EPC總承包模式下勘察設(shè)計(jì)企業(yè)安全管控分析

羊陽(yáng)

摘要：隨著建設(shè)工程承包模式不斷改革，以勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的大型EPC總承包項(xiàng)目在我國(guó)工程項(xiàng)目管理中占比越來(lái)越高，為提高勘察設(shè)計(jì)EPC項(xiàng)目安全管控質(zhì)量與水平，本文特結(jié)合勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)先導(dǎo)特性，從項(xiàng)目全過(guò)程管理及本質(zhì)安全管理角度出發(fā)，對(duì)其EPC總承包施工項(xiàng)目安全管控現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就未來(lái)如何進(jìn)一步發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)EPC項(xiàng)目安全管控主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)提出一定意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)企業(yè);EPC模式;設(shè)計(jì)先導(dǎo);優(yōu)化改革

引言

EPC總承包是指建設(shè)工程企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)正規(guī)招投標(biāo)，在接受業(yè)主委托并簽訂合同后，如約履行對(duì)該工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)施工、試運(yùn)行等工程建設(shè)管理職責(zé)的一系列工程承包管理活動(dòng)。在現(xiàn)代工程管理過(guò)程中，EPC總承包涵蓋工程設(shè)計(jì)、施工策劃、施工組織、物料采購(gòu)、工程建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)內(nèi)容。

近幾年隨著工程建設(shè)模式不斷改革，以勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的EPC總承包正成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際工程管理的主流趨勢(shì)，根據(jù)2019年6月21日住建部發(fā)布的《2019年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》結(jié)果顯示，2018年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)EPC項(xiàng)目新簽合同總額41585億元，同上年增長(zhǎng)了21%， EPC全年項(xiàng)目收益26046.1億元，占總營(yíng)收50.2%，企業(yè)凈利潤(rùn)逐年提升。與傳統(tǒng)施工企業(yè)相比，設(shè)計(jì)企業(yè)EPC總承包具備一定優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一定不足，尤其在安全管理方面，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“強(qiáng)技術(shù)弱管理”特性明顯，為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量及項(xiàng)目安管效率，我們有必要對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位EPC總承包管理特性及存在問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)EPC安全管控重點(diǎn)

EPC施工總承包項(xiàng)目以設(shè)計(jì)文件為先導(dǎo)，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)EPC總承包安全管理而言，其安全管控重點(diǎn)集中于以下兩方面：

一是以安全設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量控制為主的施工設(shè)計(jì)建設(shè)本質(zhì)安全管理，根據(jù)建設(shè)工程全過(guò)程管理要求，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就應(yīng)充分考慮施工過(guò)程安全管理工作，建設(shè)工程設(shè)計(jì)要在嚴(yán)格遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)安全規(guī)范基礎(chǔ)上，盡可能積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程，在設(shè)計(jì)源頭消除潛在安全隱患，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工本質(zhì)安全化改革。

二是施工過(guò)程安全管理，施工過(guò)程管理是工程建設(shè)安全管理核心控制階段，對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目而言，施工過(guò)程中的安全管理是決定整個(gè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，有效的施工過(guò)程安全管理需通過(guò)不斷強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)管理，進(jìn)而確保整個(gè)工程建設(shè)系統(tǒng)中“人、物、環(huán)、管”四位一體彼此間的和諧統(tǒng)一。

二、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)EPC安全管控存在問(wèn)題

（一） 安全管控基礎(chǔ)薄弱

勘察設(shè)計(jì)單位EPC總承包轉(zhuǎn)型時(shí)間較短，在項(xiàng)目施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)組織及施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全管控方面較為薄弱，項(xiàng)目管理長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，再加上原有設(shè)計(jì)企業(yè)安全管控體系與EPC總承包管理上存在差異，基礎(chǔ)安全管理制度無(wú)法適應(yīng)項(xiàng)目管理需要，目前設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源往往難以滿足項(xiàng)目安管業(yè)務(wù)需求，即使通過(guò)外部人力招聘，也很難尋得既懂設(shè)計(jì)又懂施工、建立的復(fù)合型人才，另外短時(shí)間內(nèi)聘任的安全管理隊(duì)伍也難以適應(yīng)新型管理體系。

（二）安全管控兩極化明顯

與單純?cè)O(shè)計(jì)類項(xiàng)目，EPC總承包項(xiàng)目所涉及的管理人員及管理深度更為復(fù)雜，對(duì)于項(xiàng)目安全管控認(rèn)識(shí)間的偏差極易造成設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理“兩個(gè)極端”：一是安全管理粗淺化，部分設(shè)計(jì)單位未能正確認(rèn)知自我安全職責(zé)，EPC項(xiàng)目安全管理過(guò)于依賴施工分包隊(duì)伍，“以包代管”現(xiàn)象嚴(yán)重，安全責(zé)任履職不到位;二是安全管理過(guò)度化，設(shè)計(jì)企業(yè)完全照搬施工總承包單位管理模式會(huì)造成總包單位與項(xiàng)目施工單位間安全履職重疊，工作效率冗余。

（三）設(shè)計(jì)施工融合欠缺

以設(shè)計(jì)單位為主導(dǎo)的EPC施工總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)融合度較低，常常存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工彼此分離、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，在具體施工過(guò)程中，項(xiàng)目施工人員習(xí)慣“按圖施工”，不能依照項(xiàng)目特性及安全管理特性及時(shí)處理項(xiàng)目，原可通過(guò)設(shè)計(jì)變更減少施工風(fēng)險(xiǎn)的處理節(jié)點(diǎn)極易被忽略，EPC項(xiàng)目整體管理潛存大量安全隱患。

三、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)EPC安全管控優(yōu)化改進(jìn)

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，完善制度落實(shí)

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)EPC總承包項(xiàng)目全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全系統(tǒng)管控力度，加強(qiáng)項(xiàng)目事前防范、事中控制，確保系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞、人員無(wú)失誤，進(jìn)而提升項(xiàng)目整體安全管控能力;設(shè)計(jì)企業(yè)要在對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量檢查的同時(shí)，對(duì)EPC分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，通過(guò)進(jìn)一步拓展檢查方式方法，不斷加大“四不兩直”突擊檢查頻次，提高檢查效率及針對(duì)性。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)，健全安管體制

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EPC施工項(xiàng)目部規(guī)章制度健全有效督導(dǎo)，特別是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)緊密相連的、危險(xiǎn)性較大的、專業(yè)性規(guī)章制度必須及時(shí)建立、認(rèn)真落實(shí)到位，及時(shí)督促分包施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并督促印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查制度、風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理體系建設(shè)，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化改革，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)

（三）緊抓教育培訓(xùn)，加速人才教育

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制定并實(shí)施EPC總承包專項(xiàng)安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、專業(yè)人才引進(jìn)等多種方式，不斷強(qiáng)化EPC人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其對(duì)于具備施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程復(fù)合型人才要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，盡可能儲(chǔ)備人才，同時(shí)還要做好公司安全文化建設(shè)，積極學(xué)習(xí)施工單位“傳幫帶”等人才培養(yǎng)模式，不斷提高EPC施工項(xiàng)目管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，要想有效適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，EPC工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)型是其未來(lái)發(fā)展與改革的必經(jīng)之路，當(dāng)下盡管勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在EPC管理中存在這一定不足，但總體來(lái)看，隨著企業(yè)管理體系及安全文化建設(shè)逐步完善，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)正逐步展現(xiàn)其設(shè)計(jì)與施工間有效銜接優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)揮其在項(xiàng)目全過(guò)程管理特性，相信在未來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)在EPC總承包項(xiàng)目安全管理方面必然會(huì)更上一層樓。

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