村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理分析

孫振華

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，不僅有著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，同時(shí)也是維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織保障。做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的運(yùn)營管理，能夠?qū)σ恍┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為作出有效規(guī)范，對(duì)于整體的農(nóng)村發(fā)展有著重要意義。基于此，通過對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一定的完善策略，希望給相關(guān)人員提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 資產(chǎn)運(yùn)營 管理

一、前言

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大的過程中，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理也出現(xiàn)了各種各樣的問題。而造成問題出現(xiàn)的原因是多方面的，都會(huì)為小康社會(huì)的全面建成和社會(huì)整體共同富裕的實(shí)現(xiàn)造成了很大限制。因此對(duì)一些運(yùn)營管理措施進(jìn)行分析，有著重要的研究價(jià)值。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)主要是指隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村集體各個(gè)成員所擁有的全部資產(chǎn)，包括一些非資源性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)有著不可替代的作用。然而以目前的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平仍然比較低下，一些農(nóng)村地區(qū)在管理經(jīng)營過程中還有著資產(chǎn)歸屬不清或者是權(quán)責(zé)不明的情況，或者是缺乏有效的運(yùn)營管理模式，導(dǎo)致一些資產(chǎn)有著不斷貶值情況的出現(xiàn)。這些種種問題都會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的價(jià)值無法得到保障，同時(shí)一些集體成員的合法權(quán)益也會(huì)受到影響，具體來講這些問題主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)。

（一）產(chǎn)權(quán)不清

自從農(nóng)村普遍實(shí)施家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中有著更高的個(gè)體意識(shí)和主體意識(shí)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)往往有著一種自給自足的小農(nóng)意識(shí)，對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)概念了解不夠深入，所以在對(duì)集體資產(chǎn)管理上缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性。這就導(dǎo)致在很多農(nóng)村，很多集體資產(chǎn)都集中在農(nóng)村村干部上，只是名義上歸集體所有，一些集體資產(chǎn)管理者越位和農(nóng)村群眾管理者缺位的情況普遍存在。這些就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)集體利益分配混亂，一些個(gè)人利益不能得到充分保障，這種由群眾主觀意愿所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清，是目前較為嚴(yán)重的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理問題。[1]

（二）單一運(yùn)營模式

其次對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀來說，運(yùn)營模式過于單一也是較為明顯的運(yùn)營管理問題。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理的主要模式是集體資產(chǎn)承包和租賃管理，其中大部分的固定資產(chǎn)都屬于群眾承包，而一些可供經(jīng)營的資產(chǎn)較為缺乏。這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有著規(guī)模小并且層次低的特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也太過薄弱，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而且很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織甚至在近些年來出現(xiàn)了無收益的現(xiàn)象，在非生產(chǎn)支出占據(jù)了過高的比重，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村自主經(jīng)營資金少的情況，也是目前亟待解決的問題。

（三）組織治理不規(guī)范

最后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理運(yùn)營，還有著農(nóng)村內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，從而導(dǎo)致運(yùn)行混亂的問題。一些傳統(tǒng)的土地租賃等集體資產(chǎn)運(yùn)營模式，已經(jīng)不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理模式需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，來用一些現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式進(jìn)行替代。然而在實(shí)際運(yùn)營管理中，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還不夠完善，有一些集體經(jīng)濟(jì)組織長期被村委會(huì)所代理，管理者常常處于一種缺位的現(xiàn)象。或者是農(nóng)村集體組織治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范，缺乏一些民主監(jiān)督。這些組織治理上的不規(guī)范都會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)行處于一種混亂模式，無章可循，對(duì)管理運(yùn)營造成了很大影響。[2]

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理完善策略

（一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理中的產(chǎn)權(quán)不清問題，需要加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，從而保證農(nóng)民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，來對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壯大。這就要求在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中建立起比較完善的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要由相應(yīng)的集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制作為輔助支撐，才能對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分進(jìn)行明確。在具體的改革措施上，主要需要做好以下幾個(gè)內(nèi)容。首先在對(duì)一些村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬明確的基礎(chǔ)上，對(duì)一些農(nóng)村集體資產(chǎn)的個(gè)體合法權(quán)益作出規(guī)范保障，構(gòu)建出一種集體資產(chǎn)運(yùn)營管理和農(nóng)民個(gè)體立體的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高農(nóng)村群眾在集體資產(chǎn)管理經(jīng)營中的積極性。

在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，還需要注意對(duì)整體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清查核資，確保不會(huì)有一些群眾個(gè)體對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生侵犯。如果在實(shí)際運(yùn)營和管理工作中，仍有一些集體產(chǎn)權(quán)歸屬有著爭議不清的情況，需要在規(guī)劃過程中按照相應(yīng)的歷史依據(jù)和法律依據(jù)來進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)調(diào)查，從而一些產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的合理性。另外對(duì)于整體的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，資產(chǎn)量化始終是一個(gè)重點(diǎn)的改革內(nèi)容，資產(chǎn)量化主要是指在做好資產(chǎn)清算和成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照一定的法律程序來對(duì)一些鄉(xiāng)村的股份量化方案進(jìn)行制定。[3]并且在一些農(nóng)村集體股份量化到人以后，還需要按戶進(jìn)行股權(quán)登記。最后在資產(chǎn)運(yùn)營管理上，需要對(duì)一些農(nóng)民群眾的民主決策、民主監(jiān)督以及民主管理權(quán)力進(jìn)行保障，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)分明的順利實(shí)施。

（二）多元化集體資產(chǎn)運(yùn)營

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的運(yùn)營和管理上，還需要實(shí)施一種多元化的資產(chǎn)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮一些集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要促進(jìn)作用。首先應(yīng)該充分利用土地和資源，在結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w土地資源的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，來對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行開發(fā)整理，從而對(duì)農(nóng)村的有效耕地面積進(jìn)行增加。其次還需要在這種多元化資產(chǎn)運(yùn)營管理上堅(jiān)持一種因地制宜的原則，來推動(dòng)農(nóng)村一些閑置資產(chǎn)入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化，發(fā)展出一種高效生態(tài)有特色的農(nóng)業(yè)，才能提高集體資產(chǎn)的利用效率。比如一些有著環(huán)境資源的鄉(xiāng)村，就可以在多元化的資產(chǎn)運(yùn)營中開展出一種以鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)為主的管理模式，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大有著重要意義。并且在多元化集體經(jīng)營過程中，還需要加強(qiáng)和市場(chǎng)的合作力度，來尋求集體利益的最大化。比如通過一些異地購買資產(chǎn)、信托理財(cái)產(chǎn)品以及發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)用房等項(xiàng)目，就可以有效增加村集體收入，實(shí)現(xiàn)貨幣資產(chǎn)的保值和增值。[4]

（三）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理運(yùn)營模式的完善強(qiáng)化上，還需要對(duì)組織治理進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)運(yùn)營管理中始終堅(jiān)持一種正確的運(yùn)營理念和方向。在具體實(shí)施上，一是要對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行健全，按照相應(yīng)的法律規(guī)定對(duì)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的法人地位進(jìn)行明確，并且對(duì)一些管轄機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行設(shè)立登記，將一些村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)區(qū)分開來，確保其能夠進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而確保集體經(jīng)濟(jì)組織利益的最大化，同時(shí)也能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員利益進(jìn)行有效保證，讓整體的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率都得到明顯提升。其次在對(duì)農(nóng)村集體組織治理的優(yōu)化上還需要對(duì)農(nóng)村的整體治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，引入一些先進(jìn)的管理理念，并且在借鑒一些現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。最后還需要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，在農(nóng)村內(nèi)部完整的設(shè)立出村民代表大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，確保整體產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責(zé)明確，并且加強(qiáng)相應(yīng)的人才儲(chǔ)備，通過吸收一些具有優(yōu)秀經(jīng)營管理能力的人才，來促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效完善。[5]

四、結(jié)語

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分。然而以實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀來看，還有著產(chǎn)權(quán)不分、運(yùn)營模式單一以及組織治理不規(guī)范等問題。所以需要采用一定的完善措施，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，并且注重多元化資產(chǎn)運(yùn)營，最后對(duì)具體集體經(jīng)濟(jì)組織治理進(jìn)行優(yōu)化，就可以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得更大的進(jìn)步。

（作者單位為臨沂市莒南縣十字路街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 宋俊生.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理探究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（04）：11-12.

[2] 王蕾，張偉民，金文成.“十二五”時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)分析[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（6）：11-12.

[3] 孟艷斌.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國市場(chǎng)，2018（18）：33-34.

[4] 韓靜.論加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（04）：129-130.

[5] 韓振華.北京農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理探索[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（32）：40-41.