• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    權(quán)力清單制度主體利益性困境及其路徑選擇

    2020-06-27 14:01唐康順
    西部學(xué)刊 2020年5期
    關(guān)鍵詞:政府改革

    摘要:推行權(quán)力清單制度,就是要以制度管人管權(quán),限制政府的自由裁量權(quán),但權(quán)力清單制度有主體利益性困境,主要是權(quán)力清單的主體不明確、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏統(tǒng)一規(guī)定和民主協(xié)商的制定程序,權(quán)力合法性與合理性存在矛盾等。要完善政府權(quán)力清單制度,就應(yīng)構(gòu)建權(quán)力清單制度的法律保障機(jī)制,建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和統(tǒng)一的權(quán)力清單制度體系,從而保證權(quán)力清單制度的合規(guī)范性和合法性。

    關(guān)鍵詞:權(quán)力清單制度;改革;政府

    中圖分類(lèi)號(hào):D630

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):CN61-1487-(2020)05-0025-03

    “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才停止”。權(quán)力清單制度建設(shè)必然會(huì)異常艱難與曲折,甚至在清權(quán)、減權(quán)、限權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)的改革中,一些地方政府及其部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下,仍然在爭(zhēng)奪審批權(quán)、管理權(quán)和收費(fèi)權(quán)等。權(quán)力清單制度在實(shí)踐探索之中,面臨著主體利益性困境,需要對(duì)此進(jìn)行分析,深入了解深層次的原因,提出解決之策。

    一、權(quán)力清單制度的主要內(nèi)容

    中國(guó)政府的權(quán)力清單制度建設(shè)起初是以解決權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題為目標(biāo),后來(lái)發(fā)展為以權(quán)力限制、權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督為主要內(nèi)容,以提高行政效率、防止腐敗、激活經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力為目標(biāo)的改革。

    權(quán)力清單的制定流程主要有五個(gè)環(huán)節(jié),也就是五個(gè)方面的內(nèi)容:一是清權(quán),即切實(shí)摸清行政權(quán)力數(shù)量,為權(quán)力事項(xiàng)尋找法律依據(jù),分門(mén)類(lèi)別地進(jìn)行全面的梳理。二是減權(quán),即在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上,對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)予以取消;可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)組織自行管理的職權(quán)事項(xiàng),政府部門(mén)不再管理;雖有法律依據(jù),但不符合實(shí)際發(fā)展需要的職權(quán),及時(shí)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。三是確權(quán),即各級(jí)政府對(duì)清理后擬保留下來(lái)的行政職權(quán),依法對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審查,審查結(jié)果按規(guī)定程序予以確認(rèn)。四是制權(quán),即地方各級(jí)政府按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則,對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,明確權(quán)力事項(xiàng)辦理程序、提交資料、辦理時(shí)限、責(zé)任科室等內(nèi)容,從而提高行政審批效率,同時(shí)制定責(zé)任清單,追究責(zé)任。五是曬權(quán),即經(jīng)過(guò)審核保留的行政權(quán)力,除涉及國(guó)家秘密和依法不予公開(kāi)的外,都要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道,完整準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。

    二、主體利益性困境

    (一)權(quán)力清單的主體不明確

    首先,權(quán)力清單適用主體模糊。國(guó)務(wù)院明確了權(quán)力清單實(shí)施范圍,包括地方各級(jí)政府部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由省級(jí)政府結(jié)合實(shí)際研究確定。然而在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)地方政府對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件有不同的理解,導(dǎo)致各地方適用主體各不相同,有的地方權(quán)力清單規(guī)定,適用主體包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。例如江蘇省權(quán)力清單適用主體甚至包括列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)或單位,還有街道辦事處。

    其次,權(quán)力清單的編制主體權(quán)限不足,缺乏法律支撐。由誰(shuí)來(lái)編制權(quán)力清單,這是涉及權(quán)力清單合法性和法律效力的首要問(wèn)題。合法型統(tǒng)治是一種以法律為依據(jù)、強(qiáng)調(diào)法律至上進(jìn)行統(tǒng)治的社會(huì),現(xiàn)代社會(huì)的“合法性”信仰就是對(duì)法律的信仰,“依賴(lài)民眾對(duì)正式制定的規(guī)則和法律的遵守,依靠對(duì)合法章程的有效信任、依靠由理性制定的規(guī)則建立起來(lái)的事務(wù)性權(quán)限,也就是說(shuō)依靠履行規(guī)定義務(wù)的服從觀念,人們服從依照法規(guī)而占據(jù)某個(gè)職位并行使權(quán)力的統(tǒng)治者”。我國(guó)權(quán)力清單編制主體一般是地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制或者成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)發(fā)布,如山西省陽(yáng)泉市推行責(zé)任清單創(chuàng)造了“三上三下”審核程序,并由咨詢(xún)專(zhuān)家和人大代表進(jìn)行審核,但是適用主體與編制主體界限依舊模糊,是政府內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核和清理。浙江省是權(quán)力清單公布最早的省份,在審議階段充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn),進(jìn)行“三報(bào)三審三回”,但對(duì)權(quán)力清理依舊缺乏合法性,沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序?,F(xiàn)階段地方政府制定權(quán)力清單隨意性大,且沒(méi)有立法權(quán)限,這樣的權(quán)力清單缺乏法律上的支持,是政府自我約束的行為。

    最后,權(quán)力清單監(jiān)督主體沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。如內(nèi)蒙古權(quán)力清單規(guī)定由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督,具體工作由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);網(wǎng)安徽省合肥市廬江縣編制部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的督促指導(dǎo),法制部門(mén)負(fù)責(zé)法制監(jiān)督,監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作;還有的地方政府引入了立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,如四川省強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督政府編制、公開(kāi)、落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單四張清單,推動(dòng)法治政府建設(shè)。

    (二)權(quán)力清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一,法律依據(jù)欠缺

    我國(guó)地域遼闊、省市眾多,各級(jí)地方政府所掌握的行政權(quán)力和審批事項(xiàng)紛繁復(fù)雜,根據(jù)實(shí)際情況制定權(quán)力清單無(wú)可避免。但是由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),主觀隨意性較大,一些地方政府因?yàn)槟芰τ邢蕖⑷狈Ψㄖ嗡枷牒筒块T(mén)利益作祟,權(quán)力清單或是照抄其它地方政府的權(quán)力清單,使權(quán)力清單脫離自身實(shí)際,流于形式;或是地方政府權(quán)力清單的制定偏向有利于政府一方,沒(méi)有真正起到清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的效果。在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)政府仍舊希望牢牢掌握實(shí)質(zhì)審批權(quán)力?!澳切┛雌饋?lái)‘小而美或‘整齊劃一的權(quán)力清單未必清晰可辨,有些只是換了個(gè)名頭,有些做法甚至只是把碎片化的權(quán)力整合為更大的權(quán)力而已”。

    (三)缺乏統(tǒng)一規(guī)定、民主協(xié)商的制定程序

    權(quán)力清單想要獲得法律效力,權(quán)力清單制度想要更好地運(yùn)行,需要程序正義,需要獲得法律效力。任何行為都離不開(kāi)程序,權(quán)力清單的制定也是如此,經(jīng)過(guò)法定的、正義的程序編制出來(lái)的清單才具有法律效力。目前,我國(guó)各級(jí)政府制定權(quán)力清單的程序存在著差異,沒(méi)有可供參考或法律規(guī)定的依據(jù),各地方都是自行決定權(quán)力清理和編制辦法。例如山西省人民政府編制權(quán)力清單分為五個(gè)程序:動(dòng)員部署;摸底清理;集中審核;依法確認(rèn);公布運(yùn)行。而安徽省人民政府編制權(quán)力清單分三步走:一是成立權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是組織專(zhuān)家論證對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行審核并公示;三是經(jīng)公示后,將權(quán)力清單及其運(yùn)行流程圖報(bào)省政府核實(shí),正式對(duì)外公布。審核期間,要集思廣益,充分聽(tīng)取基層、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。這實(shí)際上表明權(quán)力清單編制要破除權(quán)力的尋租空間,祛除“黑箱”操作,讓更多力量參與到制度建設(shè)上來(lái),公開(kāi)聽(tīng)取民意,要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用??墒窃趯?shí)踐過(guò)程中,很多地方都是關(guān)起門(mén)來(lái)自行決定,在“黑箱”里進(jìn)行操作,由各級(jí)部門(mén)自行清理,報(bào)本級(jí)政府法制辦審核通過(guò)后直接對(duì)外公布。

    (四)權(quán)力合法性與合理性矛盾

    地方政府在審核政府各部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)普遍遇到了一個(gè)兩難問(wèn)題,一方面,有部分職權(quán)并沒(méi)有找到相關(guān)法律依據(jù),但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際發(fā)展需要,該權(quán)力事項(xiàng)確有存在的合理性。從法理上說(shuō),政府的行政權(quán)力是由立法機(jī)關(guān)即人大及其常委會(huì)賦予的,應(yīng)當(dāng)按照法律的意志行使其權(quán)力。但從實(shí)際來(lái)看,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,仍是發(fā)展中國(guó)家,處在經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的“陣痛期”,需要通過(guò)集權(quán)來(lái)推動(dòng)改革和發(fā)展。為此,在推動(dòng)國(guó)家和地方發(fā)展上,政府有時(shí)候需要“合理”的權(quán)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),這時(shí)候就出現(xiàn)了權(quán)力的合法性與合理性矛盾。

    另一方面,權(quán)力事項(xiàng)也有合法但不合理的現(xiàn)象。如2014年浙江省在清理權(quán)力清單時(shí)發(fā)現(xiàn)一些列入非行政許可事項(xiàng)來(lái)自國(guó)家部委公布的行政審批目錄,其中還有1/3以上共240項(xiàng)因?yàn)榫哂蟹梢罁?jù)但不適應(yīng)改革發(fā)展的權(quán)力事項(xiàng),對(duì)于這些權(quán)力事項(xiàng),浙江省只能采取嚴(yán)格管理,未經(jīng)同級(jí)政府允許,不得行使。這些問(wèn)題的存在,反映了權(quán)力清單制度實(shí)踐的主體利益性困境,行政權(quán)力執(zhí)行者來(lái)規(guī)范行政權(quán)力,必然會(huì)帶來(lái)權(quán)力清單的主體不明確、權(quán)力清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一與法律依據(jù)欠缺、缺乏統(tǒng)一規(guī)定與民主協(xié)商的制定程序、權(quán)力下放流于形式以及權(quán)力合法性與合理性矛盾等問(wèn)題,影響了權(quán)力清單制度的效果,并且?guī)?lái)了權(quán)力清單制度實(shí)踐最終流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。

    三、完善政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

    (一)統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力清單,構(gòu)建權(quán)力清單制度的法律保障機(jī)制

    第一,按照我國(guó)行政層級(jí)劃分,明確權(quán)力清單編制主體。在我國(guó),只有人民代表大會(huì)才具有立法權(quán),才能把權(quán)力清單合法化,保證權(quán)力制定者與權(quán)力執(zhí)行者的分離。人大在審閱政府申報(bào)的權(quán)力事項(xiàng)時(shí),需同時(shí)進(jìn)行合法性與合理性審查,既要保證權(quán)力事項(xiàng)有法可依,還要對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容是否科學(xué)合理進(jìn)行具體評(píng)估。人大權(quán)力機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中還需征求公眾的意見(jiàn),吸取公民對(duì)政府權(quán)力的邊界和運(yùn)行范圍的建議,以此提升權(quán)力清單法制化水平。省級(jí)政府及其部門(mén)的權(quán)力清單,由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)作為權(quán)力清單編制主體,負(fù)責(zé)解釋?xiě)椃ǚ?,核?zhǔn)省級(jí)政府上報(bào)的權(quán)力清單,而具體工作可以由省級(jí)人大常委會(huì)、省政府及其部門(mén)承擔(dān);市縣兩級(jí)政府及其部門(mén)的權(quán)力清單,由省級(jí)人大常委會(huì)作為權(quán)力清單編制主體,具體工作可以由本地區(qū)人大、政府及其部門(mén)承擔(dān),其中省級(jí)人大及常務(wù)委員會(huì)主要職責(zé)是解釋地方性法律法規(guī),審核公布市縣級(jí)政府的權(quán)力清單。

    第二,全國(guó)人大和中央人民政府應(yīng)在整體上規(guī)定權(quán)力清單的內(nèi)容,各級(jí)政府唯有在此基礎(chǔ)上增加而不能減少,并且需要根據(jù)本地情況對(duì)其做具體規(guī)定?,F(xiàn)階段我國(guó)權(quán)力清單內(nèi)容基本包括權(quán)力主體、類(lèi)型、編碼、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)等,特別應(yīng)該著重對(duì)實(shí)施依據(jù)、責(zé)任和追究機(jī)制的規(guī)范。

    第三,設(shè)計(jì)完善的權(quán)力運(yùn)用程序。任何權(quán)力運(yùn)行都要遵循程序正義,要從規(guī)范權(quán)力和高效便民角度完善權(quán)力運(yùn)行流程圖,減少行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。權(quán)力清單要清楚列出每個(gè)辦事流程的受理機(jī)構(gòu)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,督促行政部門(mén)按照法律依據(jù)和權(quán)力流程圖行使職權(quán),防止政府部門(mén)懶政、不作為。法律保障機(jī)制是權(quán)力清單制度的基石,具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性,將整個(gè)權(quán)力清單的編制和運(yùn)作流程納入規(guī)范化軌道,可以增強(qiáng)權(quán)力清單的權(quán)威性和正當(dāng)性,防止權(quán)力專(zhuān)斷,損害公眾的利益。

    目前各級(jí)政府還把權(quán)力清單的落實(shí)列入各種考核及行政問(wèn)責(zé)制度,如安徽行政學(xué)院要求縣處級(jí)公務(wù)員學(xué)習(xí)權(quán)力清單制度建設(shè)的內(nèi)涵,省政府還把在省機(jī)關(guān)效能年度考核中明確清單的落實(shí)作為考核依據(jù)之一,實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制度。這些措施雖然有一定的效果,但權(quán)力清單制度的落實(shí)還必須依靠法律保障機(jī)制。權(quán)力清單的法律保障機(jī)制主要有以下三個(gè)方面:一是權(quán)力清單介于軟法和硬法之間,它既是對(duì)現(xiàn)有法律的具體化,又是政府部門(mén)的自制規(guī)定,對(duì)政府行為的合法性將起到參照作用。因此,在制定和實(shí)施過(guò)程中需要審查權(quán)力清單內(nèi)容的合法性、合理性和必要性,禁止政府部門(mén)通過(guò)規(guī)范性文件為自己設(shè)定權(quán)力,抑制設(shè)租尋租的行為。二是制定有關(guān)權(quán)力清單的法律文件。有的地方政府已經(jīng)在編制涉及權(quán)力清單的規(guī)范性文件,統(tǒng)一對(duì)權(quán)力清單的主體、法律地位和程序等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,將權(quán)力清單上升為政府的法律職責(zé),并通過(guò)法律手段推動(dòng)實(shí)施。三是權(quán)力清單制度要符合憲法法律要求,也要隨著法律法規(guī)的修改、廢止而做出相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中權(quán)力條款的梳理、檢視和凝合,填補(bǔ)法律漏洞、化解行政法律沖突和創(chuàng)制新法律。四是構(gòu)建權(quán)力清單的法律監(jiān)督機(jī)制。從政府內(nèi)部來(lái)說(shuō),應(yīng)該建立政府內(nèi)部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制;從外部來(lái)說(shuō),需要將權(quán)力清單納入人大監(jiān)督和司法過(guò)程。

    (二)建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)需求的不斷調(diào)整和法律法規(guī)的修訂,權(quán)力清單的內(nèi)容也要作出相應(yīng)的調(diào)整。政府權(quán)力的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一個(gè)法治政府建設(shè)的過(guò)程。我國(guó)法律體系還未完善,法律需要不斷修改適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與變化,這會(huì)引起政府部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力范圍發(fā)生變化,這樣權(quán)力清單要隨著法律的修改而重新制定。因此,規(guī)范權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理,把握權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則、主體、依據(jù)、內(nèi)容等,建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制,推進(jìn)政府職能的管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,確保權(quán)力清單既有法可依,又與時(shí)俱進(jìn),更好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需求。

    (三)建立統(tǒng)一的權(quán)力清單制度體系

    建立責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度、收費(fèi)清單制度等相關(guān)配套制度,才能充分發(fā)揮權(quán)力清單制度制約政府濫用權(quán)力的作用。權(quán)力與責(zé)任是相輔相成的,沒(méi)有為權(quán)力設(shè)定責(zé)任,這樣權(quán)力擁有者會(huì)逃避責(zé)任,濫用手上的權(quán)力。因此,制定的權(quán)力清單,實(shí)質(zhì)上是權(quán)責(zé)清單,責(zé)任清單就是要明確政府履行哪些職責(zé),做到“法定職責(zé)必須為”,各級(jí)政府要把兩張清單相統(tǒng)一,形成權(quán)責(zé)清單,確立與權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

    負(fù)面清單制度是指一種投資準(zhǔn)入管理制度,根據(jù)開(kāi)放的市場(chǎng)原則,各市場(chǎng)主體可以按照法律規(guī)定進(jìn)入清單列出以外的領(lǐng)域,即“法無(wú)禁止即可為”。政府劃定某些領(lǐng)域不予以開(kāi)放,不允許市場(chǎng)主體進(jìn)入該禁區(qū),除此之外,其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。這樣,有關(guān)市場(chǎng)主體就免除了翻閱眾多法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的煩惱,清楚了解哪些領(lǐng)域、哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能進(jìn)入,除了這些都可以大膽地嘗試、去實(shí)踐。在建立權(quán)力清單的同時(shí)建立負(fù)面清單,堅(jiān)持“自由市場(chǎng),制約權(quán)力”的理念,政府執(zhí)法依照權(quán)力清單,“法無(wú)授權(quán)不可為”;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依照負(fù)面清單,“法無(wú)禁止即可為”,兩者清單事項(xiàng)互為對(duì)照,共同作用。

    建立收費(fèi)清單制度,要著力降低企業(yè)制度性交易成本。事實(shí)上,“中國(guó)的各類(lèi)‘費(fèi)非常多,且不透明,一直是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱痛,企業(yè)經(jīng)常搞不清楚這些收費(fèi)項(xiàng)目是對(duì)應(yīng)哪些政府服務(wù)的,不僅多,而且還不規(guī)范,甚至還有中介組織從中收取費(fèi)用,這樣削弱了簡(jiǎn)政放權(quán)的結(jié)果,無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力?!苯⑹召M(fèi)清單制度,讓清單之外無(wú)收費(fèi)。開(kāi)出一份明確的收費(fèi)清單,收費(fèi)權(quán)力和提供公共服務(wù)的責(zé)任才能更清晰,減負(fù)與負(fù)擔(dān)反彈的困局才能克服,讓民眾心中有了明確的賬本,從而最大限度地解決行政性亂收費(fèi)問(wèn)題,激活市場(chǎng)與社會(huì)活力。

    作者簡(jiǎn)介:唐康順(1991-),男,漢族,廣東珠海人,單位為廣州市團(tuán)校,研究方向?yàn)橹袊?guó)政治制度、共青團(tuán)改革。

    (責(zé)任編輯:馬雙)

    猜你喜歡
    政府改革
    改革之路
    知法犯法的政府副秘書(shū)長(zhǎng)
    改革備忘
    改革備忘
    改革備忘
    改革創(chuàng)新(二)
    依靠政府,我們才能有所作為
    用“打包法”衡量政府投入不科學(xué)
    政府手里有三種工具
    政府必須真正落實(shí)責(zé)任
    国产单亲对白刺激| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产精品久久久av美女十八| 国产视频一区二区在线看| 9色porny在线观看| 亚洲一区高清亚洲精品| 青草久久国产| 久久久久久久午夜电影 | 成人亚洲精品一区在线观看| 丝瓜视频免费看黄片| 咕卡用的链子| 色综合婷婷激情| 久久久久精品国产欧美久久久| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 1024视频免费在线观看| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 丝瓜视频免费看黄片| 成年版毛片免费区| 老司机深夜福利视频在线观看| 日日夜夜操网爽| 在线播放国产精品三级| 亚洲免费av在线视频| 最新的欧美精品一区二区| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产一卡二卡三卡精品| 国产野战对白在线观看| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 欧美亚洲日本最大视频资源| 757午夜福利合集在线观看| 黑人操中国人逼视频| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 黄色丝袜av网址大全| 性少妇av在线| 两性夫妻黄色片| 久久久久久久午夜电影 | 精品国产美女av久久久久小说| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 日日夜夜操网爽| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 欧美日韩成人在线一区二区| 露出奶头的视频| videosex国产| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 亚洲片人在线观看| av中文乱码字幕在线| 中文亚洲av片在线观看爽 | 黄色视频不卡| 午夜福利乱码中文字幕| 嫩草影视91久久| 悠悠久久av| 亚洲精品在线美女| 欧美国产精品va在线观看不卡| 亚洲精品国产色婷婷电影| 久久久久视频综合| 中文欧美无线码| 一边摸一边抽搐一进一小说 | 色播在线永久视频| 久久午夜综合久久蜜桃| 在线播放国产精品三级| 校园春色视频在线观看| 国产97色在线日韩免费| 香蕉国产在线看| 视频在线观看一区二区三区| 久久精品国产亚洲av高清一级| 久久中文字幕人妻熟女| 久久国产精品大桥未久av| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 宅男免费午夜| 在线观看免费视频网站a站| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 老熟女久久久| 丝袜在线中文字幕| 亚洲成人手机| 高清在线国产一区| 成熟少妇高潮喷水视频| 亚洲综合色网址| 三级毛片av免费| 99精品久久久久人妻精品| 男人的好看免费观看在线视频 | 无限看片的www在线观看| 韩国av一区二区三区四区| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 美女午夜性视频免费| 久久久久久人人人人人| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 美女国产高潮福利片在线看| 国产精品欧美亚洲77777| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 久久香蕉激情| 女警被强在线播放| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 首页视频小说图片口味搜索| 免费不卡黄色视频| 国产亚洲欧美精品永久| 操美女的视频在线观看| 又黄又爽又免费观看的视频| 免费在线观看日本一区| 怎么达到女性高潮| 在线观看舔阴道视频| 99国产精品99久久久久| 精品高清国产在线一区| 看免费av毛片| 我的亚洲天堂| 亚洲在线自拍视频| 两个人看的免费小视频| 中文字幕色久视频| 欧美成人免费av一区二区三区 | 国精品久久久久久国模美| 91精品国产国语对白视频| 午夜免费鲁丝| 99精品在免费线老司机午夜| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产精品免费大片| 91麻豆av在线| 国产单亲对白刺激| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 精品国产一区二区久久| 99热国产这里只有精品6| 99热国产这里只有精品6| 老司机午夜福利在线观看视频| 搡老乐熟女国产| 精品国内亚洲2022精品成人 | 91精品国产国语对白视频| 久久精品国产综合久久久| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 首页视频小说图片口味搜索| www.熟女人妻精品国产| 久久ye,这里只有精品| 黄色a级毛片大全视频| 国产高清videossex| 亚洲精品乱久久久久久| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 亚洲欧美一区二区三区黑人| 黄频高清免费视频| 丝袜美腿诱惑在线| 国产欧美日韩一区二区三| 搡老岳熟女国产| 精品国产亚洲在线| 久久人人97超碰香蕉20202| 精品亚洲成a人片在线观看| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 日本欧美视频一区| 欧美午夜高清在线| 五月开心婷婷网| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲国产欧美一区二区综合| 亚洲一区二区三区欧美精品| 在线观看免费午夜福利视频| 国产麻豆69| 久久久久国产一级毛片高清牌| 91大片在线观看| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 免费观看精品视频网站| 久久国产亚洲av麻豆专区| 亚洲一区二区三区不卡视频| svipshipincom国产片| 精品第一国产精品| 一级毛片高清免费大全| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | av视频免费观看在线观看| 视频区欧美日本亚洲| 久久亚洲真实| 久99久视频精品免费| 国产精品欧美亚洲77777| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产精品成人在线| 精品久久久久久电影网| 国产精品久久电影中文字幕 | 亚洲精品在线美女| 婷婷精品国产亚洲av在线 | 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 99精品在免费线老司机午夜| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 美女视频免费永久观看网站| 久热这里只有精品99| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 日本a在线网址| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 国产成人精品无人区| 欧美日韩一级在线毛片| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 国产精品亚洲一级av第二区| 中文亚洲av片在线观看爽 | 日本一区二区免费在线视频| 国产激情久久老熟女| 在线观看免费高清a一片| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 亚洲伊人色综图| 1024香蕉在线观看| 国产有黄有色有爽视频| 99精品久久久久人妻精品| 美女扒开内裤让男人捅视频| 国产99久久九九免费精品| 又黄又爽又免费观看的视频| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 久久狼人影院| 亚洲av电影在线进入| 一区在线观看完整版| 大码成人一级视频| 99精品在免费线老司机午夜| 亚洲专区国产一区二区| av中文乱码字幕在线| 1024香蕉在线观看| 狠狠狠狠99中文字幕| 女警被强在线播放| 伦理电影免费视频| 老司机亚洲免费影院| 欧美 日韩 精品 国产| 国产主播在线观看一区二区| 久久国产精品大桥未久av| 在线观看免费日韩欧美大片| 成人三级做爰电影| 日日夜夜操网爽| 动漫黄色视频在线观看| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 亚洲中文av在线| 18在线观看网站| 久久久久视频综合| 在线观看免费高清a一片| 亚洲欧美激情在线| 丝瓜视频免费看黄片| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 一级片免费观看大全| 亚洲精品乱久久久久久| 99国产精品99久久久久| 欧美 日韩 精品 国产| 亚洲男人天堂网一区| 久久精品91无色码中文字幕| 欧美成人免费av一区二区三区 | 一级a爱视频在线免费观看| 在线视频色国产色| 欧美日本中文国产一区发布| 人成视频在线观看免费观看| 免费看十八禁软件| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 午夜精品久久久久久毛片777| 69精品国产乱码久久久| xxx96com| 久久国产精品影院| 日本欧美视频一区| 俄罗斯特黄特色一大片| bbb黄色大片| 高潮久久久久久久久久久不卡| 午夜激情av网站| 亚洲美女黄片视频| 免费高清在线观看日韩| 一进一出抽搐动态| 久久热在线av| 曰老女人黄片| 欧美精品高潮呻吟av久久| 国产成人精品在线电影| 国产极品粉嫩免费观看在线| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 在线观看免费视频网站a站| 国产伦人伦偷精品视频| 亚洲欧美激情综合另类| 亚洲精品av麻豆狂野| 国产99白浆流出| 黄色女人牲交| 亚洲av熟女| 婷婷丁香在线五月| 午夜91福利影院| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 亚洲久久久国产精品| 国产黄色免费在线视频| 男女高潮啪啪啪动态图| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 欧美av亚洲av综合av国产av| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| videos熟女内射| 午夜福利在线免费观看网站| 国产极品粉嫩免费观看在线| 窝窝影院91人妻| 12—13女人毛片做爰片一| 91精品三级在线观看| 黄色片一级片一级黄色片| 黑人操中国人逼视频| 嫩草影视91久久| 亚洲九九香蕉| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 老司机福利观看| 下体分泌物呈黄色| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 后天国语完整版免费观看| 十分钟在线观看高清视频www| 9色porny在线观看| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 亚洲熟女精品中文字幕| 9色porny在线观看| 久久久精品区二区三区| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 亚洲五月婷婷丁香| av一本久久久久| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 日韩中文字幕欧美一区二区| 国产不卡av网站在线观看| 大型av网站在线播放| 成人三级做爰电影| 成年人午夜在线观看视频| tube8黄色片| 在线看a的网站| 成年女人毛片免费观看观看9 | 一区二区三区激情视频| 少妇被粗大的猛进出69影院| 夜夜爽天天搞| 免费av中文字幕在线| 一区二区三区激情视频| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 这个男人来自地球电影免费观看| 久久国产精品人妻蜜桃| 天堂俺去俺来也www色官网| 亚洲av成人av| 亚洲熟女精品中文字幕| 91精品国产国语对白视频| 日本五十路高清| 90打野战视频偷拍视频| 免费不卡黄色视频| 欧美激情久久久久久爽电影 | 国产欧美日韩综合在线一区二区| 欧美久久黑人一区二区| 欧美成人午夜精品| 国产又爽黄色视频| 欧美在线一区亚洲| 女警被强在线播放| 韩国av一区二区三区四区| 亚洲美女黄片视频| 99精国产麻豆久久婷婷| 极品人妻少妇av视频| 欧美久久黑人一区二区| 国产精品久久久久久精品古装| 热99久久久久精品小说推荐| а√天堂www在线а√下载 | 国产日韩欧美亚洲二区| 两个人免费观看高清视频| 欧美激情久久久久久爽电影 | 亚洲少妇的诱惑av| 黄片小视频在线播放| 亚洲 国产 在线| 亚洲人成77777在线视频| 亚洲熟女精品中文字幕| 我的亚洲天堂| 日韩中文字幕欧美一区二区| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 后天国语完整版免费观看| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 黄色 视频免费看| 久久久水蜜桃国产精品网| 一区在线观看完整版| 久久国产亚洲av麻豆专区| www.自偷自拍.com| 亚洲av电影在线进入| 国产亚洲欧美98| 色老头精品视频在线观看| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 亚洲九九香蕉| 免费在线观看亚洲国产| 亚洲国产精品合色在线| 国产成人系列免费观看| 国产精品av久久久久免费| 一级片'在线观看视频| 老司机在亚洲福利影院| 精品一区二区三卡| 午夜福利在线观看吧| 搡老乐熟女国产| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 极品教师在线免费播放| 91麻豆av在线| 亚洲中文字幕日韩| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 欧美精品亚洲一区二区| av欧美777| 一区在线观看完整版| 精品国内亚洲2022精品成人 | 日韩三级视频一区二区三区| 操美女的视频在线观看| 老司机亚洲免费影院| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲成人手机| 精品久久久久久,| 十八禁人妻一区二区| 色综合婷婷激情| 99国产极品粉嫩在线观看| av网站免费在线观看视频| 黄色a级毛片大全视频| av线在线观看网站| 亚洲精华国产精华精| 最近最新中文字幕大全电影3 | 久久国产亚洲av麻豆专区| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 在线观看免费日韩欧美大片| 看黄色毛片网站| 精品一品国产午夜福利视频| 99精品久久久久人妻精品| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 99国产精品免费福利视频| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 亚洲一区中文字幕在线| 在线免费观看的www视频| 亚洲精品乱久久久久久| 亚洲成人免费电影在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出 | 男人的好看免费观看在线视频 | 满18在线观看网站| 国产高清videossex| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 中国美女看黄片| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 午夜福利乱码中文字幕| а√天堂www在线а√下载 | 手机成人av网站| 一二三四社区在线视频社区8| 亚洲免费av在线视频| 国产亚洲精品久久久久久毛片 | 最新美女视频免费是黄的| 老熟女久久久| 99riav亚洲国产免费| 欧美乱码精品一区二区三区| 18禁国产床啪视频网站| 国产区一区二久久| 亚洲精品在线美女| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| √禁漫天堂资源中文www| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 叶爱在线成人免费视频播放| 久久午夜综合久久蜜桃| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 久久精品国产亚洲av高清一级| 一级毛片女人18水好多| 国产又爽黄色视频| av福利片在线| 欧美精品亚洲一区二区| 国产精品九九99| www.熟女人妻精品国产| 午夜福利视频在线观看免费| 国产精品成人在线| 国产精品国产高清国产av | 国产在线观看jvid| 宅男免费午夜| 亚洲国产中文字幕在线视频| 国产深夜福利视频在线观看| 黄片大片在线免费观看| 国产成+人综合+亚洲专区| 十八禁网站免费在线| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 黑人欧美特级aaaaaa片| 午夜福利欧美成人| 99久久国产精品久久久| 国产精品国产高清国产av | 大片电影免费在线观看免费| 热re99久久精品国产66热6| 日韩欧美免费精品| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 一a级毛片在线观看| 极品人妻少妇av视频| 国产成+人综合+亚洲专区| 欧美黑人欧美精品刺激| 欧美一级毛片孕妇| 黄色 视频免费看| 母亲3免费完整高清在线观看| 一区二区三区国产精品乱码| 国产不卡av网站在线观看| 校园春色视频在线观看| 韩国精品一区二区三区| 大香蕉久久成人网| 超碰成人久久| 90打野战视频偷拍视频| 精品久久久久久久久久免费视频 | 亚洲一区中文字幕在线| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 亚洲全国av大片| 免费看十八禁软件| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 一个人免费在线观看的高清视频| 两个人看的免费小视频| 无遮挡黄片免费观看| 日本wwww免费看| 999久久久精品免费观看国产| 天天操日日干夜夜撸| 精品卡一卡二卡四卡免费| 久久久久精品人妻al黑| 久久国产精品人妻蜜桃| 久久亚洲精品不卡| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 一区二区三区激情视频| 色精品久久人妻99蜜桃| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 一个人免费在线观看的高清视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂| av视频免费观看在线观看| 一级片'在线观看视频| 免费黄频网站在线观看国产| 人人妻人人澡人人看| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 国产精品久久视频播放| www日本在线高清视频| 午夜福利在线免费观看网站| 黄色怎么调成土黄色| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 乱人伦中国视频| 99精品久久久久人妻精品| 妹子高潮喷水视频| 亚洲精华国产精华精| 热99国产精品久久久久久7| 老司机影院毛片| 91精品国产国语对白视频| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 窝窝影院91人妻| 一二三四社区在线视频社区8| 午夜免费鲁丝| 精品国产美女av久久久久小说| 校园春色视频在线观看| 国产高清激情床上av| 国产精品永久免费网站| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 国产成人欧美在线观看 | 国产欧美日韩综合在线一区二区| 国产精品亚洲一级av第二区| 电影成人av| 午夜免费鲁丝| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 久久影院123| 亚洲欧美色中文字幕在线| 国产麻豆69| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 欧美日韩福利视频一区二区| 欧美亚洲日本最大视频资源| 国产黄色免费在线视频| 久久国产精品影院| 又大又爽又粗| 午夜激情av网站| 一级片免费观看大全| 欧美性长视频在线观看| 久久99一区二区三区| 激情在线观看视频在线高清 | 亚洲熟女毛片儿| 中国美女看黄片| 一级黄色大片毛片| 午夜福利在线观看吧| 久热爱精品视频在线9| 麻豆av在线久日| 久久国产精品影院| 日韩大码丰满熟妇| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 日本黄色视频三级网站网址 | 国产精品亚洲一级av第二区| 麻豆av在线久日| 亚洲五月色婷婷综合| a在线观看视频网站| 欧美成人午夜精品| 香蕉国产在线看| 久久久久久人人人人人| 国产熟女午夜一区二区三区| 久久久久久久国产电影| 人人妻人人澡人人看| 久久精品国产a三级三级三级| 99久久精品国产亚洲精品| 亚洲少妇的诱惑av| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久久国产欧美日韩av| 中出人妻视频一区二区| 成年动漫av网址| 欧美国产精品一级二级三级| 宅男免费午夜| 精品国内亚洲2022精品成人 | 国产麻豆69| 午夜福利视频在线观看免费| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 精品国产美女av久久久久小说| 国产精品一区二区在线不卡| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 大陆偷拍与自拍| 精品福利观看| 嫁个100分男人电影在线观看| 午夜视频精品福利| 亚洲欧美激情综合另类| 欧美精品高潮呻吟av久久| 午夜成年电影在线免费观看| 在线永久观看黄色视频| 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 美女 人体艺术 gogo| 男人舔女人的私密视频| 99久久国产精品久久久| 久久国产乱子伦精品免费另类| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产精品国产av在线观看| 精品国内亚洲2022精品成人 | 欧美精品一区二区免费开放| 亚洲精品国产区一区二| 人人妻人人澡人人看| 成人国产一区最新在线观看| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 午夜影院日韩av| 女人被狂操c到高潮| 精品一品国产午夜福利视频| 正在播放国产对白刺激| 国产精品二区激情视频| 黑人欧美特级aaaaaa片| 老汉色av国产亚洲站长工具| 99国产精品99久久久久| 精品国产乱码久久久久久男人| www日本在线高清视频| av超薄肉色丝袜交足视频| 麻豆成人av在线观看|