創(chuàng)新體制機(jī)制 “象牙塔”里“磨利劍”

木葉

“近期，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組在問題線索處置、執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)多名科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過不同方式違規(guī)套取和使用科研經(jīng)費(fèi)的問題，反映出你單位在履行科研項(xiàng)目管理主體職責(zé)和主責(zé)監(jiān)督職責(zé)中存在問題?！?019年上半年，省紀(jì)委監(jiān)委駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組給該校科技處發(fā)出了一份監(jiān)察建議書。

“薄薄的幾頁紙卻有千鈞重?！蹦玫奖O(jiān)察建議書，科技處全處干部職工如坐針氈。處長宋綿新緊急召集相關(guān)人員研究落實(shí)。經(jīng)過為期6個月的努力，整改科研項(xiàng)目16項(xiàng)，涉及資金42萬元，處理相關(guān)人員3人，科研工作和科技管理工作煥然一新。

? 預(yù)警機(jī)制就要縱向貫通、橫向融合

“通過對近期信訪件、問題線索的分析以及調(diào)研部分二級單位、與部分二級單位負(fù)責(zé)人個別談話、走訪一線師生員工，結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析的指導(dǎo)性意見，目前需要提醒的工作有七個方面……”2019年12月，駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組給學(xué)校黨委提交了一份預(yù)警報(bào)告。

“向?qū)W校黨委提交預(yù)警報(bào)告是駐校紀(jì)檢監(jiān)察組的重要工作之一，像這樣的預(yù)警報(bào)告每半年提交一次。”駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記劉立權(quán)說，2018年高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，西南科技大學(xué)圍繞做實(shí)做細(xì)全面從嚴(yán)治黨工作，通過工作實(shí)踐不斷總結(jié)，探索建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)“縱向貫通、橫向融合”的工作機(jī)制。將學(xué)校黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任融為一體，有力統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作?！邦A(yù)警工作機(jī)制就是依靠這個平臺發(fā)揮作用的?！?/p>

預(yù)警內(nèi)容來自日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、問題線索處置、案件辦理等。預(yù)警方式采用不定期的“小”預(yù)警和每半年一次的“大”預(yù)警結(jié)合。“小”預(yù)警包括廉政談話、函詢、批評教育等方式，達(dá)到發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)紅臉出汗的效果。“大”預(yù)警則是針對帶有普遍性、制度性的問題而提出的預(yù)警。這些問題的解決需要做到系統(tǒng)性、科學(xué)性、長效性，達(dá)到解決一個，帶動一片的效果。

“高校是否風(fēng)清氣正，直接影響著學(xué)生價(jià)值觀的形成?！蔽髂峡萍即髮W(xué)馬克思主義學(xué)院楊毅豐博士說，派駐監(jiān)督對省屬本科高校的全覆蓋，使利劍高懸、震懾常在，“象牙塔”必定更加風(fēng)清氣正。

截至目前，針對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理不規(guī)范、國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、計(jì)財(cái)處審核把關(guān)不嚴(yán)、研究生復(fù)試工作管理不規(guī)范等不同領(lǐng)域的普遍性問題，駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組共發(fā)出監(jiān)察建議書8份，各相關(guān)單位均已按期整改并接受檢查驗(yàn)收。

? 在“象牙塔”里“磨”巡察利劍

“本次巡察主要圍繞黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)以及鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果六個方面開展監(jiān)督檢查……”2019年10月，成都理工大學(xué)啟動第一輪校內(nèi)巡察。這輪校內(nèi)巡察工作共抽調(diào)17名干部組建3個巡察工作組，對5個學(xué)院、2個單位（部門）進(jìn)行集中進(jìn)駐巡察。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，首輪校內(nèi)巡察期間，三個巡察工作組共發(fā)現(xiàn)問題104個，就面上問題向有關(guān)職能部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書各1份，工作督辦函5份。

三個巡察組“收獲滿滿”，被巡察單位“滿頭大汗”。在信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院召開的校內(nèi)巡察整改專題民主生活會上，學(xué)院班子成員主動認(rèn)領(lǐng)問題，認(rèn)真剖析原因，查找問題，制定整改措施。

“召開巡察集中反饋會，將每個單位存在的問題原汁原味見人見事地進(jìn)行反饋，在黨員干部中間形成了強(qiáng)烈觸動。”省紀(jì)委監(jiān)委駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記孫文說。

事實(shí)上，早在2018年，成都理工大學(xué)就出臺了校內(nèi)巡察的相關(guān)文件，這使得該校成為全省最早開展巡察工作的省屬本科高校之一。

“校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次對學(xué)校各單位（部門）政治生態(tài)進(jìn)行分析研判，討論研究決定了《校內(nèi)巡察工作規(guī)程》和首輪巡察工作方案。”彼時(shí)，在省屬高校內(nèi)部開展巡察工作還是“新鮮事兒”，孫文告訴大家，開展校內(nèi)巡察工作就是著眼于發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)發(fā)展。

“成效顯而易見！”成都理工大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師雷濘菲說，經(jīng)過校內(nèi)巡察，校風(fēng)學(xué)風(fēng)提升較為明顯，管理崗位人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變很大，“以前更像‘管理，現(xiàn)在更像‘服務(wù)”。

? 紀(jì)檢監(jiān)察+審計(jì)? ?打出監(jiān)督“組合拳”

2019年4月，成都體育學(xué)院審計(jì)處對學(xué)校某二級單位開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該單位2018年部分采購未嚴(yán)格遵守學(xué)校采購詢價(jià)比選規(guī)定，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。掌握這一情況后，審計(jì)處第一時(shí)間向駐校紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了移交。

回顧近年來高校領(lǐng)域腐敗案件可以看到，物資采購是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。“這會是個別問題嗎？”經(jīng)過對相關(guān)問題線索進(jìn)行集體研判，駐成都體育學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組賡即找到當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行談話。

“學(xué)校審計(jì)你們部門2018年財(cái)務(wù)收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購有問題，你是否清楚？”在駐校紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，執(zhí)紀(jì)審查人員劉成向當(dāng)事人提出問題。

“我知道這個情況，我是經(jīng)辦人……”該當(dāng)事人的回答不假思索，然而劉成和同事卻感覺其言語有些異常。駐校紀(jì)檢監(jiān)察組再次集體研判后認(rèn)為：“可能構(gòu)成違紀(jì)，而且具有可調(diào)查性?！庇谑牵勗捬杆俎D(zhuǎn)入初步核實(shí)階段。

初核伊始，原本侃侃而談的當(dāng)事人在關(guān)鍵問題上變得閃爍其詞。當(dāng)看到執(zhí)紀(jì)審查人員拿出諸多書面證據(jù)后，當(dāng)事人只得將關(guān)鍵問題和盤托出。最終，該當(dāng)事人被給予黨內(nèi)警告處分。

“在明確細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察工作和內(nèi)部審計(jì)工作職能范圍的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察+審計(jì)克服二者‘單打獨(dú)斗的局限，以雙向聯(lián)動的方式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從源頭上防治腐敗?！弊鳛榘讣闹苯愚k理者，劉成對紀(jì)檢監(jiān)察+審計(jì)這一新模式發(fā)揮的效能十分滿意。他認(rèn)為，成都體育學(xué)院加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)雙向聯(lián)動，構(gòu)建起了集針對性、時(shí)效性、效用性于一體的內(nèi)部監(jiān)督體系?！巴ㄟ^這一協(xié)同機(jī)制，學(xué)校監(jiān)督的‘深度和‘廣度不斷拓寬”。（責(zé)編/黃薇）