福建省A縣村干部人才隊(duì)伍建設(shè)研究

李琳 雷國銓

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出必須把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，必須培養(yǎng)出一支高質(zhì)量的“三農(nóng)”隊(duì)伍。村干部是農(nóng)村基層的一線人員，是直接聯(lián)系群眾的載體，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧的“主心骨”，選好配強(qiáng)村干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。該文以福建省A縣為例，從A縣村干部人才的年齡、性別、文化素質(zhì)等角度進(jìn)行分析，簡述A縣村干部人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析村干部人才建設(shè)中存在的問題，剖析其原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：人才振興;村干部;人才隊(duì)伍

中圖分類號 F325.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）11-0015-04

Research on the Construction of a County Village Cadre Talent Team in Fujian Province

Li Lin et al.

（Anxi College of Tea Science， Fujian Agriculture and Forestry University， Anxi 362400， China）

Abstract： The report to the 19th national congress of the communist party of China （CPC） put forward the strategy of rural revitalization， pointing out that solving the problems concerning agriculture， rural areas and farmers is the top priority of the party′s work. Rural revitalization， talent is the key， must cultivate a high-quality “three rural” team. Village cadres are the front-line personnel at the rural grass-roots level， the carrier of direct contact with the masses， the “backbone” to lead farmers out of poverty， and the basic guarantee of rural revitalization is to choose and strengthen village cadres. Taking A county in fujian province as an example， this paper analyzes the age， gender and cultural quality of the cadres and talents in A county from the perspective of A county′s cadres and talents， briefly introduces some existing practices in the construction of the cadres and talents in A county′s villages， from which the existing problems in the construction of the cadres and talents in A county′s villages are found， the reasons are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward.

Key words： Talent revitalizing;Village cadres;Talent team

1 引言

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，人才興則鄉(xiāng)村興，人才旺則鄉(xiāng)村旺。高質(zhì)量人才的缺失給鄉(xiāng)村發(fā)展造成了極大的障礙。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，高質(zhì)量人才可分為基礎(chǔ)性人才和專業(yè)性人才2類，他們有著豐富的知識儲備，眼界開闊，具有創(chuàng)新意識和拼搏意識，可以把先進(jìn)的理念和科學(xué)文化知識帶到鄉(xiāng)村地區(qū)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，有助于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村是我國最基層的一級，也是非常重要的一級。村干部是農(nóng)村基層組織的重要成員，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富走向小康的“領(lǐng)頭羊”。村干部的素質(zhì)、能力以及后備力量在一定范圍內(nèi)影響著一個(gè)村莊的發(fā)展。就目前發(fā)展來看，一些空殼村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，仍然處于相對落后的狀態(tài)，影響著農(nóng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展和穩(wěn)定。存在這些問題的一個(gè)重要原因是沒有一支好的“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，村級班子隊(duì)伍能力不足。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，選好配強(qiáng)村級干部隊(duì)伍，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。

本文圍繞福建省A縣開展對村級干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，了解該縣村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問題及原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。希望通過對A縣的分析，了解福建省村級干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)情況。

2 福建省A縣村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 基本情況 A縣位于福建省東南沿海，廈、漳、泉閩南金三角西北部，是全國著名的茶都，茶文化聞名天下。全縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，476個(gè)村（社區(qū)），2018年10月?lián)Q屆選舉后村“兩委”成員共2989人，村黨組織書記470人，村委會主任470人。經(jīng)過換屆選舉，從全縣村級組織班子結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，基本情況如下：

2.1.1 文化結(jié)構(gòu) 新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員，大專及以上學(xué)歷607人，占20.3%;高中學(xué)歷1276人，占42.7%;初中學(xué)歷1106人，占37%（見圖1）。

2.1.2 年齡層次 新一屆“兩委”成員，平均年齡44.6歲，村黨組織書記平均年齡48.4歲，村委會主任平均年齡46.3歲。35歲以下成員509人，占17%;60歲以上81人，占2.7%（見圖2）。

2.1.3 人員組成 上屆留任2183人，占73%;本屆新選806人，占27%;交叉任職數(shù)503人，占16.8%（見圖3）。

2.1.4 性別構(gòu)成 兩委成員中男性2403人，占80.4%;女性586人，占19.6%，（見圖4）。

從以上數(shù)據(jù)來分析，A縣村級干部成員，年輕干部比例偏少，中壯年占主要地位，初高中學(xué)歷占半數(shù)以上，總體而言，在A縣村一級的干部隊(duì)伍中，主要有年齡較大、學(xué)歷較低現(xiàn)象存在。

2.2 主要做法

2.2.1 優(yōu)化村兩委隊(duì)伍 縣委、縣政府在組織換屆選舉時(shí)，成立縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，積極召開換屆動員大會，24位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂了換屆選舉工作責(zé)任書。實(shí)行候選人資格“三審制”（村級預(yù)審、鎮(zhèn)級初審、縣級聯(lián)審），進(jìn)一步加強(qiáng)對村級干部領(lǐng)導(dǎo)班子審核的流程，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。每3年換屆選舉1次，2018年換屆后全縣村兩委成員平均到每個(gè)村6.4人，平均年齡44.6歲，35歲以下成員509人，占比17%，比上屆提高6%;大專及以上學(xué)歷607人，比上屆提高3.1%。在選舉時(shí)，候選人要參加專題教育，主要對國家政策、黨的理論知識和思想上進(jìn)行學(xué)習(xí)，簽訂嚴(yán)肅村級組織工作紀(jì)律的承諾書。同時(shí)，在選舉結(jié)束后，為了提高村級干部的思想覺悟以及工作的積極性，縣里還會經(jīng)常組織各村村干部開交流會，互相交流經(jīng)驗(yàn)心得，定期開展主題黨會等活動。

2.2.2 高舉“一肩挑”政策 黨的十九大提出在村級組織中推行書記、主任“一肩挑”政策，有助于減少村務(wù)開支，提高村干部的辦事效率，增強(qiáng)村組織的凝聚力。A縣“一肩挑”村（社區(qū)）共有177個(gè)，占37.7%，比上一屆高出32.1%，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2020年“一肩挑”比例高于35%的要求，針對各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)不同的鄉(xiāng)情民情，進(jìn)行客觀分析，積極倡導(dǎo)采取一村一策，分類指導(dǎo)的辦法，嚴(yán)格把控候選人的能力、素質(zhì)，使一肩挑干部擔(dān)負(fù)起責(zé)任?？h級鄉(xiāng)級經(jīng)常開展思想教育引導(dǎo)，對有意向參選村書記、主任的人員明確村干部“一肩挑”的職責(zé)和工作要求，樹立村干部的權(quán)威性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心，更好地統(tǒng)籌安排工作，提高處理村務(wù)的效率。

3 A縣村干部人才隊(duì)伍存在的問題

近年來，A縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，村級干部隊(duì)伍發(fā)展較為穩(wěn)定，也取得了很大的成效。村干部隊(duì)伍承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重任，所以對于村干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的一些新的情況和問題也不容忽視。從調(diào)查A縣村干部隊(duì)伍的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，A縣村級干部隊(duì)伍還存在以下幾方面問題：

3.1 人才隊(duì)伍年齡、文化素質(zhì)不合理 現(xiàn)階段，A縣干部隊(duì)伍中，兩委成員年齡普遍偏大，主要干部的平均年齡在45歲以上，30歲以下的年輕干部人員較少。文化素質(zhì)中，大學(xué)、大專學(xué)歷所占比重較小，初高中學(xué)歷超過半數(shù)以上，女性干部數(shù)量仍然稀缺，村干部的整體結(jié)構(gòu)在一定程度上受到了限制，干部的選配方面還不是很合理。年齡偏大，學(xué)歷偏低，村干部的能力有限。還有一些村干部對新時(shí)代黨的新思想、新理論、新政策學(xué)習(xí)不夠積極，領(lǐng)會不到位，從而影響了農(nóng)村的發(fā)展。

3.2 競選兩極分化嚴(yán)重 A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高，但在村級競選中依舊存在嚴(yán)重的兩極分化，村里競爭過于激烈或無人參加競選。例如，一些項(xiàng)目較多、村里有企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入較高或宗族勢力存在的村莊，村干部競爭比較激勵(lì)，甚至?xí)霈F(xiàn)賄賂拉票、非法手段進(jìn)行操縱。而一些偏遠(yuǎn)村莊，交通不便，資源相對匱乏，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的，村民不愿意參加競選。還有村里的人才大量流失，外出務(wù)工人員日益增多，村里無法動員他們回歸競選。

3.3 村干部后繼乏人 A縣雖然屬于全國百強(qiáng)縣，以茶聞名，有自己的特色產(chǎn)業(yè)，但還是有大量的人員外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一、二線城市吸引著農(nóng)村眾多青壯年，農(nóng)村人口流動越來越多，大量農(nóng)民前往城市發(fā)展以獲得更多利益。其中，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村大學(xué)生在大城市久待之后，不愿意回到鄉(xiāng)村去建設(shè)家鄉(xiāng)，他們更愿意留在大城市發(fā)展，使得村干部選拔優(yōu)質(zhì)人才的范圍就縮小了很多。另一方面，一些在任的村黨支部書記、主任長期以來“大權(quán)在手”，他們不愿意去培養(yǎng)發(fā)展新的黨員，不去主動吸納有活力的年輕人，他們更愿意去發(fā)展自己的親屬成為下一屆的候選人，特別是宗族勢力較強(qiáng)的村莊，“抱團(tuán)”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這些現(xiàn)象越來越突出，村干部的儲備人才也越來越匱乏。同時(shí)，村干部的用人選人的渠道還很局限，不能積極利用政策、鄉(xiāng)情來引進(jìn)人才。

3.4 村干部領(lǐng)導(dǎo)能力欠佳 目前，大部分村干部還處于只要完成工作就可以的狀態(tài)，對工作效果以及后續(xù)影響絲毫不在乎，他們的追求較低，能力也不足。一方面，一些年齡較大的村干部的觀念還停留在他們那個(gè)年代，既缺乏學(xué)習(xí)新知識、新思想、新政策的動力，也缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識，墨守陳規(guī)，滿足于當(dāng)下。另一方面，很多村干部經(jīng)常充當(dāng)“老好人”，好事積極去做，得罪人的事情不去做，處理事情時(shí)還依據(jù)他們?nèi)温毱陂g或借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)去解決問題，沒有考慮是否適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，不能結(jié)合實(shí)際情況因地制宜的解決難題，村干部的工作能力十分有限，有心而力不足。

4 加強(qiáng)A縣村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，“一懂兩愛”的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升是人才振興的基礎(chǔ)，村干部是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針的執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”，針對上述對A縣村干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和問題的分析，在新時(shí)期新形勢下，本文對加強(qiáng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性意見：

4.1 拓寬選人渠道，培養(yǎng)后備人才 A縣要打造一支高質(zhì)量的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，就必須解決好帶頭人的選配問題，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔基層村干部，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來完善。一方面，要善于發(fā)掘人才，引進(jìn)人才。在換屆選舉前，各村可以積極聯(lián)系一些本村的優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)民企業(yè)家、外出務(wù)工有一定資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民、黨員、已退休的“三農(nóng)”人才以及軍隊(duì)退伍人員，通過鄉(xiāng)情來感召他們留任或回鄉(xiāng)建設(shè)家園。他們這些人的觀念比較新潮，能力較強(qiáng)，熟悉本村的情況，能夠發(fā)揮他們最大的作用去建設(shè)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。對競選人員的年齡、學(xué)歷、性別以及政治面貌等方面出具一套選拔方案。設(shè)立“一職兩配”，大力引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生駐村，發(fā)揮他們的素質(zhì)優(yōu)勢，擔(dān)任村書記主任的助理，通過不斷地學(xué)習(xí)來提高自身的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)，成為村干部的后備人才，對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生可以直接推選為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時(shí)，也要著重培養(yǎng)年輕有為、責(zé)任心強(qiáng)、積極進(jìn)取的優(yōu)秀黨員同志，他們能夠幫助一些發(fā)展相對落后的村子培養(yǎng)后備人才，解決村干部人才匱乏的問題。此外，A縣要繼續(xù)高舉書記主任“一肩挑”政策，村兩委交叉任職，這不僅可以提高工作效率，減少額外職位的工資支出，而且可以盡快落實(shí)工作任務(wù)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力。

4.2 加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn) 為了提高A縣村干部人才隊(duì)伍的素質(zhì)、觀念、能力，必須加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)。首先，村干部選舉完成后，要積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)會議。縣里應(yīng)該規(guī)定村干部培訓(xùn)會每年不少于14d，培訓(xùn)內(nèi)容多為順應(yīng)時(shí)代的思想政治、理論知識、實(shí)踐能力等方面的內(nèi)容。大力推動村干部將理論與實(shí)際結(jié)合，充分了解村干部隊(duì)伍的共同短板，從而更有針對性地開展教育培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)村干部對村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)等方面的知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，使他們充分了解村里的規(guī)章制度、遵守黨紀(jì)黨規(guī)、了解村內(nèi)每筆費(fèi)用支出。再次，由縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期召開關(guān)于村干部對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的座談會，委派新農(nóng)村建設(shè)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部發(fā)言，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)學(xué)習(xí)適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法。還可以組織村干部去附近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村建設(shè)較好的縣里進(jìn)行培訓(xùn)，拓展他們的思維觀念，開闊他們的眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)村干部的干勁。最后，充分發(fā)揮好農(nóng)民講師團(tuán)的作用，對村干部進(jìn)行面對面的交談，不斷地強(qiáng)化村干部服務(wù)“三農(nóng)”的意識?？h里還可以強(qiáng)制要求學(xué)歷層次低的村干部去參加農(nóng)民大專班、鄉(xiāng)村振興班的課程學(xué)習(xí)，充分利用縣里擁有的高校資源，增強(qiáng)他們的理論知識學(xué)習(xí)，更新他們的思想觀念，可以更好的促進(jìn)自己鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

4.3 建立良好的工作機(jī)制 一是制定完善的考核制度，評分評級。村干部每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行述職匯報(bào)，通過半年里做了什么事情、解決了什么問題、了解農(nóng)民有什么需求、完成了什么目標(biāo)等方面進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)他們的工作內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其群眾代表進(jìn)行打分。同時(shí)，在會上要明確下半年的目標(biāo)，以及實(shí)行措施，年底再次進(jìn)行考核，看其一年的工作量和完成度綜合進(jìn)行評價(jià)考核，包括A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（差）3個(gè)等級，對A級村干部發(fā)放績效獎金，頒發(fā)榮譽(yù)證書;對B級村干部實(shí)施鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)他們積極向A級村干部學(xué)習(xí);對C級村干部進(jìn)行談話，情況嚴(yán)重的予以免職。二是加強(qiáng)村干部輪崗機(jī)制。輪崗機(jī)制能更充分地發(fā)揮村干部人才的作用，現(xiàn)在村與村之間的差距越來越大，村干部在其中起了較為關(guān)鍵的作用，將一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部定期輪崗到落后村里工作，不僅鍛煉他們的意志，增加經(jīng)歷，而且可以充分發(fā)揮他們的作用，把他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村里的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到落后村的發(fā)展過程中。將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)村里的村干部派去前進(jìn)村里，加強(qiáng)他們的交流，相互借鑒，學(xué)習(xí)適合自己村莊發(fā)展的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，適當(dāng)提高村干部的基本工資、財(cái)政補(bǔ)貼，增加績效獎金。從縣財(cái)政對“三農(nóng)”事業(yè)的撥款中，拿出一部分資金專門用于年底村干部考核，根據(jù)村干部等級發(fā)放的差額獎金，激勵(lì)村干部工作的熱情和主動性。對表現(xiàn)優(yōu)異的村干部直接選調(diào)到縣級相關(guān)部門工作，來表示對他們在“三農(nóng)”事業(yè)工作中的肯定。

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作者簡介：李琳（1996—），女，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。 *通訊作者? 收稿日期：2020-04-30