有良法方能修好志

丁玉恒 趙琰

地方志作為一種以記載區(qū)域性地情信息資料為核心的重要載體，是具有獨特歷史文化學(xué)術(shù)價值的地情書。編纂地方志是一項承上啟下、繼往開來、服務(wù)當代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，是我國文化建設(shè)的重要組成部分，也是我國延續(xù)了上千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。我國官修方志事業(yè)由來已久，遼寧地區(qū)的方志事編修事業(yè)自建國以來，取得了很大的成績，既突出反映了地方志立法的重要性，也反映了依法治志的緊迫性。2006年國務(wù)院《地方志工作條例》的出臺，為保障地方志事業(yè)持續(xù)、有序、科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，同時對于依法治國，也一定可以發(fā)揮更大的作用。

地方志承載著一個地區(qū)厚重的歷史文化，擔當著傳承當?shù)匚拿鞯臍v史重任，是中國文化寶庫中非常重要的重要組成部分。遼寧地區(qū)具有獨特的文化，修志歷史悠久，綿延不斷，最早可以追溯到金代，經(jīng)歷了元、明、清，直到民國的近千年的發(fā)展歷程，目前，遼寧有據(jù)可查編修的舊方志有280多部。1949年新中國成立后，遼寧修志迎來新局面，從20世紀八十年代開始，先后組織兩屆省市縣三級修志（第一屆1840—1985年，第二屆1986—2005年），并先后開展年鑒、地情書等編修，在遼寧千年修志史上迎來前所未有的盛世修志熱潮。充分地證明了地方志立法工作的重要性。地方志是老祖宗留給我們的傳家寶，必須世代做下去，把地方志事業(yè)代代傳承下去，是我們方志人義不容辭的歷史責任。

1 建國后地方志法制建設(shè)的探索

1949年建國后，國務(wù)院、中國地方志指導(dǎo)小組、中國地方志協(xié)會在制定指導(dǎo)性修志法規(guī)方面進行了積極的探索，先后制定下發(fā)了多個辦法及規(guī)定，對地方志書的編修工作起到了積極的指導(dǎo)推動作用。地方志工作的各項制度建設(shè)有序穩(wěn)步推進，不斷得到加強和完善，先后經(jīng)歷了一個從行政指導(dǎo)到政府出臺法規(guī)的發(fā)展歷程。

早在1958年10月20日，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會地方志小組向全國發(fā)出了《關(guān)于新編地方志的幾點意見》，這是指導(dǎo)全國編修社會主義新方志的第一個帶有行政法規(guī)式的“條例”。1985年4月19日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1985]33號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《中國社會科學(xué)院關(guān)于加強全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報告》，通知對于有關(guān)條例的編制、隊伍、經(jīng)費和出版等問題，明確“由地方各級政府根據(jù)實際情況，予以適當解決”。標志著全國編修社會主義新方志工作進入了一個嶄新的發(fā)展階段。中國地方志小組于同年7月15日以中指組[1985]1號文件下發(fā)試行，《新編地方志工作暫時規(guī)定》，以便全國各地在修志實踐中有所遵循。

1996年，國務(wù)院總理李鵬在講話中指出：“編修地方志制定章程或規(guī)定，以便工作有章可循。”1998年2月10日中指組頒發(fā)了1997年5月8日中國地方志指導(dǎo)小組二屆三次會議討論通過的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》。從此，我國修志工作的法規(guī)規(guī)定，都由中央權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門制定公布，在全國方志界落實執(zhí)行，這些辦法和規(guī)定，對編修社會主義新方志起到了很大的推動作用。也為后來的《地方志工作條例》的出臺打下了基礎(chǔ)。

2 建國后遼寧新方志事業(yè)的興盛

1949年新中國成立后，人民當家作主，社會主義建設(shè)穩(wěn)步推進，遼寧全省的文化事業(yè)出現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展局面，遼寧新方志編修于20世紀50年代中后期開始縣志編修工作，成書、成稿4部。1959年，沈陽市文史研究館編《沈陽市十縣簡志》，展現(xiàn)沈陽市區(qū)各縣解放前各領(lǐng)域面貌和解放后10年的發(fā)展變化。1978年改革開放后，遼寧各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，遼寧修志工作得到健康全面發(fā)展。全省修志機構(gòu)從無到有、從有到全、從全到精，為促進并保證全省方志事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展、強本固基，奠定了扎實基礎(chǔ)。在新中國出臺的一系列地方志指導(dǎo)意見的推動之下，遼寧省社會主義新方志編修事業(yè)從20世紀80年代開始真正起步，遼寧省委、省政府及省委宣傳部、省政府辦公廳發(fā)出一系列文件，要求全省各市縣黨委、政府及省直各部門組建修志機構(gòu)和隊伍，編修社會主義新方志，省、市、縣各地政府陸續(xù)成立了地方志編纂委員會，制定了《新編地方志工作條例》，開始了編修新方志的工作，在全省廣大方志工作者的不懈努力和艱苦奮斗之下，取得了豐碩的成果，1981年建國后的全省第一部縣志出版。1989年，全省第一部市志出版，從1991年開始，全省地方志編修工作進入穩(wěn)步發(fā)展階段，市、縣志陸續(xù)編纂出版。1996年首輪志書第一部省志出版。到2005年末，全省首屆修志工作全部結(jié)束，成為全國第十個全面完成省、市、縣三級志書編纂規(guī)劃任務(wù)的省份，躍居全國前列。截至2005年末，遼寧全省共編修出版省志77部，累計4 984.8萬字;編修出版市志152部（211卷），累計11 689萬字;編修出版縣志44部，累計5 087萬字。與此同時，全省還編纂出版了部門志、專業(yè)志、院校志、企業(yè)志、區(qū)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）志等計500余部，各類地情書700余部。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各類修志成果累計達2675部，其數(shù)量之多、范圍之廣、形式之全、文字量之大、質(zhì)量之高，是遼寧歷史上任何時期所無法比擬的，一舉填補了遼寧省自1927年以來數(shù)十年無省志，設(shè)市行政建置以來無市志，半個多世紀無縣志出版的歷史空白。遼寧省出版的新方志和解放前編纂的舊方志相比，具有極大的進步意義，不再對封建統(tǒng)治者歌功頌德，也出去封建迷信等歷史上的糟粕，而是成了社會主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的一部分，這些新方志以人民為中心，系統(tǒng)而詳實地記述了全省各地各個方面的歷史和現(xiàn)狀，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展提供了豐富的歷史借鑒和現(xiàn)實依據(jù)，為全省進行愛國主義教育和紅色傳統(tǒng)教育提供了很好的鄉(xiāng)土教材和資料，有利于積累和保存珍貴的地方文獻，為研究遼寧省的歷史和現(xiàn)狀提供了最寶貴的參考資料。

2006年國務(wù)院《地方志工作條例》出臺之后，遼寧省的地方志編修事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，全省的地方志機構(gòu)得到進一步健全，二輪修志工作穩(wěn)步推進，遼寧省在《地方志工作條例》的基礎(chǔ)上，先后出臺了等一系列修志法規(guī)文件，及時并有力地指導(dǎo)了全省地方志的編修工作。2007年9月，省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省第二輪修志工作規(guī)劃》，明確《遼寧省志》分志的設(shè)置、承編分工及編纂要求。截至2010年，全省首輪志書編修遼寧志書獲中國圖書獎1部;全國新編地方志優(yōu)秀成果獎22部（卷），其中一等獎6部（卷），二等獎10部（卷），三等獎6部（卷）;全國地方志優(yōu)秀成果獎5部（卷），其中一等獎1部（卷），二等獎4部（卷）;省地方志優(yōu)秀成果獎92部;省社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎數(shù)十部。全省首輪修志共編修出版省志77部，累計4984.8萬字。

3 結(jié)論

科學(xué)立法是全面推進依法治國的重要前提和基礎(chǔ)。如果沒有立法，修志工作開展的好壞全憑當?shù)毓賳T的一時好惡，會造成修志所需要的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等條件不到位，拖累修志工作的進度。多年的修志工作實踐已充分證明，想保障修志工作健康、順利的開展，就必須立法先行，有了良法，才能善為志，沒有立法，地方志朝不保夕，在領(lǐng)導(dǎo)眼里就是可有可無的工作，甚至成為機構(gòu)改革的犧牲品，因此，國務(wù)院出臺的《地方志工作條例》在中華民族上千年的方志編纂史上占有里程碑式的重要地位，它充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神，它是新中國成立以來第一部關(guān)于地方志工作的全國性法規(guī)，它的出臺使地方志工作進入了有法可依、有章可循的新階段。《地方志工作條例》一方面延續(xù)了歷史上如報送方志、多少年一修、建立修志機構(gòu)等好的經(jīng)驗做法，另一方面它又有了新的指導(dǎo)思想，更加有科學(xué)性，在具體條文方面更加貼近新時代，注重體現(xiàn)時代特色，注重和依法治國同步推進，因此，《地方志工作條例》的及時出臺，對于我國今后的新方志纂修事業(yè)乃至于依法治國，一定可以發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：1遼寧省檔案館 2沈陽廣播電視大學(xué)）