關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究

何文君

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念背景下，對(duì)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，進(jìn)一步加大了對(duì)排污的監(jiān)管力度。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度作為環(huán)境管理的重要保障制度，兩者的有機(jī)銜接對(duì)環(huán)境污染源的治理有著重要的意義。因此，本文將針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度的銜接進(jìn)行相應(yīng)的研究分析，針對(duì)現(xiàn)階段兩者的銜接問(wèn)題提出合理化建議，從而進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境污染管理工作制度的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.007

Study on the connection between environmental impact assessment and emission permit system

He Wenjun

（Jurong Bureau of Ecological Environment，Zhenjiang Jiangsu 212400，China）

Abstract：With the continuous development of Chinas social economy and the advocacy of the concept of green environmental protection，more and more attention has been paid to the environment，further strengthening the supervision of pollution discharge.As an important guarantee system of environmental management，the organic connection of environmental impact assessment and emission permit system is of great significance to the treatment of environmental pollution sources.Therefore，this paper will study and analyze the connection of environmental impact assessment and emission permit system， and put forward reasonable suggestions for the connection of the two at this stage， so as to further strengthen the environmental pollution management system in China.

Key words：Environmental impact assessment;Emission permit system;Research

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度作為現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要組成部分，對(duì)整體污染源的管理具有至關(guān)重要的作用。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)我國(guó)規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目等在選址、設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程中，尤其是運(yùn)行和生產(chǎn)階段可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析、評(píng)估等，并針對(duì)可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題提出預(yù)防以及控制方案，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提出科學(xué)依據(jù)。而排污許可制度主要是具有污染源建設(shè)的項(xiàng)目抑或是運(yùn)行單位、企業(yè)等向有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、合法的審核后準(zhǔn)許排污的制度。因此，兩者的有機(jī)銜接對(duì)污染源環(huán)境管理有著重要的意義。

1 現(xiàn)階段兩者銜接發(fā)展瓶頸

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期進(jìn)行評(píng)價(jià)以及預(yù)防，對(duì)實(shí)施后的排污情況的預(yù)測(cè)，同時(shí)還對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施階段進(jìn)行管理，為排污許可證的申請(qǐng)審核提供相應(yīng)的內(nèi)容[1]。而排污許可主要是在項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)管，能有效證明污染源的合理排放以及控制，是有關(guān)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的重要依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度作為重要的管理標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)階段的實(shí)際銜接發(fā)展過(guò)程中還存在著部分不足。

1.1 制度的缺失

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，尚未有科學(xué)、有效的制度進(jìn)行合理的安排以及管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是事前預(yù)防，是環(huán)境污染的“防火墻”，而排污許可側(cè)重于事中事后監(jiān)管，這就需要一個(gè)統(tǒng)一的制度將這兩種制度進(jìn)行無(wú)縫銜接。很多時(shí)候，排污許可證中并沒(méi)有能夠?qū)h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的污染源種類(lèi)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放量、污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理等應(yīng)用其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不能納入排污許可證，其評(píng)估、預(yù)測(cè)的意義將失去有效性。與此同時(shí)，這對(duì)日常的監(jiān)督檢查工作也會(huì)帶來(lái)各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發(fā)揮，對(duì)其細(xì)化管理也會(huì)造成一定的影響。

1.2 管理規(guī)定未能有效應(yīng)用

現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接管理中，其各項(xiàng)管理規(guī)定未能得到有效的應(yīng)用以及實(shí)施，主要表現(xiàn)在：有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段以及實(shí)施結(jié)束后，有關(guān)的管理人員監(jiān)管意識(shí)不足，未能進(jìn)一步落實(shí)排污許可監(jiān)管工作;此外，有關(guān)的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法人以及部門(mén)等在監(jiān)管主要以標(biāo)準(zhǔn)的排污管理為依據(jù)，對(duì)實(shí)際的情況不夠重視，進(jìn)一步影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出的管理規(guī)定未能得到有效落實(shí)。

1.3 技術(shù)規(guī)范缺乏統(tǒng)一性

兩者在針對(duì)污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的核算方面，存在著相應(yīng)的差異，其中，排污許可證所應(yīng)用到的計(jì)算方式較多，其中有的來(lái)源于環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等，有的根據(jù)現(xiàn)有的污染排放情況進(jìn)行計(jì)算，有的利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，但是缺乏系統(tǒng)性，對(duì)排污量的計(jì)算比較隨意。而環(huán)評(píng)主要是用物料平衡法或者類(lèi)比法對(duì)污染源強(qiáng)進(jìn)行核算。因?yàn)閮烧吆怂愕姆绞讲煌瑑烧哂?jì)算結(jié)果有著較大的差異，未能形成有效依據(jù)，缺乏一定的整體性以及連貫性，對(duì)污染源的實(shí)際管理具有嚴(yán)重的影響，兩者未能實(shí)現(xiàn)銜接管理的有效性。