關(guān)于“十四五”期間地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉軍 楊正標(biāo) 劉寧

摘要：國家機(jī)構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)境部門職能有所調(diào)整，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)工作面臨的現(xiàn)狀和需求，為科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，提出“十四五”期間地下水監(jiān)測(cè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：地下水;十四五;能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.097

Brief analysis and suggestions on ground water monitoring network and capacity building during the 14th Five-year Plan

Liu Jun，Yang Zhengbiao，Liu Ning

（Nanjing Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：This paper mainly discusses upon the current situation and the existed problems of the ground water environmental monitoring network and the monitoring capacity， puts forward suggestions from the aspects of the monitoring network layout， the establishment of the technical system， and advance of the capacity level. So that the paper provides the references for the development of ground water monitoring and capacity building during the 14th five-year plan.

Key words：Groundwater;The 14th Five-year Plan ;Capacity building

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）﹝2019﹞86號(hào)》[1]，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估職能，統(tǒng)籌實(shí)施地下水、水功能區(qū)、入河（海）排污口等監(jiān)測(cè)，并建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;監(jiān)測(cè)工作需要全面助力生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)、不斷滿足人民群眾新期待、深度參與全球環(huán)境治理等。地下水監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成要素，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。因此，為科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，“十四五”期間需要做好地下水相關(guān)能力建設(shè)工作[2]。

1 地下水監(jiān)測(cè)工作發(fā)展需求

根據(jù)五部委聯(lián)合下發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤﹝2019﹞25號(hào)）[3]，要按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，加快地下水監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國家水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 理順土壤與地下水監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制

國家層面，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實(shí)施;地方層面，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點(diǎn)，在國家監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，依法開展有關(guān)地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。企業(yè)層面，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，開展廠界環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。

1.2 開展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分類的思路，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管和“雙源”（地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)地下水污染源）監(jiān)控相結(jié)合的全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。多部門參與，地方和企業(yè)配合，共同開展全國地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系和信息平臺(tái)。

1.3 完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

基于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[4]監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次要求，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染物，補(bǔ)充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范并開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)間地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享共用。

1.4 推進(jìn)土壤和地下水監(jiān)測(cè)綜合評(píng)估

在開展地下水污染調(diào)查及功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，積極做好土水污染協(xié)同防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步健全地下水污染防治政策標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè);開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制。

2 地下水監(jiān)測(cè)工作面臨挑戰(zhàn)

2.1 統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系尚未形成

編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染等職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部，但相關(guān)監(jiān)測(cè)支撐能力還較為薄弱。其中，地下水監(jiān)測(cè)工作由于分散在原環(huán)保、國土、水務(wù)等各部門間，部門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測(cè)信息共享不充分。

2.2 對(duì)污染防治攻堅(jiān)精細(xì)化支撐不足

現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項(xiàng)目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、考核、預(yù)警的需求，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng);大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。

2.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全;地下水、地表水、飲用水水源等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待整合統(tǒng)一。

3 地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)發(fā)展思路

3.1 健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

通過銜接國家地下水監(jiān)測(cè)工程，制定各級(jí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，優(yōu)化整合各類地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境地下水考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制[5]。

3.2 建立地下水污染防治政策標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推進(jìn)各地制定《水污染防治條例》和《土壤污染防治條例》，完善地下水污染防治政策體系，落實(shí)國家地下水污染防治措施。推進(jìn)地下水污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，針對(duì)地下水污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面，制訂發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.3 推進(jìn)土壤和地下水污染防治規(guī)劃編制

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新技術(shù)要求，組織開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，科學(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)，結(jié)合國家地下水污染防治規(guī)劃、《水十條》《土十條》等相關(guān)要求，制訂土壤和地下水污染防治規(guī)劃，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，并將規(guī)劃的主要內(nèi)容納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中[7]。

3.4 加強(qiáng)地下水污染防治能力建設(shè)

加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)。建立高層次地下水環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，打造高水平的地下水污染防治人才隊(duì)伍[8]。

4 結(jié)語

與大氣監(jiān)測(cè)和地表水監(jiān)測(cè)相比，地下水監(jiān)測(cè)還有很多工作要做，需要在“十四五”期間做好地下水監(jiān)測(cè)和規(guī)劃布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一張互聯(lián)互通的監(jiān)測(cè)網(wǎng);統(tǒng)一地下水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套完整的地下水監(jiān)測(cè)體系;統(tǒng)一地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和信息發(fā)布，形成地下水監(jiān)測(cè)信息發(fā)布一個(gè)聲音;再有就是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-03-12

基金項(xiàng)目：南京市環(huán)?？蒲姓n題《入河排污口規(guī)范化設(shè)置和管理工作研究》基金資助項(xiàng)目（201905）

作者簡(jiǎn)介：劉軍（1983-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)樗h(huán)境管理與監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境質(zhì)量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行與管理等。