng)新性建設(shè)，比如可以將“三全原則”納入內(nèi)部控制工作當(dāng)中，強(qiáng)化全面控制、全員控制和全程控制，并且通過(guò)“動(dòng)態(tài)化”管理，使預(yù)算執(zhí)行工作能夠更加精準(zhǔn)，更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)工作和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。這是企業(yè)必須高度重視的重大問(wèn)題，只有不斷優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制，才能確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施[4]。

綜上所述，作為一種創(chuàng)新性的預(yù)算管理模式，全面預(yù)算管理具有十分強(qiáng)大的功能，可以進(jìn)一步提升企業(yè)預(yù)算管理工作水平。從當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管很多企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，而且也能夠發(fā)揮一定的作用，但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求仍然存在很多不到位的地方，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。這就需要企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決全面預(yù)算管理常遇問(wèn)題，重點(diǎn)在加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力、完善資源配置體系、優(yōu)化內(nèi)部控制等諸多方面狠下功夫，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理取得更大突破，進(jìn)而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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