重大疫情下通用物資應(yīng)急保障策略

王鳳忠，譚軍禮，王 鑫，張子昂

（1.陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.32676部隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000；3.中央軍委后勤保障部，北京 100000）

1 引言

防控新冠疫情就是命令，解放軍聞令而動(dòng)。在習(xí)主席的親自指揮下，軍隊(duì)共出動(dòng)4千余人參加湖北疫情的援助工作，更有全軍近百所醫(yī)院的軍醫(yī)戰(zhàn)斗在一線。重大疫情下，醫(yī)用口罩、醫(yī)用耗材等軍地通用物資需求量大。此次疫情前期出現(xiàn)資源短缺，物資調(diào)運(yùn)分發(fā)不及時(shí)等問(wèn)題，對(duì)軍隊(duì)履行使命任務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重制約。新時(shí)代，人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)處突、嚴(yán)重自然災(zāi)害救援、重大突發(fā)衛(wèi)生事件救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)愈加頻繁。如何在應(yīng)對(duì)這些威脅的同時(shí)，更快速、更高效的完成黨中央、中央軍委賦予的使命，需切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資的保障工作。

2 新冠疫情下通用物資應(yīng)急保障暴露的問(wèn)題及原因分析

總體上看，我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎應(yīng)急物資保障較好地發(fā)揮了應(yīng)有作用，但仍然存在不少問(wèn)題，需認(rèn)真重視并加以改進(jìn)。

2.1 暴露的問(wèn)題

2.1.1 物資儲(chǔ)備不足。在疫情爆發(fā)之初，全國(guó)各地出現(xiàn)了醫(yī)用物資儲(chǔ)備不足、工廠生產(chǎn)供應(yīng)少、后續(xù)生產(chǎn)跟不上等問(wèn)題，導(dǎo)致醫(yī)生等器材救人、通用物資斷儲(chǔ)、斷供的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。突發(fā)重大疫情發(fā)生時(shí)，具有物資消耗不確定性、行動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這就需要大量的物資儲(chǔ)備。雖然我國(guó)在26個(gè)省（市、自治區(qū)）設(shè)立物資管理局或辦事機(jī)構(gòu)，但物資儲(chǔ)備品種不全、數(shù)量偏少；在全國(guó)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的布局上還存在倉(cāng)庫(kù)數(shù)量少、倉(cāng)庫(kù)容量不足、配置較集中等問(wèn)題；在儲(chǔ)備體系建設(shè)上也存在市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，難以在短時(shí)間內(nèi)組織有效的生產(chǎn)。

2.1.2 采購(gòu)需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。物資采購(gòu)是在處置重大疫情初期或儲(chǔ)備物資供應(yīng)不足時(shí)視情組織的活動(dòng)。在采購(gòu)需求預(yù)測(cè)時(shí)，采購(gòu)需求量多數(shù)會(huì)超出事件初期的形勢(shì)預(yù)判。我軍采購(gòu)部門在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)提報(bào)的采購(gòu)需求，存在不少需二次招標(biāo)或流標(biāo)、廢標(biāo)等情況。原因可能有兩方面，一方面采購(gòu)部門在物資需求方面需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)；另一方面則是供應(yīng)商自身資源有限，無(wú)法完成足量供應(yīng)。在采購(gòu)需求決策上存在隨意性，存在“印象采購(gòu)”、“標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)”等問(wèn)題，不能根據(jù)突發(fā)事件的具體情況靈活決策，使得采購(gòu)的量多或者量少，這都影響處置突發(fā)事件的效力。

2.1.3 需求與供應(yīng)對(duì)接不上。在武漢危急、湖北危急的時(shí)候，全國(guó)人民一起行動(dòng)，眾志成城抗疫情。從四面八方馳援武漢的各類物資、器材、人力、財(cái)力都齊聚武漢，有錢的出錢，有力的出力，然而供應(yīng)的物資卻找不到合適的需求方。例如，捐贈(zèng)的物資是通過(guò)武漢紅十字會(huì)捐贈(zèng)的，武漢紅十字會(huì)不負(fù)責(zé)物資的調(diào)配工作，導(dǎo)致在物資分配上出現(xiàn)分配不均，一度發(fā)生一線醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)求助等問(wèn)題。后期“外援”九州通公司接手物資流轉(zhuǎn)工作，提高了物資出入庫(kù)效率，但物資如何分配以及配送方式仍然秩序混亂，嚴(yán)重影響了一線的救治工作。

2.1.4 物流運(yùn)輸不暢。全國(guó)物流企業(yè)在疫情爆發(fā)后都積極響應(yīng)，京東快遞更是第一時(shí)間給鐘南山院士團(tuán)隊(duì)送去了所需物資。然而，物流運(yùn)力不足、運(yùn)力結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題以及疫情期間各地方政府物流臨時(shí)管制政策，嚴(yán)重制約了通用物資的應(yīng)急保障。我國(guó)目前80%以上的貨物運(yùn)輸是依靠公路運(yùn)輸，而公路、鐵路、水運(yùn)、航空之間的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸能力很差。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一、物流間協(xié)作能力弱，導(dǎo)致應(yīng)急物資運(yùn)輸不暢。加之特殊藥品的運(yùn)輸有其嚴(yán)格的規(guī)定，需要專用的冷鏈物流體系，但由于我國(guó)的冷鏈物流運(yùn)力不足，冷鏈物流發(fā)展滯后，不能對(duì)試劑檢測(cè)盒、血液制品等特殊物資進(jìn)行及時(shí)保障。

2.2 原因分析

2.2.1 缺乏應(yīng)急意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)各類災(zāi)害發(fā)生頻率較高，雖然投入了大量人力、物力，但災(zāi)害發(fā)生時(shí)總會(huì)發(fā)生各種問(wèn)題，其主要原因在于，實(shí)際工作中存在“重事后建設(shè)，輕事前準(zhǔn)備”的理念，缺少應(yīng)急意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)想不多、預(yù)判不夠、預(yù)備不足。在國(guó)家層面法規(guī)制度的缺失，在管理層面內(nèi)部機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，在企事業(yè)單位更是以經(jīng)濟(jì)利益為中心，這些現(xiàn)象都表明我國(guó)在物資應(yīng)急保障方面缺少憂患意識(shí)，缺少應(yīng)急保障意識(shí)。我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域10多年未遭遇重大突發(fā)事件，應(yīng)急意識(shí)有所淡化，此次疫情中，暴露出的問(wèn)題頗為嚴(yán)重。

2.2.2 缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。物資應(yīng)急保障需求與供應(yīng)對(duì)接不上的根源在于缺少一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門。通用物資應(yīng)急保障中的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管理等環(huán)節(jié)都分散在不同的部門、不同單位或企業(yè)，各部門、各企業(yè)之間沒(méi)有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能形成統(tǒng)一調(diào)度的局面，需求與供應(yīng)無(wú)法高效對(duì)接。物資應(yīng)急保障按區(qū)域保障、按層級(jí)保障，應(yīng)急物資鏈條未形成網(wǎng)，在物資分配時(shí)容易產(chǎn)生不平衡。此次疫情屬于公共衛(wèi)生事件，由國(guó)家衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)，但疫情超過(guò)了衛(wèi)生部門的應(yīng)對(duì)能力。因此，在應(yīng)對(duì)重大疫情應(yīng)急物資保障應(yīng)成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門，完善物資應(yīng)急保障體系建設(shè)。

2.2.3 缺乏應(yīng)急專業(yè)人才。應(yīng)急專業(yè)人才包括應(yīng)急物資采購(gòu)人才、應(yīng)急管理人才、應(yīng)急設(shè)備應(yīng)用人才等。在應(yīng)急物資保障中，物資儲(chǔ)運(yùn)、分發(fā)、采購(gòu)等工作大部分都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、信息化，更有智能化設(shè)備，這就需要專業(yè)人才進(jìn)行操作和維護(hù)。然而，目前操作和維護(hù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，大都以沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、缺乏經(jīng)驗(yàn)人員為主，導(dǎo)致“一問(wèn)三不知”、出現(xiàn)問(wèn)題而不會(huì)解決，貽誤了時(shí)機(jī)，影響了物資保障的及時(shí)性。應(yīng)急物資保障專業(yè)人才培訓(xùn)往往流于形式，只進(jìn)行理論講解，不進(jìn)行流程操作，培訓(xùn)人員未能掌握應(yīng)有的技能。

3.由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)政策規(guī)定把握不住，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)引起的不規(guī)范行為。一是招標(biāo)采購(gòu)文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇條款。二是采購(gòu)文件未體現(xiàn)政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展之政策。三是采購(gòu)公告內(nèi)容信息不完整。四是采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。五是采購(gòu)需求中的技術(shù)要求指向特定產(chǎn)品。六是采購(gòu)文件將非進(jìn)口投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)函原件及售后服務(wù)承諾函原件作為資格條件。

2.2.4 資源信息處理能力不夠。各種物資保障信息系統(tǒng)自成體系，企業(yè)內(nèi)部有一套物資管理系統(tǒng)，政府有政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，軍隊(duì)也有依托軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)的信息平臺(tái)，但這些通用物資信息缺乏共同的交互平臺(tái)，各自的信息成為了信息孤島，不能形成信息共享。在物資應(yīng)急保障過(guò)程中，物資來(lái)源廣、品類多，在入庫(kù)、出庫(kù)、分發(fā)、配送等環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一的信息編碼，方便快捷處理物資。這就需要打破各單位的利益壁壘，讓共享信息、標(biāo)準(zhǔn)化信息成為企事業(yè)單位的利益收獲點(diǎn)，使之樂(lè)于共享標(biāo)準(zhǔn)化信息，從中獲取更高的利益。

3 我國(guó)通用物資應(yīng)急保障策略

3.1 加強(qiáng)通用物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模數(shù)量關(guān)系到重大疫情處置的反應(yīng)速度。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能?！睉?yīng)急物資儲(chǔ)備體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括物資儲(chǔ)備，還要考慮應(yīng)急物資保障專業(yè)人員和物資儲(chǔ)備布局。

3.1.1 物資儲(chǔ)備。在儲(chǔ)備規(guī)模上要考慮經(jīng)濟(jì)性和軍事性的統(tǒng)一，既能滿足重大疫情的物資需求，又不至于造成物資浪費(fèi)。在儲(chǔ)備層次上，戰(zhàn)略物資可多儲(chǔ)，戰(zhàn)役物資適當(dāng)增加，戰(zhàn)術(shù)物資可少儲(chǔ)。在儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上，依托地方儲(chǔ)備通用物資，形成軍隊(duì)儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合，建立全民應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

3.1.2 專業(yè)人員儲(chǔ)備。應(yīng)急物資保障需要專業(yè)人員，此次疫情中，前線的專業(yè)醫(yī)生比例明顯不夠，疫情控制滯后。通用物資應(yīng)急保障中，物資采購(gòu)的多少、調(diào)運(yùn)方案的制定等都需要專業(yè)人才。要加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，既重理論又重實(shí)踐，定期組織培訓(xùn)考核，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

3.1.3 物資儲(chǔ)備布局。根據(jù)可能發(fā)生的應(yīng)急任務(wù)和戰(zhàn)略方向確定物資儲(chǔ)備布局。例如，車輛器材儲(chǔ)備在邊境周邊多布置，臨海地區(qū)少布置，內(nèi)陸地區(qū)分散布置。

3.2 建立需求預(yù)測(cè)分析策略

步驟一：突發(fā)事件發(fā)生后，在應(yīng)急保障事例庫(kù)中檢索相似的案例。

步驟二：檢索出相似案例后，對(duì)事例進(jìn)行匹配，符合當(dāng)前突發(fā)事件時(shí)，則可對(duì)原事例進(jìn)行復(fù)用。

步驟三：若檢索出的相似事例與當(dāng)前突發(fā)事件不符合，則進(jìn)行事例的調(diào)整（調(diào)整系數(shù)數(shù)值），調(diào)整后若可接受，可對(duì)調(diào)整后的事例進(jìn)行保存，并上傳到應(yīng)急保障事例庫(kù)中。

步驟四：若檢索出的相似事例調(diào)整后仍不符合則需重新檢索。

步驟五：調(diào)整完的事例或符合條件的事例，可直接選取事例中的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用，形成相應(yīng)方案，及時(shí)組織供應(yīng)。

這種需求預(yù)測(cè)的方法，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠使決策者更直接的了解此次事件所需聯(lián)系的部門、單位，以及需要物資的種類、數(shù)量，通過(guò)對(duì)原事例發(fā)生的過(guò)程管理，及時(shí)找到解決方案。

3.3 完善通用物資大數(shù)據(jù)平臺(tái)

通用物資保障從物資原材料到物資生產(chǎn)，從物資采購(gòu)到物資運(yùn)輸，從物資調(diào)運(yùn)到物資分發(fā)，需要一個(gè)處理物資信息流的統(tǒng)一平臺(tái)。軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)是物資采購(gòu)領(lǐng)域的平臺(tái)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足物資流通全過(guò)程的管理。我國(guó)在5G、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位，在通用物資應(yīng)急保障方面要融合先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物資的可視化、全流程的管理。

3.3.1 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通就要實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通用物資應(yīng)急保障涉及到軍隊(duì)部門、地方政府部門、供應(yīng)企業(yè)、物流企業(yè)等單位，涉及部門多、流程雜，在數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)中只有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)才能形成有效的保障指揮。

3.3.2 完善數(shù)據(jù)庫(kù)資源。首要是完善貨源資源和運(yùn)輸資源。要發(fā)揮我國(guó)資源大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)全國(guó)之力，尋找潛在的資源入庫(kù)。在通用物資大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，各數(shù)據(jù)管理要做好流程設(shè)計(jì)，使資源實(shí)現(xiàn)有效流通和調(diào)度。

圖1 需求預(yù)測(cè)流程圖

3.3.3 做好數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。物資的信息會(huì)隨著時(shí)間變化而改變，要及時(shí)調(diào)整信息數(shù)據(jù)，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)，確保應(yīng)急物資保障能夠提供持續(xù)的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、不間斷。

3.4 建設(shè)完備的物流運(yùn)輸力量

在此次疫情中，我國(guó)空軍出動(dòng)伊爾-76、運(yùn)-20、運(yùn)-9等運(yùn)輸力量執(zhí)行物資運(yùn)輸任務(wù)，地方物流企業(yè)也勇于承擔(dān)起其中的部分運(yùn)輸任務(wù)。在通用物資應(yīng)急保障中，運(yùn)輸是重要的一環(huán)。這就需要建設(shè)完備的物流運(yùn)輸力量，成體系建設(shè)我國(guó)立體化的物流運(yùn)輸力量，形成鐵、公、水、空全方位的物資運(yùn)輸保障網(wǎng)。

3.4.1 加強(qiáng)運(yùn)輸力量建設(shè)。通用物資應(yīng)急保障不僅需要地方運(yùn)輸力量，還需要軍隊(duì)運(yùn)輸力量，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軍地運(yùn)輸力量，加快軍民融合運(yùn)輸力量建設(shè)。平時(shí)地方的運(yùn)輸力量以保證正常的生產(chǎn)需求，在突發(fā)狀況時(shí)能夠全員、全裝備地投入到物資應(yīng)急保障投送中。我國(guó)在物資運(yùn)輸力量方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍有部分民用潛力可統(tǒng)籌應(yīng)用到應(yīng)急物資保障上。公路運(yùn)輸車輛、鐵路貨運(yùn)車輛、民用航空飛機(jī)、水路船舶的數(shù)量、質(zhì)量都要加大投入，保證遇有緊急情況能夠?qū)⑦\(yùn)輸潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際運(yùn)力，能夠在第一時(shí)間將所需物資運(yùn)出去。

3.4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。運(yùn)輸力量的使用需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。航空運(yùn)輸速度快、時(shí)效性強(qiáng)，是今后物流運(yùn)輸?shù)闹匾α?，加快修建機(jī)場(chǎng)、貨站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民用航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)。鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、受天氣氣候影響小，要優(yōu)化鐵路路網(wǎng)布局，完善貨運(yùn)設(shè)施，發(fā)揮鐵路貨運(yùn)的骨干作用。水路運(yùn)輸運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低，要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)港口及配套設(shè)施建設(shè)，使水路運(yùn)輸不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)重大疫情物資應(yīng)急保障，還可援助友好國(guó)家。公路運(yùn)輸靈活，可實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，要加強(qiáng)道路、車站、場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，使公路運(yùn)輸有效承接其他幾種方式并實(shí)現(xiàn)直達(dá)配送。要在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)下，將機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路連成強(qiáng)大的運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸力量緊密銜接和物資的快捷運(yùn)輸。

3.4.3 建設(shè)物流運(yùn)輸力量協(xié)調(diào)平臺(tái)。鐵、公、水、空四種運(yùn)輸方式各有特點(diǎn)，要根據(jù)運(yùn)送物資的性質(zhì)決定采取運(yùn)輸方式。一次物資應(yīng)急保障任務(wù)不單純使用一種運(yùn)輸方式，而要實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)，這就需要建設(shè)應(yīng)急指揮中心，進(jìn)行運(yùn)輸力量的協(xié)同。平時(shí)生產(chǎn)中，應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急指揮中心作用，加強(qiáng)物流運(yùn)輸力量的溝通協(xié)同，建立中央、省、地級(jí)市三級(jí)物流運(yùn)輸力量平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用運(yùn)輸力量，避免忙亂、無(wú)序。

4 小結(jié)

通用物資應(yīng)急保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家應(yīng)急管理的組成部分。物資儲(chǔ)備建設(shè)是基礎(chǔ)，需求預(yù)測(cè)是連接線，大數(shù)據(jù)平臺(tái)是橋梁，運(yùn)輸力量是支柱。這些要素、系統(tǒng)共同作用，構(gòu)建起鋼鐵保障線，使通用物資在這條線上形成最優(yōu)的供應(yīng)方案，確保高效完成通用物資應(yīng)急保障任務(wù)。