精準扶貧理念下易地搬遷脫貧的實踐探索

摘要：來賓市是廣西脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，部分貧困人口生產(chǎn)生活條件惡劣，必須通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。以習(xí)近平精準扶貧重要論述為指導(dǎo)，來賓結(jié)合地方市情，聚焦當前易地搬遷扶貧中最難啃的硬骨頭，著力實施移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。在實踐研究的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)來賓經(jīng)驗教訓(xùn)、分析問題原因，提出從四個維度進一步精準實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的對策建議，提高易地搬遷脫貧實效。

關(guān)鍵詞：易地搬遷脫貧;后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持;因戶施策;產(chǎn)城融合

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述內(nèi)容豐富、思想深刻，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持精準方略、堅持加大投入、堅持社會動員、堅持從嚴要求、堅持群眾主體形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，這“六個堅持”既是十八大以來我國扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗，也對今后繼續(xù)開展好扶貧工作具有重要指導(dǎo)意義。其中“堅持精準方略，提高脫貧實效”是中國特色扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容，習(xí)近平關(guān)于精準扶貧的重要論述以及形成的全社會廣泛認同的精準扶貧理念，成為開展易地搬遷扶貧工作的理論和實踐指導(dǎo)。

一、習(xí)近平精準扶貧重要論述的豐富內(nèi)涵

什么是精準扶貧？習(xí)近平在不斷地豐富的實踐中給出了科學(xué)系統(tǒng)的回答。早在2013年，在湖南湘西考察時習(xí)近平就首次提出了“精準扶貧”，他強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平在很多場合的重要講話又不斷補充和完善了精準扶貧的豐富內(nèi)涵。精準扶貧就是要精準解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”這些影響脫貧攻堅成效和成敗的重要問題，“六個精準”即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，明確了習(xí)近平關(guān)于精準扶貧的基本要求;“五個一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，明確了習(xí)近平關(guān)于精準扶貧的主要途徑。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，各地都要在六個精準方面想辦法、出實招、見真效。

二、精準扶貧理念下來賓市易地搬遷脫貧的實踐

易地搬遷脫貧是“五個一批”的重要部分，也是精準解決好“怎么扶”的重要途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，易地搬遷脫貧一批，是一個不得不為的措施，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，難度大，需要把工作做細做深。但是，在具體實踐中不少地方易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持切實發(fā)揮效益不足，部分貧困搬遷戶仍以舊的生產(chǎn)方式為生，搬遷后續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持存在的“一搬了之”等問題。易地搬遷扶貧，尤其是后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持是一項非常復(fù)雜的工作，需要全面考慮各地政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等影響因素，目前理論界尚未對易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持有明確的范疇和定義，主要是以各級有關(guān)政府部門制定的政策規(guī)定為指導(dǎo)，以脫貧目標作為導(dǎo)向，結(jié)合地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、歷史文化和民族特色、移民意愿和市場需求，因地制宜選擇扶持產(chǎn)業(yè)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅的原則，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，讓搬遷貧困戶獲得穩(wěn)定收入，從根本上解決生存和發(fā)展問題。來賓市在扭轉(zhuǎn)精準脫貧困境的同時，脫貧攻堅基礎(chǔ)薄弱的問題仍然不容忽視，尤其是產(chǎn)業(yè)支撐不足、易地搬遷后續(xù)扶持以及村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題，要真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，任務(wù)仍然十分艱巨，集中安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)問題成為脫貧攻堅工作中最難啃的硬骨頭之一。

（一）來賓市精準推進易地搬遷脫貧的利弊分析

1、來賓市推進易地搬遷脫貧的優(yōu)勢分析。第一，政策扶持優(yōu)勢。中央出臺了一系列精準扶貧政策，對易地扶貧搬遷的政策扶持力度不斷加大，“十三五”期間，我國計劃投資約6000億元，用于1000萬人的易地扶貧搬遷，房屋和相關(guān)配套建設(shè)人均6萬元、戶均不超過20萬元。廣西自治區(qū)黨委政府也高度重視易地扶貧搬遷工作，有針對性地出臺了特色產(chǎn)業(yè)扶持政策、旅游扶持政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、發(fā)展服務(wù)業(yè)政策、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)扶貧政策、金融扶持政策、助殘扶貧政策、過渡生活保障政策等。學(xué)懂弄通、用好用足用活國家、自治區(qū)和地方扶持政策成為來賓市開展易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持最有利的政策保障。第二，組織保障優(yōu)勢。為做好易地扶貧搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作，來賓市在組織保障方面層層落實，壓實責任，通過建立“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負總責、移民到村、搬遷到人”的組織體系和“縣級組織、部門實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、群眾參與”的運行機制，有效保障和推動該項工作順利開展。建立聯(lián)席會議制度，加強發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、人社、旅游等部門配合協(xié)作，及時研究解決存在的問題和困難;建立完善易地搬遷社區(qū)組織，在集中安置點建設(shè)政治品格好、群眾威望高、帶富能力強的小區(qū)管理隊伍;發(fā)揮幫扶干部聯(lián)動優(yōu)勢，把幫扶搬遷群眾脫貧與發(fā)展安置區(qū)富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)落實后續(xù)扶持政策和發(fā)展資金，形成幫扶合力。第三，區(qū)域特色資源豐富。來賓市地處廣西桂中，素有“中國糖都”“世界瑤都”“盤古文化之都”“中國觀賞石之城”等美稱;森林覆蓋率達43.4%，人均耕地面積近1000m²，居廣西之首。地處中亞熱帶過渡季風(fēng)氣候區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源豐富，有一大批名優(yōu)土特產(chǎn)，如金秀茶葉、八角、絞股蘭，武宣紅心柚、三華李、哈密瓜，象州大米、粉葛、砂糖橘，忻城的乳鴿、金銀花等等。豐富的特色資源為推動發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持提供了基本條件。第四，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展優(yōu)勢。隨著來賓市經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口承載能力增強，生活、就業(yè)環(huán)境明顯改善，旅游商貿(mào)等服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。來賓市易地搬遷扶貧涉及面廣、工作難度大，主要以集中安置為主，依托縣城、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中心村安置搬遷移民，因此，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展也為易地移民搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持提供了有力支撐，為搬遷群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬空間。

2、來賓市精準推進易地搬遷脫貧的瓶頸分析。第一，縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工層次普遍較低，農(nóng)村合作社輻射帶動能力有限、市場競爭力較弱，真正能發(fā)揮示范帶頭作用的龍頭企業(yè)和合作社較少。此外，因為地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，企業(yè)吸納就業(yè)能力較弱，一方面，搬遷戶實現(xiàn)家門口就業(yè)機會不足，另一方面，可吸納搬遷移民就近就業(yè)的崗位工作環(huán)境、薪資待遇與搬遷對象期望不符，就業(yè)吸引力不強。部分后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施如建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、引進工廠等在短時間內(nèi)難以產(chǎn)生效益。第二，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金短缺。一方面，來賓市財力有限，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，易地扶貧搬遷資金在保證搬遷對象住房需求和必要的配套設(shè)施投入前提下，努力節(jié)約項目資金用于支持搬遷對象發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營。按照來賓市各縣易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金使用情況，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入根本無法保障。此外，因為項目建設(shè)未完全驗收，拆舊工作未完成等因素影響，后續(xù)扶持資金未能及時使用，當前后續(xù)扶持所需資金均由地方統(tǒng)籌資金投入，對本就捉襟見肘的地方財政造成很大壓力。另一方面，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，金融支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足。由于信息閉塞、生活貧困、文化水平較低等因素導(dǎo)致一些搬遷貧困戶得過且過，對就業(yè)崗位“挑三揀四”;一些搬遷貧困戶自身發(fā)展能力和意愿不足，因缺技術(shù)、缺資金、缺文化而安于現(xiàn)狀;一些搬遷貧困戶對移民搬遷政策存在疑慮，思想觀念保守。這些制約因素都一定程度影響了當?shù)匾椎胤鲐毎徇w及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致貧困戶就業(yè)能力差、就業(yè)不穩(wěn)定，且部分移民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，這也成為易地搬遷脫貧的瓶頸之一。

（二）來賓市精準實施易地搬遷脫貧的主要措施

習(xí)近平指出：精準扶貧，一定要精準施策，要堅持因人因地施策、因貧原因施策，因貧困類型施策。來賓市易地移民搬遷群眾原來基本上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、水電不通、信息閉塞的邊遠山區(qū)、大石山區(qū)或石漠化地區(qū)，搬遷后生活環(huán)境和居住環(huán)境得到極大改善。同時，在精準扶貧理念指導(dǎo)下，針對易地搬遷扶貧開展深入調(diào)查研究，摸清建檔立卡搬遷貧困戶的致貧原因和家庭情況，結(jié)合地方實際，有針對性地開展了一系列后續(xù)扶持工作。在按計劃順利安置移民搬遷的同時，各縣制定了后續(xù)扶持實施方案，同步開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)管理工作，使易地搬遷脫貧取得了較好成效。

1、因戶施策，精準開發(fā)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。通過扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋過半和易地搬遷脫貧。精準施策仍然是來賓市強化產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)。對搬遷貧困戶簽訂的搬遷申請書、搬遷協(xié)議、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議以及收入情況、脫貧認定情況等材料進行收集歸檔，加強“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”工作，在安置點全覆蓋落實幫扶聯(lián)系人跟蹤幫扶，因戶施策制定幫扶措施，定期開展入戶幫扶工作，掌握搬遷戶家庭人員、生活動態(tài)和家庭收入等情況，有針對性地進行后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。比如，忻城縣榮獲全國民生示范工程獎的“易地搬遷拔窮根”項目，實行幫扶干部與搬遷戶“一對一扶持”，采取了多種形式的特色產(chǎn)業(yè)扶持：依托地方傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桑蠶繁殖基地和桑園，通過“公司+基地+貧困戶”模式帶動移民搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);打造“微菜園”工程，利用閑散、老弱勞力和剩余勞動時間發(fā)展庭院經(jīng)濟;探索多種育牛“代養(yǎng)”“領(lǐng)養(yǎng)”模式，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，解決無資金無技術(shù)無場地貧困戶的養(yǎng)牛問題，幫助搬遷戶實現(xiàn)穩(wěn)定務(wù)工和分紅收益。

2、加強勞務(wù)對接，精準提供就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，主要是對無土安置貧困戶以及搬遷到縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，通過推動發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)他們輸轉(zhuǎn)勞務(wù)提高收入，確保有1人以上勞動力且有就業(yè)意愿的家庭成員均實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。習(xí)近平在談到發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批中指出，貧困地區(qū)農(nóng)民在本地和外出務(wù)工是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。來賓市結(jié)合部分安置點實際情況，積極拓展勞務(wù)經(jīng)濟，使其成為易地搬遷脫貧的主要途徑之一。例如，有針對性地舉辦易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項招聘活動以及職業(yè)培訓(xùn)。在摸清貧困搬遷戶的勞動力情況、就業(yè)失業(yè)情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等信息的基礎(chǔ)上，讓每個搬遷戶至少有1人接受就業(yè)技能培訓(xùn)，加大職業(yè)技能和實用技能培訓(xùn)力度，舉辦易地扶貧搬遷專場招聘會，使有就業(yè)意向勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。整合資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道，建立形式多樣的工作隊。鼓勵服務(wù)型企業(yè)和農(nóng)民合作社吸納搬遷貧困戶就業(yè)，成立公路養(yǎng)護隊、農(nóng)村建筑隊、小區(qū)保安環(huán)衛(wèi)隊等形式多樣的第三產(chǎn)業(yè)工作隊。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，精準扶持搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)。比如，依據(jù)有關(guān)政策，對集中無土地安置的搬遷移民，健全安置點商業(yè)網(wǎng)點和綜合服務(wù)網(wǎng)點配套設(shè)施，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占移民安置點總建筑面積比例不得低于10%。各縣根據(jù)實際情況，在部分安置點配套建設(shè)商鋪或農(nóng)貿(mào)市場，扶持搬遷貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供免費或低租金的就業(yè)攤位、鋪面，引導(dǎo)搬遷戶從事小商品經(jīng)營和餐飲服務(wù)等行業(yè)。

此外，為實現(xiàn)易地搬遷脫貧，通過一系列后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，解決了搬遷群眾生存和發(fā)展問題，增強了他們的安全感、歸屬感和幸福感，如制定和落實搬遷戶過渡期生活補助政策，為搬遷群眾提供基本生活保障;實行殘疾人托養(yǎng)制度，解決搬遷貧困家庭后顧之憂，使貧困家庭勞動力能騰出時間和精力去創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，增加家庭收入;給“零就業(yè)”家庭提供公益性崗位，確保每戶搬遷戶至少有1人就業(yè)等。

三、精準扶貧理念下來賓市易地搬遷脫貧的經(jīng)驗啟發(fā)

（一）加強安置點基層組織建設(shè)，有利于推動實施易地搬遷扶貧

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證”是中國特色扶貧開發(fā)道路的寶貴經(jīng)驗，也是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的主要內(nèi)容。習(xí)近平指出，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨建促脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。來賓市為了強化易地搬遷脫貧的組織保障，專門成立了由組織、民政、扶貧等部門組成的調(diào)研組，并在各部門聯(lián)合推動下，創(chuàng)新了基層組織建設(shè)為易地搬遷扶貧搭建服務(wù)平臺的“來賓經(jīng)驗”。按照“群眾搬遷到哪里，組織服務(wù)到哪里”原則，將安置點基層組織建設(shè)與易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，通過安置點基層組織建設(shè)，完善組織活動陣地，如公共服務(wù)中心、黨員活動室、圖書室、遠程教育終端站點等，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺，為搬遷貧困戶協(xié)調(diào)解決各種問題，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)路人”，為實現(xiàn)易地搬遷脫貧提供堅強的組織保障。

（二）制定完善實施方案，有助于精準落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，越到最后越是難啃的硬骨頭。如果不制定落實實施方案，再好的目標都將面臨虎頭蛇尾的結(jié)局。習(xí)近平總書記要求市（地）縣要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。為實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧目標，來賓市編制了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案，并同步編制年度實施計劃，確定后續(xù)扶持總體要求和目標任務(wù)，將后續(xù)扶持工作明確到搬遷安置點及搬遷安置戶。一是通過加強部門協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)臺賬，將后續(xù)扶持資源情況，包括計劃搬遷人口、勞動力人數(shù)、后續(xù)扶持計劃實施內(nèi)容、學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)設(shè)施都實現(xiàn)上圖管理，掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)跟蹤。二是提出重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和解決就業(yè)的主要途徑，并安排了各安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確目標任務(wù)、扶持措施、責任清單，包括落實的責任單位和責任人、完成時間、后續(xù)扶持目標、投入資金數(shù)目及來源等等。

（三）簽訂就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議，有利于完善易地搬遷脫貧精細化管理

精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精細化配置，對扶貧對象實行精準化扶持。來賓市為推動易地移民搬遷及后續(xù)扶持工作，安排了8513名幫扶聯(lián)系人對口幫扶，根據(jù)易地扶貧搬遷安置方式和搬遷戶實際情況，與搬遷戶簽訂“1對1”就業(yè)培訓(xùn)扶持協(xié)議，有針對性地扶持搬遷戶發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等項目，通過簽訂協(xié)議，跟蹤掌握搬遷戶就業(yè)發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)有效的就業(yè)管理服務(wù)。

（四）加大后續(xù)扶持資金投入，必須發(fā)揮好政府投入的主體和主導(dǎo)作用

習(xí)近平強調(diào)資金投入是脫貧攻堅的保障，必須發(fā)揮好政府投入和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投入，吸引更多資金參與脫貧攻堅。資金投入是易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持的基礎(chǔ)保障，除了上級部門統(tǒng)一安排的人均6萬元資金外，來賓市為做好易地扶貧搬遷工作，積極克服財政困難，多渠道籌措、整合項目資金，如涉農(nóng)資金、財政扶貧資金、粵桂扶貧資金、引入社會投資等，加大對易地搬遷脫貧的扶持力度。

四、精準扶貧理念下提升易地搬遷脫貧實效的路徑研究

（一）堅持因地制宜，結(jié)合本地資源發(fā)展后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是可持續(xù)。精準扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決搬遷貧困戶脫貧質(zhì)量不高問題的有效途徑。一方面，要結(jié)合本地資源開發(fā)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)，另一方面，要用現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展思想和資源整合理念，立足打造成長性好、可持續(xù)性強的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，將各種幫扶經(jīng)費整合起來捆綁發(fā)展，把小資金聚合成大產(chǎn)業(yè)。

1、結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，帶動安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標也從過去解決溫飽向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)種養(yǎng)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，要提高特色產(chǎn)業(yè)扶持的質(zhì)量，必須使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效載體。示范園創(chuàng)建有益于推動現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌提升，以示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。因此，部分以農(nóng)村安置模式為主的移民搬遷安置點，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持可以利用創(chuàng)建各級示范園區(qū)的經(jīng)驗和資源，在特色產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、要素集成化以及技術(shù)推廣、模式創(chuàng)新等方面堅持以示范園為引領(lǐng)，助力搬遷貧困戶實現(xiàn)脫貧，使特色產(chǎn)業(yè)扶持真正成為可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制的好模式。

2、以“產(chǎn)城融合”理念推動安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。“產(chǎn)城融合”是推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安置點后續(xù)扶持相結(jié)合的有益途徑。對于后發(fā)展地區(qū)而言，“產(chǎn)城融合”既可以有序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，又可避免盲目城市化帶來“鬼城”現(xiàn)象，有利于增加就業(yè)和加速產(chǎn)業(yè)聚集。結(jié)合地方實際，可在部分易地移民安置點周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理配套布局公共服務(wù)設(shè)施，安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，使安置人口與產(chǎn)業(yè)聚集相協(xié)調(diào)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。如忻城縣聚福新城易地扶貧搬遷安置點，周邊有廣西忻城恒隆礦業(yè)等8家規(guī)模以上企業(yè)以及薰衣草莊園、繅絲廠等企業(yè)，既可為易地搬遷移民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，同時也可以為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人氣、拓展提升周邊服務(wù)業(yè)，使安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)融合發(fā)展，進一步提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新扶持模式，統(tǒng)籌發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源作用

不少地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源非常豐富，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較簡單粗放，缺乏高效組織和長遠規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)和品牌建設(shè)方面比較滯后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的方式比較單一。創(chuàng)新扶持模式，應(yīng)該用公司化的理念來發(fā)展后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)，既引進外來企業(yè)投資建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地、扶貧車間，又要注重按照現(xiàn)代企業(yè)運營模式來打造農(nóng)民專業(yè)合作社和村民合作社等新型經(jīng)營主體，推動合作社成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者、主力軍。同時，重點推動以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動、政策支撐、項目到戶的產(chǎn)業(yè)扶持方式，堅持市場需求導(dǎo)向，促進后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。因此，結(jié)合安置點的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)組織和市場發(fā)展情況，通過政府引導(dǎo)的方式，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持模式，提供更加高效的組織保障模式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。

（三）增強內(nèi)生動力，提高移民勞動素質(zhì)能力

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。習(xí)近平強調(diào)，扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。因此，增強貧困戶脫貧內(nèi)生動力，激發(fā)他們生產(chǎn)就業(yè)的積極性，提高他們的勞動素質(zhì)能力，應(yīng)該成為易地移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的一項重要工作。

1、推行扶志代人化，解決內(nèi)生動力不足的問題。致貧的原因分為主觀和客觀，由于發(fā)展動力不足等主觀原因造成的貧困占有不小的比例。比如，可創(chuàng)新開展“三方見面”活動，組織形式多樣的貧困戶、脫貧戶、幫扶人“三方”見面活動，在會議室、田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、易地扶貧搬遷安置點，脫貧戶談經(jīng)驗、貧困戶提問題、幫扶人解政策，除了面對面地交流，脫貧戶還可將貧困戶請到自己的家里現(xiàn)場體驗，通過事后和現(xiàn)場直面問題解決問題，極大激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，增強他們的脫貧愿望和信心。

2、推行扶智常態(tài)化，提高扶貧培訓(xùn)的有效性和針對性。有的地方將貧困搬遷戶生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)當做任務(wù)來完成，有的貧困戶參加培訓(xùn)是因為“別人要我學(xué)”而不是“我自己要學(xué)”，還有的貧困戶只是為了拿培訓(xùn)補貼，三天打漁兩天曬網(wǎng)。而易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持需要更有針對性的、更有效的實用技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。因為眾多移民搬遷群眾勞動力情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿都不盡相同，務(wù)必完善好貧困戶職業(yè)培訓(xùn)計劃方案，將職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持相結(jié)合，不僅要保障每個搬遷戶至少有1人接受就業(yè)技能培訓(xùn)，而且要使相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化，推廣訂崗、定向以及訂單式、菜單式的培訓(xùn)，在精準培訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極組織后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和勞務(wù)輸出。

（四）強化外部保障，提高政策扶持的溢出效應(yīng)

一項政策要真正實現(xiàn)落地，通常必須有其他相應(yīng)的配套措施提供強有力的外部支撐和保障。很多政策措施具體落實到不同地區(qū)，應(yīng)該怎樣更好地發(fā)揮作用，必須有完善的組織、監(jiān)管和考核機制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。如各地出臺了不少后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的相關(guān)政策，在扶持特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強技能培訓(xùn)方面都有指導(dǎo)性意見。這些政策在具體落實到下轄地區(qū)易地搬遷脫貧工作中，一方面，必須理順上下級和各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，提升組織保障功能，統(tǒng)籌解決發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)用水、用電、用地以及道路、資金、產(chǎn)銷配套等問題，另一方面，必須完善保障機制，通過開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持過程中出現(xiàn)的問題。

作者簡介：陳春琳（1983-），女，廣西來賓人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟。

（責任編輯 李琳）