關(guān)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究

湯建新 李琦 蘇艷萍

摘要：土地利用在滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需要方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較為深遠(yuǎn)的影響?；诖?，本文將簡(jiǎn)單介紹土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本思路，并結(jié)合實(shí)例，深入探討土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用，希望研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);水源地

中圖分類(lèi)號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.004

Study on environmental impact assessment of land use planning

Tang Jianxin1，Li Qi2，Su Yanping1

（1.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China;

2.Zhejiang Yuteng Bainuo Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China）

Abstract：Land use plays a key role in meeting the needs of peoples daily production and life，but it also has a profound impact on the ecological environment.Based on this， this paper will briefly introduce the basic ideas of the environmental impact assessment of land use planning， and combined with examples，in-depth discussion of the specific application of the environmental impact assessment of land use planning， hoping that the research content can bring some inspiration to the relevant industry.

Key words：Land use planning;Environmental impact assessment;Water source

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本思路

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需從三方面入手，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。

1.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇極為關(guān)鍵，這一選擇需以可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，并與土地利用規(guī)劃的類(lèi)型相適應(yīng)，土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也需要得到重點(diǎn)關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向指的是評(píng)價(jià)需關(guān)注土地利用規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，如水環(huán)境問(wèn)題、土地退化問(wèn)題，以此開(kāi)展針對(duì)性評(píng)價(jià)。即可科學(xué)建立對(duì)應(yīng)指標(biāo);為保證評(píng)價(jià)能夠與土地利用規(guī)劃的類(lèi)型相適應(yīng)，土地利用規(guī)劃應(yīng)細(xì)分為總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可以進(jìn)一步細(xì)分為土地整理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、復(fù)墾規(guī)劃等。結(jié)合不同類(lèi)型土地規(guī)劃在主要內(nèi)容方面存在的差異，即可結(jié)合不同環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行評(píng)價(jià);土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)成為評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，土地利用中重大工程催生的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屬于其中關(guān)鍵。

1.2 評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)自然災(zāi)害的影響。對(duì)土壤的影響主要源于農(nóng)業(yè)土地利用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)、后備資源開(kāi)發(fā)，由此引發(fā)的鹽堿化、荒漠化、水土流失等問(wèn)題屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在。對(duì)水環(huán)境的影響主要源于土地利用帶來(lái)的植被覆蓋情況變化，水資源不可避免的會(huì)因此受到影響，如水量、水質(zhì)、空間分布。同時(shí)，城市的土地?cái)U(kuò)建與農(nóng)業(yè)土地利用也會(huì)導(dǎo)致水資源受到影響，相關(guān)的調(diào)整與平衡必須得到重視;對(duì)自然災(zāi)害的影響需圍繞自然災(zāi)害發(fā)生頻率出現(xiàn)的變化展開(kāi)，某些地區(qū)的土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)很容易引發(fā)這類(lèi)變化，如向水濱濕地的方向擴(kuò)展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，便會(huì)導(dǎo)致土壤持水能力下降、水濱濕地的水流緩沖和雨水存儲(chǔ)作用被破壞，一系列水文效應(yīng)也會(huì)因此出現(xiàn)，最終導(dǎo)致洪澇災(zāi)害情況加重。

1.3 評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)

在具體的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，資料收集、環(huán)境分析與識(shí)別及預(yù)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)屬于其中的主要環(huán)節(jié)。資料收集環(huán)節(jié)可細(xì)分為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案、法規(guī)資料收集、規(guī)劃分析三個(gè)方面。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案需針對(duì)性地編制評(píng)價(jià)大綱，明確評(píng)價(jià)需要解決的問(wèn)題，并依此開(kāi)展專(zhuān)家論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。法規(guī)資料收集需圍繞相關(guān)土地利用法律法規(guī)和政策展開(kāi)，國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)現(xiàn)狀等資料也需要針對(duì)性收集。規(guī)劃分析需圍繞方案規(guī)劃、環(huán)境分析等方面的合理性展開(kāi);土地規(guī)劃環(huán)境的分析、識(shí)別及預(yù)測(cè)需結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況、氣象水文特點(diǎn)，以此明確環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，針對(duì)性采用預(yù)防、緩解等措施，分解土地規(guī)劃工作，并科學(xué)識(shí)別環(huán)境受到的影響;綜合評(píng)價(jià)可采用圖層疊加設(shè)置方法，以此對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，即可綜合評(píng)價(jià)土地整理規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)真正的評(píng)價(jià)效果，避免資金浪費(fèi)、環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，并為后續(xù)工作的高水平開(kāi)展提供支持。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐

2.1 項(xiàng)目概況

以某地水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃等資料，將案例中的土地生態(tài)系統(tǒng)細(xì)分為耕地、林地、園地、建設(shè)用地、牧草地、未利用土地，規(guī)劃基年與遠(yuǎn)期目標(biāo)年分別為2005年與2020年。

2.2 評(píng)價(jià)方法

水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的研究方法包括土地利用變化動(dòng)態(tài)度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、敏感性指數(shù)，式（1）為土地利用變化動(dòng)態(tài)度計(jì)算公式，式中的K為各地類(lèi)用地變化在水源地規(guī)劃期間采用單一土地利用類(lèi)型，Ua為某一類(lèi)土地在研究初期的利用面積，Ub為某一類(lèi)土地在研究末期的利用面積，T為時(shí)段長(zhǎng)，如T以年為單位，K值即為土地利用年變化率。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值采用式（2）計(jì)算，式中的V、Ak、Cu，k分為生態(tài)

系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值、第k種土地利用類(lèi)型在研究區(qū)的面積、第k種土地利用類(lèi)型在研究區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。

采用式（3）計(jì)算敏感性指數(shù)，式中的V、i、j、Cu分別為生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值、調(diào)整前狀況、調(diào)整后狀況、生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)采用王亞娟等人在《基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的固原市市轄區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中得出的數(shù)據(jù)。

2.3 結(jié)果分析

結(jié)合上述評(píng)價(jià)方法，即可對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化、敏感性分析開(kāi)展全面研究?；谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用類(lèi)型增加的幅度從大到小分別為林地、建設(shè)用地、園地，減少幅度從大到小分別為未利用土地、耕地。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，變化幅度最大的是未利用地面積，變化率絕對(duì)值和動(dòng)態(tài)度分別為46%和3.1%，其次為建設(shè)用地和耕地，牧草地的變化率最小，林地面積變化幅度不大。結(jié)合研究可以確定，案例所在地規(guī)劃期內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，因此未利用土地主要轉(zhuǎn)化為林地和建設(shè)用地;基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值在規(guī)劃期間存在上升趨勢(shì)，2005～2020年間實(shí)現(xiàn)了10.1×108元的增加，貢獻(xiàn)價(jià)值最大的為林地，占總價(jià)值的92.87%～93.60%，其次分別為耕地、牧草地，建設(shè)用地影響為負(fù)面，面積較小的園地影響不明顯。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化，可了解到案例所在地林地增加在規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最高，且高于其他土地類(lèi)型影響的相加之和。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地的水源地在規(guī)劃方案實(shí)施后出現(xiàn)食物生產(chǎn)減少，其余所有生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值均出現(xiàn)增加趨勢(shì)，土壤形成與保護(hù)的增加在其中擁有最大的功能價(jià)值，增加最多的則為氣體調(diào)節(jié)服務(wù)功能，這與林地的氣候調(diào)節(jié)能力聯(lián)系緊密。

開(kāi)展敏感性分析可以發(fā)現(xiàn)，分析基于式（3）上調(diào)了50%的建設(shè)用地、牧草地、園地、耕地、林地、未利用土地生態(tài)價(jià)值系數(shù)，最終通過(guò)估算得出了土地利用類(lèi)型敏感性。結(jié)合估算結(jié)果可以了解到，敏感指數(shù)最大的土地類(lèi)型分別為林地、耕地、牧草地、未利用土地、建設(shè)用地，得出的所有敏感性指數(shù)均小于1，區(qū)域總的生態(tài)服務(wù)價(jià)值受到的土地利用類(lèi)型生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)變化影響不大。總的來(lái)說(shuō)，案例所在地水源地各土地利用類(lèi)型的敏感指數(shù)均在1以下，這說(shuō)明其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值對(duì)價(jià)值系數(shù)缺乏彈性。

3 結(jié)論

綜上所述，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)等內(nèi)容提供了可行性較高的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)路徑。為更好保證評(píng)價(jià)可信度，熵權(quán)DPSIR模型、改進(jìn)SPA法等新型評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用必須得到重視。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-01-14

作者簡(jiǎn)介：湯建新（1983-），男，漢族，碩士，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。