構建我國冷鏈物流標準體系的思考

陳丙成，李艷華，魏 然，李愛青

（1.中國南方航空股份有限公司上海分公司，上海 201803；2.北京交通大學，北京 100044；3.中國民航大學，天津 300300；4.中國航空運輸協(xié)會，北京 100010）

1 引言

十九大以來，習近平主席多次提出“將人民對美好生活的向往作為全黨的奮斗目標”，隨著人們生活水平的提高，全社會對健康的日益關注，對食品和藥品的安全意識也在不斷提升，對果蔬、肉類、水產品等農產品、生鮮食品和醫(yī)藥生物制品、疫苗等的市場需求不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)快速增長。這種社會消費升級，經濟快速發(fā)展，使得食品安全、藥品安全的重視程度達到前所未有的高度，然而，現(xiàn)階段冷鏈物流供給能力的短缺和供給質量缺乏保障，特別是不同運輸方式的銜接、聯(lián)運等存在標準化、信息化等短板，嚴重影響到了冷鏈物流的服務水平改善與提升。交通運輸行政監(jiān)管部門應履行行業(yè)社會責任、引領冷鏈物流健康可持續(xù)發(fā)展，在政治站位的高度迎接多重挑戰(zhàn)。

近年來，隨著我國冷鏈物流歷經黃金十年的快速發(fā)展，我國學者們在冷鏈物流標準化方面進行了一系列的研究。劉炳城[1]對比研究了國內外冷鏈物流標準化發(fā)展情況，針對我國發(fā)展現(xiàn)狀提出相關的對策和建議。安久意[2]對我國冷鏈物流標準情況進行分類統(tǒng)計，分析現(xiàn)狀及存在問題，提出冷鏈物流標準建設思路。劉丹[3]分析了我國冷鏈物流發(fā)展中標準建設滯后的原因，并提出促進我國冷鏈物流標準化建設的策略。常燕寧[4]采用博弈論概念的方法，提出我國水產品冷鏈物流標準化體系，并提出推廣實施過程的制約因素及解決措施。謝如鶴和劉廣海[5]介紹了發(fā)達國家和我國食品冷鏈標準化建設情況，提出規(guī)范操作和完善管理制度等關鍵舉措。常麗娜、萬燕芳等[6-7]研究了發(fā)達國家冷鏈物流標準化經驗及借鑒啟示，提出了我國冷鏈物流標準體系的框架及發(fā)展建議。

這些研究多關注于我國冷鏈物流標準化建設存在的不足以及某一類別冷鏈產品的標準化建設，只有個別學者研究了西方發(fā)達國家的主要經驗和對我國的啟示，但并沒有系統(tǒng)地對比研究我國與典型發(fā)達國家冷鏈物流標準體系且提出主要成果，而這是我國在構建與國際接軌的冷鏈物流標準體系階段就需要考慮的問題。為此，本文提出了我國冷鏈物流標準體系建設走國際化標準之路是必然的選擇，且基于此提出該體系構建的基本方法和思路。

2 發(fā)展我國冷鏈物流的市場前景與社會價值

2.1 發(fā)展冷鏈物流的市場前景

冷鏈物流主要是醫(yī)藥、食品、農產品等全程冷鏈配送生態(tài)閉環(huán)，以保持一定溫度要求的運輸全過程，實現(xiàn)這些冷鏈貨物的保質運輸。隨著居民消費不斷升級，互聯(lián)網(wǎng)等新興經濟迅速發(fā)展，網(wǎng)絡購物越發(fā)普及。2015年網(wǎng)購人數(shù)達4.1億，消費金額占消費的15%，到2020年將以每年20%的增速增長，占比將達到24%。其中，移動端購物將占主導：2015年移動端網(wǎng)絡購物占比達到51%，到2020年將達到74%，而生鮮電商是冷鏈物流不容忽視的市場。冷鏈物流的市場前景巨大，預計到2020年，市場規(guī)模將可以達到4 700億元，年復合增速將超過20%，我國冷鏈物流將迎來行業(yè)發(fā)展契機。當前，我國綜合冷鏈流通率僅為19%，而美、日等發(fā)達國家的冷鏈流通率達到85%以上。隨著人們生活水平的提高以及消費觀念的改變，消費者對于生鮮產品的質量要求越來越高，綠色、有機產品需求大幅提升，這也給冷鏈物流發(fā)展帶來了新的機遇。冷鏈運輸已不僅僅是一個簡單的貨物位移過程，而是關系到人民幸福與否的國計民生問題，具有重要而現(xiàn)實的社會意義。

2.2 發(fā)展冷鏈物流的社會價值和重要意義

近年來，國家和行業(yè)不斷加大對冷鏈物流的政策引導與關注。國務院辦公廳先后印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃》、《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，國家食/藥監(jiān)局、商務部等部門頒布了關于“冷鏈物流”相關的文件，包括了《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）、《國家藥監(jiān)局關于藥品信息化追溯體系建設的指導意見》、《關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》等。從國家各部門密集下發(fā)各項政策，足以說明冷鏈物流已經深度融入我國產業(yè)鏈的各個核心環(huán)節(jié)，冷鏈物流安全性關系到醫(yī)藥品、食品等民生安全。特別是2017年8月，國務院辦公廳和交通運輸部先后印發(fā)了《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，同時啟動交通運輸物流標準體系建設和冷鏈貨物陸空聯(lián)運多式聯(lián)運通用要求等標準立項工作，加快冷鏈物流規(guī)范化建設。冷鏈物流的基礎設施設備建設水平進一步提升，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國冷庫新增庫容488萬t，同比增長10.3%，冷庫總量達到5 238萬t[8]。交通運輸企業(yè)也陸續(xù)開始參加國內外的GDP、CEIV認證，對冷庫的基礎設施、主動式的溫控集裝設備、信息追溯和監(jiān)控設備等進行全方位升級改造。

3 我國冷鏈物流標準走國際化之路是必然的選擇

3.1 標準化滯后成為阻礙冷鏈物流發(fā)展的關鍵要素之一

相比我國冷鏈物流不完整、不健全的標準體系，美國、加拿大、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等發(fā)達國家已經形成了完整的冷鏈物流標準體系。例如，德國有完備的冷鏈法規(guī)制度和專業(yè)化的操作流程；日本有全面有力的政策引導和法律支持，形成了較為完整的冷鏈物流標準體系，涉及農產品質量監(jiān)管、整個物流行業(yè)的規(guī)范和信息技術的應用。相比之下，我國冷鏈物流管理方面法規(guī)相互交叉，指導性較低，特別是涉及運輸方面的法規(guī)標準更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年底，我國頒布的各類冷鏈物流標準共200余項，具體見表1。因此，只有進一步加強建立健全冷鏈物流標準體系建設，形成冷鏈物流發(fā)展的制度保障環(huán)境，才能推動全行業(yè)進行標準化管理，促進冷鏈物流行業(yè)整體健康有序的發(fā)展，保護消費者合法權益和人民生命安全[8]。

表1 中國冷鏈物流標準總體情況

3.2 我國冷鏈物流標準必須與國際接軌

冷鏈物流標準具有較強的國際性，推進冷鏈物流標準化過程，要充分考慮與國際接軌，注意國際標準與先進標準的引進，力爭在冷鏈物流標準化領域開展國際間交流與合作。我國冷鏈物流運輸標準研究與國際通用標準體系保持同步是需重視的關鍵點之一。國際上通用冷鏈物流運輸標準協(xié)議、法規(guī)及認證程序相對比較完善，并且經歷了較長時間的磨合、實踐與驗證，對我國制定具有本國、本區(qū)域特點的標準化體系有較強的指導性。目前，我國還沒有大范圍引進國際冷鏈物流技術標準的全套內容，很難綜合體現(xiàn)國內冷鏈物流標準與國際通用標準對接[9]。

借鑒國外先進冷鏈物流標準，通過對國內外冷鏈物流標準的比較分析與系統(tǒng)研究，結合目前我國冷鏈物流標準現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，基于不同運輸方式，考慮多式聯(lián)運發(fā)展，探討建立適合我國國情的冷鏈物流標準體系，提出我國冷鏈物流標準的制度建設的建議措施。

4 構建我國冷鏈物流標準體系的思考

我國冷鏈物流標準體系建設，必須走國際化和標準化的步驟和路徑。冷鏈物流標準體系建設既需要與典型發(fā)達國家冷鏈物流標準體系對比研究，同時也要考慮我國冷鏈物流標準體系發(fā)展的現(xiàn)實需求。

4.1 與典型發(fā)達國家冷鏈物流標準體系對比研究

全方位梳理發(fā)達國家冷鏈物流標準體系，借鑒其冷鏈物流標準體系的制定原則、結構、內容、貫徹與執(zhí)行等方面。全面系統(tǒng)研究發(fā)達國家冷鏈物流標準體系，并系統(tǒng)總結發(fā)達國家冷鏈物流標準體系的技術標準和管理標準，以供我國冷鏈物流標準構建借鑒和參考。

（1）借鑒典型發(fā)達國家在國家法律法規(guī)方面的成果。政府建立一系列法律法規(guī)，保證冷鏈物流產品的質量與安全，形成完整的冷鏈物流體系。

（2）借鑒典型發(fā)達國家信息技術在冷鏈物流運用方面的成果。包括但不局限于：信息技術在冷庫、冷藏車、集裝器等設施設備方面的運用，以及信息系統(tǒng)、信息追溯等溫控技術的運用，提高溫控控制性能。特別是主動溫控ULD的使用標準與管理經驗及對中國生產、制造自主知識產權的借鑒意義。

（3）借鑒典型發(fā)達國家綠色環(huán)保理念在冷鏈物流運用方面的成果。例如，小型單元普通冷鏈包裝箱循環(huán)利用，可降低運輸成本，減少資源浪費，保護生態(tài)環(huán)境。建立其統(tǒng)一周轉和循環(huán)利用標準，推動大交通體系下互聯(lián)互通、提高使用運轉效率，實現(xiàn)公路、鐵路、民航、海運與管道運輸?shù)榷嗍铰?lián)運無縫鏈接。

（4）借鑒典型發(fā)達國家已知托運人和管制代理人制度的成果。探索提出航空貨運安全體系—受信任的托運人概念，主要措施就是采取“航空貨運預先安檢”，向交通業(yè)推廣應用，推動安全管理和安保環(huán)節(jié)前移。推動多式聯(lián)運，整板（箱）空陸聯(lián)運的冷鏈貨物包裝在符合民航安檢模式和安檢設施條件下，逐步推廣基于信用分級、差異化分級等冷鏈運輸安檢政策，采取前置安檢的形式，鼓勵采用先進安檢技術和設備滿足不拆板（箱）作業(yè)。

（5）借鑒典型發(fā)達國家的冷鏈物流專業(yè)認證體系成果。從硬件（設施設備）、文件（手冊）、人員與培訓、現(xiàn)場操作等幾大模塊，合計11大單元320余項對比研究中國GSP、歐盟的GDP、國際航協(xié)CEIV PHARMA等認證體系/技術標準，提出中國冷鏈物流服務質量與標準推廣應用的積極意義、必要性與模式、方法。

（6）借鑒典型發(fā)達國家冷鏈物流企業(yè)優(yōu)秀管理經驗成果。通過對DHL等國際大型物流企業(yè)進行研究，加強我國冷鏈運輸企業(yè)自我管理、自我約束意識和能力建設，促使其遵規(guī)守紀、誠信經營、取信于社會和客戶，探索建立冷鏈運輸企業(yè)社會責任指標體系，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。

（7）借鑒典型發(fā)達國家冷鏈物流其他相關先進成果與成熟做法，包括但不局限于典型發(fā)達國家適應多式聯(lián)運的冷鏈物流網(wǎng)絡建設經驗，在加工包裝環(huán)節(jié)的高資質檢驗以實現(xiàn)海關、檢驗檢疫前移，促進冷鏈物流的產業(yè)化。

4.2 構建我國冷鏈物流標準體系的框架建議

在廣泛調研的基礎上，全面深入分析我國冷鏈物流標準現(xiàn)狀，全面對比和系統(tǒng)研究國內外冷鏈物流標準體系，總結我國冷鏈物流標準體系建設中存在的問題，提出我國冷鏈物流標準體系的基礎框架，具體如下：

（1）我國冷鏈物流標準體系基礎框架。我國冷鏈物流運輸標準體系應包含基礎性標準、設施設備標準、服務質量與安全標準、技術作業(yè)與管理標準、信息化、其他等六大類項，每一大類再細分為2-3層級及各類不同內容標準構/組成。具體如圖1所示。

（2）我國冷鏈物流標準體系各類標準主要研究方向。我國冷鏈物流標準體系中的基礎標準重點對冷鏈貨物分類進行研究，設備設施重點研究不同運輸方式下對冷庫、冷藏車、主動制冷集裝設備等溫控設施設備的規(guī)范。作業(yè)技術與管理標準重點研究食品類、醫(yī)藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運輸方式的作業(yè)技術與管理標準。服務質量與安全標準重點研究食品類、醫(yī)藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運輸方式的服務質量與安全標準。信息化標準重點要通過信息化確保全運輸過程的溫度斷鏈、保證信息可追溯、推動主動制冷（集裝設備）溫控設施設備、包裝箱/設備循環(huán)使用與共享管理/技術的關鍵標準研制。其他標準同樣要重點研究環(huán)保相關標準。

構建我國冷鏈物流標準體系后，重點要在冷鏈物流標準體系推廣落地上加大制度保障。借鑒發(fā)達國家在冷鏈物流推廣應用方面經驗，建議采用以法律法規(guī)為保障以及開展專業(yè)認證制度的強制性做法，有效保證冷鏈物流標準的貫徹與執(zhí)行。

5 結論及成果展望

本文從市場前景和社會價值以及國家層面、行業(yè)層面的關注投入等多維度分析，并對我國與典型發(fā)達國家冷鏈物流標準體系進行對比研究，得出以下結論：

（1）冷鏈物流市場前景巨大，且關系到國計民生，關系到人民幸福與否的關鍵，發(fā)展冷鏈物流具有重要而現(xiàn)實的社會意義和價值。

（2）冷鏈物流標準具有較強的國際性，相比較我國冷鏈物流不完整、不健全的標準體系，美國、日本等典型發(fā)達國家已經形成了完整的冷鏈物流標準體系，構建我國冷鏈物流標準體系走國際化標準之路是必然的選擇。

圖1 我國冷鏈物流標準體系基礎框架圖

（3）基于對國內外冷鏈物流標準體系對比研究，結合我國冷鏈物流發(fā)展實踐，提出基礎性標準、設施設備標準、服務質量與安全標準、技術作業(yè)與管理標準、信息化、其他等六大類的我國冷鏈物流標準體系基礎框架。

下一步，在建立我國冷鏈物流標準體系基礎上，從大交通、全行業(yè)、全供應鏈的視角，對急待彌補和研究編寫的重點、難點及涉及多利益相關方的標準重點技術攻關，基礎性標準重點打通供應鏈的信息壁壘，設施設備標準重點打通多種運輸方式互聯(lián)互通和無縫鏈接，技術作業(yè)與管理標準上重點確定組織和運營模式，統(tǒng)一服務規(guī)則和流程設計。