城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問題探討

孫小剛

摘? ? 要：眾所周知，土地資源配置是城市建設(shè)與發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，且二者間有著較為密切的聯(lián)系。為有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，必然針對其展開深入分析與系統(tǒng)解讀，以指導(dǎo)城市規(guī)劃和土地利用供給理論，構(gòu)成兩個相得益彰的調(diào)和局面。本文對城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問題進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地利用;規(guī)劃銜接

1? 引言

我國地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規(guī)劃工作的逐步開展，科學(xué)有效地運用土地資源顯得尤為關(guān)鍵。城市規(guī)劃工作的順利開展，不可避免會受到土地規(guī)劃的影響。

2? 現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本概念內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟、科技、社會及文化的發(fā)展，城市規(guī)劃概念最新在傳媒領(lǐng)域開始出現(xiàn)，并逐步延伸到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。嚴(yán)格來說，目前學(xué)術(shù)界與實務(wù)界并沒有就城市規(guī)劃的概念作出統(tǒng)一定義，但基于目前建設(shè)的現(xiàn)狀及研究文獻(xiàn)的概括，對規(guī)劃城市的基本概念內(nèi)涵進(jìn)行解讀，進(jìn)而對現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本概念內(nèi)涵進(jìn)行闡述。

3? 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確認(rèn)城市規(guī)劃的發(fā)展方向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展方針，進(jìn)而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規(guī)劃的過程中，必須要對行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃，要點施行“三邊四區(qū)”，確認(rèn)土地規(guī)劃方針，合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言，城市規(guī)劃是土地使用規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃過程中，科學(xué)合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地用地規(guī)劃過程中，需有效操控城市建造用地規(guī)劃。

4? 規(guī)劃思路

土地規(guī)劃的思路更加傾向于農(nóng)業(yè)，其中包括基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地等指標(biāo)，在實際實施當(dāng)中對供給加以利用，實現(xiàn)對需求的制約和引導(dǎo)，并強調(diào)剛性控制。而相比于土地規(guī)劃來說，城市規(guī)劃則更加具有綜合性和復(fù)雜性，需要在實際工作當(dāng)中結(jié)合城市的具體情況進(jìn)行分析，包括社會、經(jīng)濟、人文、地理、歷史、資源和產(chǎn)業(yè)政策等方面的內(nèi)容，所以在城市規(guī)劃當(dāng)中，則需要以市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的規(guī)律為依據(jù)，實現(xiàn)對于城市發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)的精確制定，而對于農(nóng)業(yè)方面則鮮有涉及。所以對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行比對，可以從中發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)劃具有明顯的控制性，而城市規(guī)劃則沒有，為了能夠切實提高城市的發(fā)展動力和空間，多數(shù)政府則會對城市規(guī)模進(jìn)行擴大。

5? 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題分析

5.1? 規(guī)劃側(cè)重點有差異性

在我國，城市規(guī)劃概念于20世紀(jì)50年代提出，起步較早，其目的在于恢復(fù)國民經(jīng)濟，提升人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展，使城市資源得到合理科學(xué)規(guī)劃。但土地利用規(guī)劃則起步較晚，大概于20世紀(jì)六七十年代才將土地作為重點和一項系統(tǒng)工程項目，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則。從兩者之間的規(guī)劃側(cè)重點來看，存在明顯差異，城市規(guī)劃以各項建設(shè)及管理作為參考依據(jù)，然后制定統(tǒng)籌計劃安排。土地利用規(guī)劃則以可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)目標(biāo)，使人和環(huán)境、資源之間實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。

5.2? 土地保護(hù)工作不到位

為制定出更科學(xué)有效的土地使用規(guī)劃方案，就必須要優(yōu)化規(guī)劃，例如在項目建設(shè)中保護(hù)犁地資源，防止此類資源浪費。城市規(guī)劃的最終目的是推動城市實現(xiàn)平穩(wěn)健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在逐步開展城市規(guī)劃工作的過程中，需要針對土地需求予以深入研究與解讀，努力提升土地資源綜合利用率。在具體實施土地資源規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃存在不同的問題，例如城市人口的增加將對城市建設(shè)用地規(guī)劃和土地使用規(guī)劃產(chǎn)生影響。城市建設(shè)需要使用土地資源，而土地使用規(guī)劃的方針是保護(hù)土地資源，因此兩者之間的矛盾較大，影響了土地資源的保護(hù)。

6? 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有效銜接應(yīng)對措施分析

6.1? 以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，實現(xiàn)協(xié)調(diào)規(guī)劃

為了促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的有效銜接，需以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，即基于土地開發(fā)利用過程，實現(xiàn)人與自然和諧共處，有效實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。同時，確保土地利用規(guī)劃過程中，社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者能夠得到合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，使土地資源的利用價值得到有效提升。此外，為了保證和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，城市規(guī)劃工作的開展也需遵循可持續(xù)發(fā)展理念，充分提倡土地資源合理利用及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.2? 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作

一方面，由于城市規(guī)劃過程中涉及城市建設(shè)用地，與土地利用規(guī)劃過程涉及的農(nóng)業(yè)用地存在矛盾性。所以，需加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，合理分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)業(yè)用地，加強兩者之間的平衡，保證可以使城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展得到有效滿足，保證土地資源得到合理利用。城市規(guī)劃期間，倘若土地資源有限，為了不侵占農(nóng)田，需以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案為依據(jù)，提高土地使用效率，解決土地資源有限的問題。結(jié)合其工作流程可知，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃非常重要。另一方面，由于目前我國在城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃工作中相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)部門是相互獨立的關(guān)系，缺乏有效的溝通協(xié)作。因此，需加強相關(guān)部門之間的溝通交流。通過有效合作，統(tǒng)一制定兩個規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，確保城市規(guī)劃工作處于土地利用規(guī)劃工作的框架范圍內(nèi)，避免發(fā)生城市規(guī)劃在土地利用規(guī)劃范圍外的狀況。保證城市規(guī)劃滿足土地利用規(guī)劃原則及要求，促進(jìn)兩個規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性及合理性。

6.3? 完善相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)法律法規(guī)的束縛機制有利于土地規(guī)劃朝著正確的方向開展。在法律法規(guī)范圍內(nèi)完成土地利用規(guī)劃，能夠確保在規(guī)劃系統(tǒng)下城市規(guī)劃的順暢施行。但現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些問題，阻礙了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順暢施行。因此，有必要加強土地管理法和城市規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)的完善，增強規(guī)劃的權(quán)威性，為施行和具體操作提供依據(jù)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的束縛力和監(jiān)督效果。

6.4? 提高規(guī)劃能力

隨著我國黨與政府對于土地資源的重視程度不斷提高，現(xiàn)代土地資源的開發(fā)和利用必須確保合理性和有效性，才能極大程度提高土地利用率，促進(jìn)城市的不斷進(jìn)步與發(fā)展，所以基于這種需求下，則需要規(guī)劃工作團(tuán)隊具備過硬的綜合實力。現(xiàn)代土地開發(fā)工作需要以創(chuàng)新意識和理念作為基礎(chǔ)，通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)行落實，所以在打造具有高水平的規(guī)劃團(tuán)隊時，應(yīng)當(dāng)注重人才的綜合實力，除卻要求工作人員具有較強的專業(yè)能力外，還應(yīng)當(dāng)能夠具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，從而在實際工作當(dāng)中，不斷對工作模式和方案進(jìn)行優(yōu)化完善，提高規(guī)劃工作的可行性，所以有關(guān)單位可以在日常工作當(dāng)中加入培訓(xùn)機制和考核機制，為人才能力的提高提供科學(xué)有效的方法，并激發(fā)工作人員工作的積極性和主動性。在規(guī)劃工作開展當(dāng)中，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強把控，綜合考量土地本身性質(zhì)、環(huán)境因素和自然資源等方面的內(nèi)容，切實提高規(guī)劃方案與土地之間的匹配性，并制定多個規(guī)劃方案，從中進(jìn)行實踐后進(jìn)行選擇，提高規(guī)劃工作的靈活性和多樣性。

7? 結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代城市是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)代中小城市的轉(zhuǎn)型是我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。在城市規(guī)劃的理念下，現(xiàn)代城市的建設(shè)必須立足于以人為本、著眼于可持續(xù)發(fā)展、落地于制度化建設(shè)，唯有如此才能確?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃能不忘初衷、科學(xué)發(fā)展、動態(tài)優(yōu)化、智慧治理，真正提升城市資源匹配與應(yīng)用效能，最終更好的滿足居民的生產(chǎn)生活需求。

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